试论环境污染侵权责任制度的完善
刘武波
摘 要：阐述了我国环境污染侵权责任的主要法律依据，并对现行立法作了较为深入、系统地分析。针对其不足，提出了一些相应的完善对策。
关键词：环境污染侵权 民事责任 制度完善
一、环境污染侵权责任的主要法律依据
在我国，环境污染侵权责任的主要法律依据分散于《民法通则》、环境基本法与单行法之中。此外，民事诉讼法的有关规定也与之密切相关。
1986年的《民法通则》对各种侵权行为的民事责任作了原则规定。其中第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任”；第107条规定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人损害的，不承担民事责任。法律另有规定的除外”；第134条规定：“承担民事责任的方式主要有；⑴停止侵害；⑵排除妨碍；⑶消除危险；⑷返还财产；⑸恢复原状；⑹修理、重作、更换；⑺赔偿损失；⑻支付违约金；⑼消除影响、恢复名誉；⑽赔礼道歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用”。此外，第123条关于高度危险作业的民事责任规定、第130条关于共同侵权民事责任的规定、第83条关于不动产相邻关系的规定等，也与环境污染侵权责任有关。
在环境法中，我国环境污染侵权责任的法律规范相当丰富。1989年的《环境保护法》第41条规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免于承担责任”；1982年通过、1999年修订的《海洋环境保护法》第90条规定：“造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求”；第92条规定：“完全属于下列情形之一，经过及时采取合理措施，仍然不能避免对海洋环境造成污染损害的，造成污染损害的有关责任者免予承担责任：⑴战争；⑵不可抗拒的自然灾害；⑶负责灯塔或者其他助航设备的主管部门，在执行职责时的疏忽，或者其他过失行为”。此外，1984年通过、1996年修订的《水污染防治法》，1987年通过、1995年、2000年两次修订的《大气污染防治法》，以及1995年通过的《固体废物污染环境防治法》和1996年通过的《环境噪声污染防治法》也基本上作了与《环境保护法》相似的规定。只不过前者增加了因第三者故意或过失、及受害者自身的责任所引起水污染损害的免责事由，而后两者没有规定免责条件。
二、环境污染侵权责任立法的评价
通过上述考察，可知我国环境污染侵权责任制度具有如下优点：
1、民事基本法、环境基本法、环境单行法等有关法律对环境污染侵权责任作了不同层次的规定，可以说，我国环境污染侵权责任的法律依据已经比较严密了，环境污染侵权责任制度体系已基本形成。
2、无过错责任立法比较彻底。不论是作为民事基本法的《民法通则》，还是作为环境基本法的《环境保护法》，抑或各环境单行法，都贯彻了无过错责任的立法原则，并且，该原则不仅适用于生命、身体、健康遭受损害的场合，也适用于财产损害场合，这就克服了日本环境法中只对产生于大气污染、水质污染的人身损害适用无过错责任原则的局限性。
3、鉴于环境污染侵权的复杂性，环境基本法对环境污染侵权的诉讼时效作出了有别于普通诉讼时效的特别规定，其诉讼时效比普通诉讼时效长1年。
4、对环境污染侵权的责任方式，不仅规定了事后补救性质的损害赔偿（包括恢复原状），也规定了事前预防性质的侵害排除（包括停止侵害、排除妨碍与消除危险），且两者可以合并适用，避免了德国、日本等大陆法系国家对损害赔偿与侵害排除割裂开来、分别规定的局限，有利于对受害人的救济及环境的保护。
但是，相对于发达国家环境污染侵权责任制度，其不足之处也很明显：
1、关于环境污染侵权的构成，《民法通则》的规定与环境法的规定不协调。根据《民法通则》第124条的规定，环境污染侵权须以“违反国家保护环境防止污染的规定”为前提，而环境保护法及各单行法的规定并无此要求。国外之通说、判例与法规也认为污染源遵守公法标准并不能成为私法上免责的理由。尽管不少学者为消除其间的矛盾，对该条作了扩张解释，如认为该条所称“国家保护环境防止污染的规定”是指“我国环保法及其相关法律法规所确定的基本原则、规则和制度，而非具体的某项排污标准”； 或者“这里违法，即可以是违反了我国宪法和民法的规定，也可以是违反了我国环境资源法律的有关规定”。 但在实践中和理论上，仍然造成了不少的混乱，并且仍有学者把这里的“规定”解释为国家规定的污染物排放标准。
2、关于举证责任转移、因果关系推定规则，立法上没有作出规定。关于环境污染引起的损害赔偿诉讼的举证责任转移问题，只有最高人民法院的司法解释。 至于因果关系推定规则，则既无法律规定，也无司法解释。而在环境污染侵权诉讼中，举证责任倒置、因果关系推定规则，对于受害人人身、财产、环境权益的保护至为关键。
