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新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


哈行办发〔2008〕76 号


关于印发哈密地区行政事业单位国有资产处置管理办法的通知

各县（市）人民政府，地区各委、办、局，地直各行政事业单位：
《哈密地区行政事业单位国有资产处置管理办法》已经2008年第7次行署办公会研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○八年八月二十日　　　　

哈密地区行政事业单位国有资产处置管理办法所有附件下载　　



哈密地区行政事业单位国有资产处置管理办法

第一章　总则

第一条　为加强行政事业单位国有资产的管理，规范国有资产处置行为，根据国家财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等文件精神，参照财政部《关于建立健全企业应收款项管理制度的通知》、《企业资产损失财务处理暂行办法》等有关规定，结合地区实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于地区各级各类占有、使用国有资产的行政事业单位。
第三条　地区国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）依照权限，负责地区国有资产的日常监管工作。
第四条　行政事业单位国有资产的处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让及产权核销的一种行为。包括国有资产无偿调拨、捐赠、出售、置换、股权转让、报废、报损以及货币性资产损失等方式。
第五条　行政事业单位需处置的国有资产范围包括：
（一）闲置资产；
（二）经技术鉴定，确需报废、淘汰的资产；
（三）由于单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；
（四）盘亏、呆帐及非正常损失的资产；
（五）已超过使用年限无法使用的资产；
（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
第六条　资产处置应当由行政事业单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见后报送审批。
第七条　行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的处置应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式公开进行处置。
第八条　行政事业单位国有资产处置收入属于国家所有，按《哈密地区国有资产收益收缴管理试行办法》的规定办理。
第九条　行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送国资、财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。

第二章　国有资产处置审批权限

第十条　行政事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。
第十一条　行政事业单位国有资产处置的审批权限。行政事业单位处置占有、使用的房屋、建筑物、土地、车辆等国有资产，单位价值（原值）在10万元以下的，经主管部门、财政部门审核后，报国资委审批。单位价值（原值）在10万元以上的，经主管部门、财政部门审核后，报国资委党委审批。单位价值（原值）在30万元以上的，经地区主管部门、财政部门审核，由国资委提出意见后，报地委财经工作领导小组审批。
第十二条　国资委出具的“行政事业单位国有资产处置批复”是调整单位有关资产、资金账目的原始凭证，是办理国有资产产权变更的依据。

第三章　国有资产调拨、捐赠

第十三条　行政事业单位国有资产以调拨、捐赠方式处置的，首先提出申请报告（含书面报告、审批表），经主管部门、财政部门审核后，报国资委，由国资委按审批权限审批。提交的文件、证件及资料如下：
（一）资产价值的凭证。含购货单据（发票、收据）、工程决算副本、记帐凭证复印件、固定资产卡片等（复印件需加盖单位公章）；
（二）拟调拨、捐赠资产的名称、数量、规格、单价清册；
（三）资产目前使用情况说明；
（四）行政事业单位国有资产调拨、捐赠审批表（附件1）；
（五）因撤销、合并、分立而移交资产的，必须提供撤销、合并、分立的批文；
（六）单位领取的《新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产占有、使用权登记证》；
（七）其它相关资料。
第十四条　符合第十三条之规定的,国资委应及时出具调拨、捐赠国有资产划转批复文件。
第十五条　行政事业单位国有资产确因工作需要调拨的，调拨对象原则上为行政事业单位和经常性财政补助的事业单位。行政事业单位国有资产确因工作需要捐赠的，原则上只能限于公益性和救济性捐赠。
第十六条　行政事业单位应当根据国资委国有资产划转批复文件，按规定程序调整资产、资金账目，并办理国有资产变动产权登记等相关手续。

