国家土地管理局关于对执行《土地管理法》第十九条规定的请示的批复
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 10:29:08 浏览:9184
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国家土地管理局关于对执行《土地管理法》第十九条规定的请示的批复
国土局
国家土地管理局关于对执行《土地管理法》第十九条规定的请示的批复
1994年11月10日，国家土地管理局
辽宁省土地管理局：
你局《关于对执行〈中华人民共和国土地管理法〉第十九条规定的请示》（辽土字［1994］50号）收悉。经研究，现批复如下：
一、《土地管理法》第十九条第二项关于“未经原批准机关同意，连续2年未使用的”由土地管理部门收回用地单位土地使用权，这一规定中的“未使用”是指用地单位未按批准机关或土地管理部门的要求，对建设项目主体进行实际投入；属于大中型建设项目的，是指对土地的开发没有达到项目建设的必需条件。土地管理部门对未经原批准机关同意，连续2年未使用的土地使用权的收回，属于行政处罚，其地上建筑物、附着物以及对土地的其他投入，均不予补偿。
二、辽宁省盘锦市双台子区土地管理局依据《土地管理法》第十九条的有关规定，收回盘锦市场乡镇企业局综合企业公司（以下简称企业公司，即现在的劳动服务公司）征用的城郊乡高家村9．18亩土地使用权的行为，是合法的、适当的。
1、企业公司虽在依法批准用地后垫了土、修了道口、圈了围墙，但未按征地申请建设石油液化气站。石油液化气站不属大中型项目，上述所做工作，不能视为对土地的使用。企业公司在土地管理部门作出收回其土地使用权决定前的二年半时间内，无工程建设所需资金，原合作单位又抽回资金不予合作，使石油液化气站的建设项目根本无法落实，造成土地不能得到充分、有效的合理利用，属于“圈而未用”。
2、企业公司在石油液化气站建设项目不能落实的情况下，也未向原批准机关或土地管理部门及时提出必要的申请，没有得到原批准机关的同意。
看守所干警是仓库保管员？
杨涛
据新华社报道，哈尔滨市呼兰区第一看守所发生在押犯罪嫌疑人迟文滨非正常死亡事件。目前，哈尔滨市公安局已组成调查组，市检察院也正式受理此案，调查取证和案件检查等工作正在展开。（《新京报》7月27日）
该报曾在7月24日报道，呼兰区公安局党委副书记王公朝告诉记者，他也看到了死者身上有伤痕，但具体死因需要尸检后才能知道。看守所是羁押场所，就像仓库保管员一样，不涉及刑讯逼供，而且他保证看守所也不会做出这种违法的事情。
这起蹊跷的农民死亡案的真相到底是什么，有待于有关部门的调查，我们也呼吁有关部门公正地调查，给死者的家属一个说法。不过，笔者对于王副书记所说：“看守所是羁押场所，就像仓库保管员一样。”的说法感到不可理喻，看守所何时成了仓库？
笔者在办案实践中，也亲耳听到一位看守所所长这样训斥一位犯罪嫌疑人：“你是我保管的物品，给我好好呆着就没事。”看来，这位王副书记的话不是什么口误，而是折射了我们某些公安干警的执法理念。
看守所是暂时羁押犯罪嫌疑人的地方，这一点与仓库相似，看守所的干警看起来的职责也有点类似仓库保管员。但是，仓库保管的对象是物品，而看守所羁押的对象是人，尽管是犯罪嫌疑人但其享有人格尊严。因而，看守所的干警职责不仅仅是要保证犯罪嫌疑人不脱逃，而且要保证他们的人身安全，尊重他们的人格，教育和改造他们，绝不能简单地把看守所当成仓库。
把看守所当成仓库，就是把嫌疑人当成物品，看守所干警就可能会放弃对于办案单位违法行为的监督。因为，看守所既然是仓库，看守所干警就是仓库保管员人，那么办案单位（公、检、法）就是寄存人，寄存人就是物品（犯罪嫌疑人）的所有权人，就可以随意处置犯罪嫌疑人。因而，办案单位对犯罪嫌疑人进行刑讯逼供、虐待就与看守所无关了。
