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人口计生委办公厅


人口计生委办公厅关于认真落实财政部国家发展改革委取消行政审批等收费项目的通知

各省、自治区、直辖市人口计生委：

近日，财政部、国家发展改革委发布了《关于公布取消103项行政审批等收费项目的通知》（财综〔2004〕87号，见附件，以下简称《通知》）。《通知》规定，自2005年1月1日起，取消《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）工本费的收费项目，实行免费向群众发放。为贯彻落实《通知》精神，完善《婚育证明》管理制度，做好免费发放工作，现将有关事项通知如下： 

一、认真落实取消收费规定，维护流动人口合法权益

根据《行政许可法》的要求，《通知》按照有关文件精神对103项行政审批等收费项目，以及收费截止日期、取消收费后经费保障渠道等作出了具体规定。各级人口计生委要认真学习《行政许可法》和《通知》等法律、文件，从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，统一思想，提高认识，深刻领会取消收费的举措对于减轻农民负担、推进政府职能转变、促进社会稳定的重大意义。要深入贯彻落实宁波会议精神，坚持依法行政，查找薄弱环节，结合免费发放《婚育证明》，促进管理制度创新，努力提高发证率、验证率，完善计划生育技术和生殖保健服务，维护流动人口合法权益。

二、坚持实行《婚育证明》管理制度，提高管理和服务水平

目前，我国人口和计划生育工作的任务依然艰巨，控制人口增长仍然是长期的任务，流动人口计划生育管理和服务已成为稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比异常升高的重点和难点之一。据各地统计，流动人口计划外生育占到计划外生育总量的三分之二左右。经我委与有关部委充分协商，一致认为，实行全国统一格式的《婚育证明》管理制度对有效控制我国人口增长，稳定低生育水平，为流动人口提供计划生育和生殖保健服务，维护流动人口合法权益，加强流动人口计划生育管理，促进全国“一盘棋”局面的形成起到了重要作用。《婚育证明》既是记载流动人口婚育信息、办理相关手续的必要证件，也是现居住地人口计生部门为流动人口开展计划生育技术和生殖保健服务、有效控制计划外生育必不可少的信息凭借和有效载体。因此，在市场经济快速发展，流动人口持续增加，以及相关部门改革力度不断加大的形势下，必须按照《流动人口计划生育工作管理办法》（以下简称《办法》）的规定，继续实行《婚育证明》管理制度，并不断加以完善。

三、坚持统一定点印制，保持工作的连续性

按照《办法》和《流动人口婚育证明管理规定》（国计生委［1999］100号），取消收费后，原有的《婚育证明》发证范围、印制及定购程序保持不变，继续实行“统一格式，定点印制”和省级人口计生委统一向定点印制厂订购等管理制度。各省（区、市）人口计生委要按《〈婚育证明〉印制有关事项的通知》（计生厅［1999］88号）要求，及时向定点印制厂结清已向群众收取的款项。自2005年1月1日起，各地库存的《婚育证明》要免费向群众发放，由财政按原定价格支付经费。要按照财政部、国家发展改革委的《通知》规定，做好有关收费许可等注销手续，妥善处理善后事宜。

四、加大宣传力度，落实便民措施，提高发证率

各流出地要认真落实工作职责，利用元旦、春节流动人口大量返乡之际，做好《婚育证明》免费发放的宣传和服务工作，主动上门为外出务工人员发放《婚育证明》，提高他们办理《婚育证明》的积极性，并加强与现居住地的沟通和联系，相互配合，共同做好流动人口计划生育管理和服务工作。

五、完善《婚育证明》统计和考核制度，促进工作稳定发展

为使《婚育证明》管理制度得到有效落实，确保印制和管理工作所需经费落实到位，各地应将财政部门落实和保障《婚育证明》印制经费和免费发放工作情况纳入政府人口和计划生育工作目标管理责任制，完善相应的统计和考核制度，加强指导和监督工作。