第四章　国有资产出售

第十七条　行政事业单位国有资产以出售方式进行处置的，依照审批权限审批，应当坚持“公开、公平、公正”的原则，在国资委、财政部门认可的产权交易场所或国资委、财政部门的监督管理下进行公开交易，并提交以下文件、证件及资料：
（一）资产价值的凭证。含购货单据（发票、收据）、工程决算副本、记帐凭证复印件、固定资产卡片（复印件需加盖单位公章）；
（二）行政事业单位国有资产产权交易审批表（附件2、5、6）；
（三）资产目前使用情况说明；
（四）经由法定鉴定机构或具有法定资格的社会中介机构出具的鉴定意见或资产评估报告；
（五）单位领取的《新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产占有、使用权登记证》；
（六）其它相关资料。
第十八条　行政事业单位出售国有资产，必须按以下程序办理：
（一）申请出售国有资产单位提出申请，经主管部门、财政部门审核后，以书面形式（含书面报告、审批表）报告国资委；
（二）审批由国资委依照审批权限审批；
（三）评估经国资委审批同意后，单位填写《资产评估项目立项备案表》，委托具有资质的中介机构进行资产评估；资产评估完成后，单位需将资产评估报告书送国资委核准备案确认。
单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。
（四）出售资产评估价值经核准备案确认后，单位方可出售国有资产。行政事业单位出售国有资产时，原则上应采取竞价方式进行。经国资部门核准或备案的资产评估报告所揭示的评估价值作为作价参考依据；实际交易价格低于评估结果10%以上的，应报同级国有资产监督管理部门重新确认。
（五）批复行政事业单位依照规定程序完成资产交易后，向国资委提交收益收缴凭证、交易合同或协议，由国资委出具批复文件。行政事业单位根据国资办批复文件，调整资产、资金账目，并办理国有资产产权变更登记。

第五章　股权转让

第十九条　事业单位股权转让，应当委托具有法定资格的社会中介机构对所涉及的股权进行评估。
第二十条　事业单位股权转让，应当经主管部门、财政部门审核后，以书面形式报国资委，由国资委依照审批权限审批后，方可转让。审批需提交以下材料：
（一）上级主管部门同意转让股权的文件；
（二）转让方、受让方草签的股权转让协议；
（三）资产评估报告及资产评估项目备案申请表；
（四）受让方基本情况、营业执照及近期财务审计报告；
（五）股权转让可行性研究报告；
（六）单位领取的《新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产占有、使用权登记证》；
（七）行政事业单位国有资产产权交易申报审批表（附件2）；
（八）其它相关材料。
第二十一条　符合第二十条之规定的，国资委应及时办理股权转让批复文件。
第二十二条　事业单位应当根据国资委股权转让批复文件，办理股权转让手续，并办理股权变更或国有资产变动登记等相关手续。

第六章　国有资产报废、报损

第二十三条　行政事业单位发生资产报废、报损及货币性资产损失（含坏账损失）需要处置的，应当经主管部门、财政部门审核后，报国资委（含书面报告、审批表），由国资委依照审批权限审批后，方可处置。审批需提交以下材料：
（一）资产价值的凭证。含购货单据（发票、收据）、工程决算副本、记帐凭证复印件、固定资产卡片等（复印件需加盖单位公章）；
（二）因房屋拆除等原因办理国有资产核销手续的，需提交相关职能部门房屋拆除批复文件或建设项目拆建立项文件；
（三）行政事业单位固定资产报废审批表（附件3）或行政事业单位国有资产报损审批表（附件4）；
（四）经由法定鉴定机构或法定资格的社会中介机构出具的资产评估报告；
（五）对非正常损失责任者的处理文件；
（六）单位领取的《新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产占有、使用权登记证》；
（七）确认货币性资产损失（含坏账损失）的具有法律效力的相关文件、资料；
（八）其它相关资料。
大型专用仪器设备国有资产的报废、报损，应先由主管部门组建专家评审小组，对其性能、报废、报损原因进行鉴定，并出具专家签字认可的鉴定意见；车辆设备国有资产的报废、报损，需公安交警部门出具报废、报损鉴定意见。
单位的坏账损失是指单位确定不能收回的各种应收款项。坏账损失视不同情况按照以下办法确认：
1．债务人被依法宣布破产、撤销的，应当取得破产宣告、注销工商登记或吊销执照的证明或者政府部门责令关闭的文件等有关资料，在扣除以债务人清算财产清偿的部分后，对仍不能收回的应收款项，作为坏账损失；
2．债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡，其财产或者遗产不足清偿且没有继承人的应收款项，应当在取得相关法律文件后，作为坏账损失；
3．涉诉的应收款项，已生效的人民法院判决书、裁定书判定、裁定其败诉，或者虽然胜诉但因无法执行被裁定终止执行的，作为坏账损失；
4．逾期3年应收款项，具有依法催收磋商记录，并且能够确认3年内没有任何业务往来的，在扣除应付该债务人的各种款项和相关责任人员的赔偿后的余额，作为坏账损失。
第二十四条　行政事业单位根据国资委批复的国有资产处置文件，按规定程序调整资产、资金账目，并办理国有资产产权变动登记。