把看守所当成仓库，就是犯罪嫌疑人当成物品，看守所干警就不可能把犯罪嫌疑人当人看待，也就不会尊重犯罪嫌疑人的人格尊严，因为物品是为人所用的，物品损失了不过就是赔偿。因而，看守所干警也不可能真正将犯罪嫌疑人的人身安全挂在心上，看守所干警就不可能全力以赴去制止牢头狱霸的行为，看守所干警自己随意虐待、殴打犯罪嫌疑人的现象也就不可能在根子上杜绝。
去年，笔者在有关媒体上曾经呼吁看守所不应给犯罪嫌疑人强制剃光头，今年笔者欣喜地看到一些地方的公安机关相继出台了一些措施禁止给犯罪嫌疑人强制剃光头。但这只是我们看守所执法的具体措施一个小小改进，我们呼吁的是看守所要从根本上树立“以人为本的”执法理念，这样才能将诸如把看守所当成仓库等观念扫入历史的垃圾堆，让犯罪嫌疑人暴亡的悲剧不再重演！
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com
关于石油天然气企业安全生产许可证颁发工作的补充通知
国家安全生产监督管理局
安监管司办字〔2004〕150号
关于石油天然气企业安全生产许可证颁发工作的补充通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央管理企业：
为做好石油天然气企业安全生产许可证的颁发管理工作，针对各有关单位在发证工作准备过程中提出的问题，经研究，现在国家安全生产监督管理局安监管管一字[2004]100号文件基础上补充通知如下：
一、海洋石油天然气开采企业的地区分公司、专业技术工程服务公司内与海洋油气勘探、开采直接相关的下一级生产单位（如钻井、物探、井下作业等），应当办理安全生产许可证。
二、含有陆上石油天然气和海洋石油天然气开采业务的地区分公司、子公司、专业技术工程服务公司，以及下一级生产单位，应分别到所在地的省级安全生产监督管理局申请办理陆上石油天然气安全生产许可证、到国家安全生产监督管理局海油办分部申请办理海洋石油天然气安全生产许可证。
滩海陆岸油气开采设施的上一级生产单位办理海洋石油天然气安全生产许可证时，国家安全生产监督管理局海油办分部应对滩海陆岸油气开采设施进行审查。
滩海陆岸油气开采设施包括通井路、滩海陆岸油气井台及采油设备、输油管线和专用于接受滩海油气的集输联合站。滩海陆岸油气设施与陆上油气设施以滩海通井路进口端标志（牌、碑）为界。
三、陆上石油天然气管道储运分公司和跨省管理处（含同级分公司，下同）到国家安全生产监督管理局办理安全生产许可证，不跨省的管理处到所在地的省级安全生产监督管理局申请办理安全生产许可证。各类管理处均应进行安全评价，安全评价范围应包含管理处所辖全部管线、站场等。石油天然气管道的日常监管工作仍按有关规定实行属地管理。
四、海工建设单位应向建设主管部门申请办理安全生产许可证。
五、原“作业许可证”在有效期内的海洋石油天然气设施，应按规定以油矿为单位及时申请换发安全生产许可证。
六、对于外方担任作业者的外资或合资海洋石油天然气企业，采取两级发证，一级发证对象为外资或合资海洋石油天然气企业，二级发证对象为海洋石油天然气生产设施。
七、石油天然气企业的第三级生产单位，包括从事开采、储运及工程技术服务的生产单位，办理安全生产许可证前应进行安全评价。
八、发证检验机构对海洋油气设施提交的发证检验报告和生产期检验报告，在办理安全生产许可证时等同安全评价报告。没有进行发证检验的部分（如陆岸油气终端），应进行安全评价。
九、石油天然气生产单位进行安全评价后，由企业自定是否进行安全评价报告书评审。
十、企业的主要负责人、安全生产管理人员参加国家认可的安全培训机构组织的安全培训并考核合格的，在申请办理相关安全生产许可证时都予以认可。
十一、外资或合资的海洋石油天然气企业的主要负责人、安全生产管理人员参加国外安全培训并取得相应资格的，仍应按规定参加我国的安全生产法规培训。
十二、申请办理安全生产许可证的文书可以从国家安全生产监督管理局网站下载或到国家安全生产监督管理局监督管理一司领取。
二○○四年十二月九日