六、积极协调财政部门，保障经费落实

各省（区、市）人口计生部门要按照《通知》精神，认真测算免费发放《婚育证明》所需经费，抓紧协调省级财政部门，将《婚育证明》印制和工作经费列入年度部门预算，切实予以保障。

为及时了解各地工作进展情况，请各省（区、市）人口计生委于2005年1月25日前，将取消《婚育证明》收费后，本省（区、市）落实《婚育证明》免费发放工作情况（包括经费保障渠道、纳入政府目标管理责任制、发放数量等）及存在的困难和问题等及时报国家人口和计划生育委员会财务司和政策法规司。

附件：《财政部国家发展改革委关于公布取消103项行政审批等收费项目的通知》

人口计生委办公厅

二 ○ ○ 四年十二月二十八日

国家环保局 农业部 等


关于发布《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》的通知
1997年3月5日，国家环境保护局、农业部、国家计划委员会、国家经济贸易委员会

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》(国发［1996］31号)中关于“责成国家环保局会同农业部、国家计委、国家经贸委等部门抓紧制订有关加强乡镇企业环境保护工作的具体规定”的要求，我们联合制定了《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》，现予以发布。请你们认真贯彻执行。

关于加强乡镇企业环境保护工作的规定
为了贯彻《国务院关于环境保护若干问题的决定》，切实加强乡镇企业环境保护工作，大幅度提高乡镇企业污染防治能力，根本扭转乡镇企业对环境污染和生态破坏加剧的状况，实现乡镇企业的可持续发展，特作如下规定：
一、地方各级人民政府要高度重视乡镇企业的环境保护工作，县长、乡(镇)长要对本地区的环境质量负责，要将辖区环境质量作为考核县、乡(镇)主要领导人工作的重要内容。以县为单位，实施污染物排放总量控制，把乡镇企业的排污量纳入区域污染物排放总量控制目标。地方各级人民政府要制定乡镇企业主要污染物排放总量逐年削减计划并落实到企业，采取有效措施，防治乡镇企业污染和破坏环境，保护和改善农村环境质量。到2000年，所有乡镇工业企业必须稳定达标排放污染物。
地方各级人民政府要切实加强乡镇企业环境管理，组织制定乡镇环境保护规划，对乡镇企业统筹安排，分类指导，合理布局。
东部沿海经济比较发达地区的乡镇企业，应逐年削减主要污染物的排放总量。新建乡镇企业要采用先进适用的技术和设备，发展无污染和少污染的产业和产品。
中西部经济欠发达地区的乡镇企业，要合理开发和利用自然资源，严禁引进和新建污染严重的生产项目，加快企业的技术改造，防止环境污染和生态破坏。
二、对乡镇企业从事的下列生产项目，坚决予以取缔或关闭：对年产5000吨以下的造纸厂，年产折牛皮3万张以下的制革厂和年产500吨以下的染料厂，以及采用坑式(馒头焦、堆式焦)和萍乡炉炼焦、天地罐和敞开式炼硫、马槽炉(马鞍炉)炼铅锌、混汞法(汞碾法和汞板法) 和土氰化(小氰化池、氰化堆浸)法及溜槽选金、马蹄窑烧砖、土(蛋)窑烧水泥的企业，由县级以上人民政府责令取缔；对土法炼砷、炼汞、炼油、漂染、电镀以及土法生产农药、土法生产石棉制品、开采放射性矿产资源、利用放射性同位素的各类生产制品的企业，由县级以上人民政府责令其关闭或停产。对未按规定取缔或关闭的，要追究有关县、乡(镇)人民政府主要领导人及有关企业负责人的责任。
严禁非法进口、加工、利用境外固体废物。
三、禁止乡镇企业新建国家法律、法规和本规定第二条规定的必须取缔或关闭的生产项目。