第七章　监督检查和法律责任

第二十五条　国资、财政、审计部门和行政事业单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。
第二十六条　各级行政事业单位及其工作人员违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》规定，由财政、审计、监察等相关部门追究单位主管领导、分管领导和直接责任人责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
国资部门、财政部门的工作人员违反本办法的规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反国家国有资产管理规定的其他行为，按国家有关法律法规处理。

第八章　附 则

第二十七条　社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。各县（市）可根据本办法，结合本县（市）实际情况制定其具体实施细则。
第二十八条　实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由国资、财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
第二十九条　本办法由地区国资委会同地区财政局负责解释。
第三十条　本办法自下发之日起执行。其它相关规定中与本办法不一致的，按照本办法执行。



哈密地区行政事业单位国有资产处置管理办法所有附件下载
http://www.hami.gov.cn/FileDownload.do?affixid=10195


自由的法治与法治的自由
——读哈耶克《通往奴役之路》有感

福建省永春县人民法院 蔡鸿铭

初读哈耶克，很抽象，难以把握。再读时经是豁然开朗。说其是二十世纪伟大的思想家，一点也不过分。他的远见，他对理论及现实的高度把握与结合，在那时，甚至是现在都没有人能与之齐肩。行文至此，我想到了同是一代伟大思想家的顾准。如果说顾准的监视来自苦难的中国，来自对生活的体验、对国家的忧虑；那么哈耶克的见解更是显得高屋建瓴，它不是对哪一个政党的议论或批判，也不是针对具体的德国或英国，而是对人类社会发展的准确把握，是对人类社会发展的深谋远虑。在这里，我想仅就其中几点感触较深的地方谈一下子的看法，如自由、平等、法治。
一、 自由
“自由是相对的，而不是绝对的。”从小到大，我们接受的教育都是这样子的。但究竟是怎样一个相对法，谁都没有往深处想，就像很少有人会问“一家一为什么等于而”一样。而哈耶克则在《通往奴役之路》中为我们作了详尽的论述。如果允许人们有自行选择职业的任何自由的话，那么，就不能够给予一切人以一定收入的保障。并且，如果给一部分人提供这种保障，那它就会成为一种特权，这种特权以牺牲他人利益为条件，因而就必然会减少别人的保障。只有取消自己选择工作方面的全部自由，才能够确保每个人收入不变，这是显而易见的事情。不过，这样一种对正当愿望的普遍保证，虽然往往被看作是一种值得向往的理想，但人们对它并没有认真地加以争取。正随时都在做的，倒是零碎地把这种保障给予这个集团或那个集团，结果使那些感到受到冷落的人的不安全感不断地增加。因此，难怪对保障方面的特权的重视不断增高，对这种特权的要求变得愈来愈迫切，直到最终，对它付出任何代价，都没有人嫌其过高，甚至以自由为代价，也在所不惜。
有些人的用处，由于既不能预测又不能控制的环境的缘故而减少了；又有些人的用处，由于同样的缘故而增加了，如果前者由于受到保护而得免于遭致不应受到的损失，而后者由于受到阻碍而不能获得其不应有的利益，那么，报酬立即就会不再和实际用处有任何关系。一切都要凭当权者关于一个人应该做什么，应该预见到什么，以及的用意是好是坏所持的见解来决定。这样作出的决定在很大程度上只能是专断的。运用这个原则必然会形成做同样工作的人得到不同的报酬这样一种局面。这样一来，报酬的差别就不再能提供一种有效的诱导，使人们做出社会所需要的变动，并且，就连那些受到影响的个人，也无法判断是否值得承担某种变动所要带来的麻烦。
在哈耶克看来，真正的自由不是确保每个人收入不便，而是赋予个人自己选择工作方面的全部自由。唯有如此，个人才能更主动、更有动力地为自己所热爱的职业去奋斗，去奉献自己。
二、 平等
自由与平等的冲突是不可避免的，对于一个极力强调自由的人，他又是怎样看待这个问题的呢？两者是否能同时保障？
在竞争的社会里，穷人的机会比富人的机会所受到的限制要多得多，这一事实丝毫也不影响另一事实的存在，那就是在这种社会里的穷人比在另一不同类型的社会里拥有很大的物质享受的人要自由得多。虽然在竞争制度下，穷人致富的可能性比拥有遗产的人致富的可能性要小得多，但前者不但是可能致富，而且他只有在竞争制度之下，才能够单靠自由而不靠有势力者的恩惠获得成功，只有在竞争制度下，才没有任何人能够阻挠他谋求致富的努力。只是因为我们忘记了不自由意味着什么，所以我们常常会忽略了这个明显的事实，即在这个国家里，一个待遇很差的非技术工人，比德国的许多小厂主，或俄国待遇很高的工程师或经理享有更多自由去计划自己的生活。无论是改变工作或住处的问题，公开发表见解的问题，或者以特定的方法消磨闲暇的问题，尽管为了遵从自己的意愿，他所必须付出的代价有时是很高的，并且对很多人来说，似乎是过高的，但都没有绝对的阻力，不存在对人身安全与自由的危险，来粗暴地把一个人局限于上级为他指定的工作和环境里。大多数社会主义者的公平理想只满足于取消私人财产得到的收入，而对于不同的人所得的收入差别则听其自然，这是事实（1）。这些人忘记了，在把一切生产资料的所有权移交给国家时，就是把国家置于实际上其行动必须决定其它一切收入的地位。赋予国家以这种权力和要求国家应当用这种权力来作出“计划”只意味着，国家应当在充分地了解到所有这些影响的条件下，来使用这种权力。
相信授予国家这种权力，只不过是将这种权力从其他人手中转移给国家而已，这是错误的想法。这是一个新创造出来的权力。是在竞争的社会里任何大都不会拥有的权力。只要财产分散在许多所有者当中，他们之中的任何独立行动的人，都没有特权来决定某某人的收入和地位——没有人会依赖于一个所有者，除非他能够给前者以更优厚的条件。
政府一旦为了公平的缘故而走上计划的道路，他就要对每个人的命运或地位负责。在一个有计划的社会里，我们都将要知道：我们日子之所以比他人过得好些或坏些，并不是因为那些没有人加以控制和不可能肯定地加以预测的情况所造成的，而是因为某些当权者希望这种结果。并且，我们对于改进我们的地位所作的一切努力的目标，将不在于预测我们无法控制的那些情况，和对那些情况尽量地作出准备，而在于设法使握有全权者作出有利于我们的决定。19世纪的英国政治思想家们的梦魇，即“除了通过政府之外，走向富裕的道路是不存在的”那种局面，将会实现到他们所想象不到的天衣无缝的程度——虽然这种局面在某些业已变向极权主义的国家中已是极为司空见惯了。在法律面前的形式上的平等，是和政府有意识地致力于使各种人在物质上或实质上达到平等的活动相冲突并在事实上是不相容的，而且任何旨在实现公平分配的重大理想的政策，必定会导致法治的破坏。要为不同的人产生同样的结果，必须给予他们不同的待遇。给予不同的人以同样客观的机会并不等于给予他们以同样主观的机会。
三、 法治
法治即法的统治，是指依照法律规定来治理国家，然而，当我们全部依照法律来管理一个国家时，就真的实现了法治吗？这就涉及到一个从古至今一直在讨论的问题：“恶法亦法”？如果立法机关在制定法律时已经有所偏向，那么又如何实现实质意义上的法治呢？