在国家规定的淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池等水污染控制重点区域，禁止乡镇企业新建化学制浆造纸和小型制革、印染、酿造、电镀和重污染化工项目；符合国家规定上述生产项目的新建、扩建、改建和技术改造，必须符合区域水污染防治规划要求，污染物排放不得突破当地排污总量控制指标，其环境影响报告书(表)须经乡镇企业行政主管部门预审后报省级环境保护行政主管部门批准，并严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”规定，环境保护设施未经验收或验收不合格的不准投入运行。企业建成后必须稳定达标排放污染物。
在水污染重点控制区域外新建、改建、扩建符合国家规定的上述生产项目，其环境影响报告书(表)必须由审批机关报请上一级环境保护行政主管部门复核，未经核准的，不得施工。
四、国务院环境保护行政主管部门会同有关部门根据不同地区经济发展水平和环境保护要求，公布乡镇企业污染控制的重点行业和地区。地方各级人民政府要加强对上述重点行业的乡镇企业环境保护的监督管理和重点地区的环境综合整治，切实增加环境保护投入，对超标排放污染物的乡镇企业，必须依法责令限期治理；对在经济或技术上不具备治理条件的要限期关停或转产。
五、发展乡镇企业要和小城镇建设相结合，使乡镇企业在地域上逐步实现相对集中，有计划地建设乡镇工业小区。在村、镇居民区内不得建设严重污染环境的乡镇企业，已建成的，要坚决采取关、停、禁、改、转措施。
建设乡镇工业小区必须进行区域环境影响评价，要采取分散处理与集中治理相结合的措施，实行污染物排放总量控制。
在编制城镇规划时要考虑集中治理乡镇企业污染的设施建设和布局。
六、各级环境保护行政主管部门和有关部门对污染和破坏环境的乡镇企业建设项目要严格把关。对环境影响报告书(表)未经环境保护行政主管部门审批的建设项目，项目审批单位不得批准建设，土地管理部门不得批准用地，矿产管理部门不得发放采矿许可证，工商管理部门不得办理营业执照，金融部门不得发放贷款；对环境保护设施未经验收或验收不合格的建设项目，环境保护行政主管部门不得准予投产使用，电力管理部门停止供电，金融部门停止贷款。
七、地方各级人民政府要切实加强对乡镇企业的环境监督管理。加强县、乡(镇)两级环境执法队伍建设。环境保护行政主管部门要加大环境执法力度，坚决纠正环境违法行为，对违反环境保护法律、法规的责任者要依法予以处罚。各级乡镇企业管理部门要设专人负责环境保护管理工作。
各级环境保护行政主管部门要依法建立乡镇企业排污申报登记和环境统计制度，加强对乡镇企业重点污染源的环境监测和监理，做好乡镇企业排污费的征收、管理和使用工作。
八、国家和地方有关部门应对乡镇企业的污染防治示范工程在政策和资金上给予必要的支持，帮助乡镇企业提高污染防治能力。
金融部门应按照国家有关环境保护的信贷政策，对乡镇企业污染治理和生态建设项目，给予积极支持。
有关部门在制订利用外资计划时，应安排一定比例用于乡镇企业的环境保护，帮助乡镇企业提高环境保护的技术水平。
科研单位、大专院校及技术服务机构要面向乡镇企业，通过星火计划等形式，帮助乡镇企业解决污染防治中的技术难题。
九、乡镇企业必须严格遵守国家环境保护的法律、法规。必须保护耕地和生态环境，特别要加强对生活饮用水源和灌溉、养殖等水域的保护，不得破坏自然保护区和文物古迹。造成生态环境严重破坏的，要限期进行治理和恢复，未完成治理任务的要坚决停产或关闭。
乡镇企业要建立和完善内部环境管理制度，制定环境保护计划，建立环境保护岗位责任制，把环境保护作为企业管理的重要内容贯彻到生产经营的全过程，推行清洁生产，建设和完善环境保护设施，保障其正常运行。
十、地方各级政府要加强环境保护宣传教育，增强各级领导干部和人民群众的环境意识。建立、健全人民群众对乡镇企业环境保护工作的监督机制，检举和揭发各种违反环境保护法律、法规的行为。对地方各级政府环境保护监督管理人员玩忽职守、滥用职权和营私舞弊者，要依法严肃处理。