计划必然要涉及对于不同的人们的具体需要予以有意识的差别对待，并允许这个人做一定要禁止另一个做的事情。它必须通过法律规则来规定，某一种人处境应如何富裕，和允许各种人应当有什么和做什么。这就意味着实际上回到身份统治的局面，是“进步社会的运动”的逆转，这种运动用亨利·梅恩爵士的有名的话来说，“到现在为止是一种从身份、地位转变到契约的运动”。其实，也许法治比凭契约更应当被看成是人治的真正对立物。正是在形式法律这一意义上的法治，也就是不存在当局指定的某些特定人物的法律上的特权，才能保障在法律面前的平等，才是专制政治的对立物。普遍性的规则，有别于具体命令的真正的法律，必须意在适用于不能预见其详情的情况，因而它对某一特定目标，某一特定个人的影响事前是无法知道的。只是在这种意义上，立法者才可能说得上是不偏不倚的。所谓不偏不倚的意思，就是指对一定的问题没有答案——如果我们一定要解决这类问题的话，就只能靠抛掷硬币来决定。在一个每一件事都能精确预见到的社会中，政府很难做一件事而仍然保持不偏不倚。只要政府政策对某种人的精确的影响是已知的，只要政府的直接目的是要达到那些特定影响，它就不能不了解这些影响，因而也就不能做到不偏不倚。它必定有所偏袒，把它的评价强加于人民，并且，不是帮助他们实现自己的目标，而是为他们选择目标。只要当制定法律的时候就已预见到这些特定影响，那么，法律就不再仅仅是一个供人民使用的工具，反而成为立法者为了他的目的而影响人民的工具。政府不再是一个旨在帮助个人充分发展其个性的实用的机构，而成为一个“道德的”机构——这里的“道德的”一词不是作为“不道德的”反义词来使用的，而是指这样一种机构，它把它对一切道德问题的观点都强加于其成员，而不管这种观点是道德的或非常不道德的。在这种意义上，纳粹或其它任何集体主义的国家都是“道德的”，而自由主义国家则不是每一个政府当然必须有所行动，而政府的每一行动都要干涉到这样或那样的事。但这并非是问题的关键。重要的问题是个人能否预见到政府的行动，并在制定自己的计划时，利用这种了解作为依据；其结果是政府不能控制公众对于政府机构的利用，而个人精确地了解他将被保护到什么程度以免于来自别人的干涉，或者政府是否能够阻碍个人的努力。政府的管制度量衡(或用其它方法防止舞弊和欺诈)肯定地是在有所为，而政府容许罢工纠察员使用暴力则是无所为。只有在自由主义时代，法治才被有意识地加以发展，并且是自由主义时代最伟大的成就之一，它不仅是自由的保障，而且也是自由在法律上的体现。
因此，如果说，在一个有计划的社会，法治不能保持，这并不是说，政府的行动将不是合法的，或者说，这样一种社会就一定是没有法律的。它只是说，政府强制权力的使用不再受事先规定的规则的限制和决定。法律能够(并且为了集中管理经济活动也必须)使那种实质上是专断的行动合法化。如果法律规定某一部门或当局可以为所欲为，那么，那个部门和当局所做的任何事都是合法的——但它的行动肯定地不是在受法治原则的支配。通过赋予政府以无限制的权力，可以把最专断的统治合法化；并且一个民主制度就可以以这样一种方式建立起一种可以想象得到的最完全的专制政治来。
因此，法治就含有限制立法范围的意思，它把这个范围限于公认为形式法律的那种一般规则，而排除那种直接针对特定的人或者使任何人为了这种差别待遇的目的而使用政府的强制权力的立法。它的意思不是指每件事都要由法律规定，而是指政府的强制权力只能够在事先由法律限定的那些情况下，并按照可以预先知道的方式被行使。因此，特定的立法能够破坏法治。那些要否认这一点的人，恐怕就得力陈这种观点：法治在今天的德国、意大利或俄国是否占优势决定于独裁者们是否是通过宪法的手段取得他们的绝对权力的。