3、关于损害赔偿范围，立法上对环境污染侵权精神损害赔偿未作规定，实践中对因环境污染侵权造成的精神损害，法院一般也不认定。这与国际人权保护运动、环境保护潮流不相符合，对受害人来说也不公平。
4、关于责任方式，一是缺乏对排除侵害成立要件的进一步界定，且没有“部分排除侵害”、“代替性赔偿”等过渡性质的责任方式的规定；二是损害赔偿责任的保障制度尚未建立，如国外行之有效的财务担保、责任保险、损害赔偿基金等制度在我国基本上为空白。
5、关于受害人救济的途径也存在明显不足。一是缺乏对仲裁的规定。仲裁作为一种迅速、便利、经济的救济途径，在国外及国际环境污染侵权责任中都得到了广泛的运用，我国环境法中，无论是基本法还是各单行法皆未明确规定。二是行政调解欠缺具体化的操作规程。目前，我国大多数环境纠纷都是通过行政调解处理解决，但对诸如调解机构的组成、办案程序、执法权限、资金、处理期限等都缺乏规范，很不完善。
6、关于环境污染侵权的知情权和请求鉴定权尚属空白。这对贫弱的受害人进行举证及请求救济极为不利。
三、完善环境污染侵权责任制度的对策思考
了解了我国现有环境污染侵权民事责任制度的不足，就可以针对这些问题采取相应的对策加以健全和完善。完善的主要方面和途径有：
1、删除环境污染侵权以“违法性”为前提之规定
我国《民法通则》在规定环境污染侵权实行无过错责任原则的同时，又明文规定以“违反国家保护环境防止污染的规定”作为加害人承担损害赔偿责任的前提，而不少学者也对此加以肯认。这不仅与国外有关通说、判例和立法所持的污染源遵守公法标准和要求并不免除其民事责任的立场或规定相反，而且与环境基本法及各单行法的有关规定相矛盾，不利于环境污染侵权受害人的保护。为此，在今后制定民法典时应当删除《民法通则》第124条关于“违反国家保护环境防止污染的规定”这一前提和要件。
2、适当拓宽损害赔偿的范围
众所周知，损害赔偿的目的在于弥补受害人因侵权行为所遭受的实际损失，因此赔偿必须也应该以实际损失作为确定赔偿数额的标准。就环境污染侵权损害赔偿而言，应特别注意以下几项损害：⑴环境要素或场所恢复费用。如农田污染不仅使农作物减产，还会使农田肥力减退，为恢复原有的土质和肥力，必须经过长时间的改良与追加肥料。⑵人身潜在损害。环境污染侵权具有潜伏性与滞后性，受害人在遭受损害的早期，其损害往往显露不完全，但随着时间的推移，损害会逐渐显露。对于这种潜在损害，也应予以赔偿。⑶精神损害。关于精神损害赔偿，我国民法通则及有关司法解释皆已确立，但学界普遍认为其适用范围失于狭窄，应予适当放宽。 鉴于环境污染侵权对于人的精神状态、健康状况、生活条件等皆有较大影响，甚至还可通过遗传因素危及后代，因此，在民法和环境法中明文规定环境污染侵权精神损害赔偿是适当的与必要的。⑷生态损害。考虑到其鉴定、量化的极端困难与生态利益的公共性质，一般不宜通过私法途径给予救济。
3、明定举证责任倒置与因果关系推定规则
举证责任分配的正确与否，直接关涉当事人诉讼命运。考虑到环境污染侵权往往是被告（加害人）一方掌握着所排废物的种类、数量、性质、迁移转化途径和规律、致害机理等，而且其工艺流程通常都是保密的，因而被告往往具有离证据近、容易取证的方便条件，而原告（受害人）却不易接近证据，因此，在环境污染侵权诉讼中，国外立法、司法普遍实行了举证责任倒置或转移规则。我国有关的司法解释也确立了环境污染侵权诉讼中的举证责任倒置规则，但仍须进一步以立法形式加以明确。
鉴于环境污染侵权行为的因果关系十分复杂，不易查明和认定，为了提高受害人求偿的成功率，及时有效地保护受害人合法权益，在我国的环境立法中应当明确规定因果关系推定制度。具体作法可适当借鉴国外行之有效的“盖然性理论”、“疫因学理论”及“间接反证理论”。比如在没有排污行为与损害事实存在因果关系的直接证据时，如果该排污行为先于损害事实存在，且危害的严重程度与污染物排放的数量与浓度在统计上呈正相关关系，统计结果与实验和医学上的结论也不矛盾，被告又不能证明损害事实非由其排污行为所致，即可推定排污行为与损害事实之间存在因果关系。
4、细化排除侵害的构成与方式
鉴于排除侵害对工商业活动的过大打击，对其运用应当严格慎重，一般只能适用于连续性、反复性及不可恢复性的侵害，且应当进行严格的利益衡量， 以兼顾产业的发展与公众权益的保护。同时，除完全排除侵害外，还应通过立法引进确立“部分排除侵害”、“代替排除侵害的赔偿（即代替性赔偿）”等过渡性质的责任制度，以便法院或执法机关通过对有关利益的比较权衡而对各种排除侵害的方式加以灵活运用，从而更好地兼顾各方利益及社会公正理想。
5、酌采责任保险与损害补偿基金制度
环境污染侵权往往具有社会性，其受害地域广阔、受害人数众多、赔偿数额巨大，加害者一般都难以承受。对此，许多国家为确保受害人得到充分的赔偿，都对从事有高度风险的企业进行强制性责任保险。 这样，因环境污染侵权而致赔偿责任时，就可通过保险的渠道将巨额的赔偿金分散于社会，从而实现损害赔偿的社会化。这既保障了企业的生产经营安全，又有利于对受害人的及时救济，避免了各种矛盾的冲突及因之而生的社会动荡。为此，我国也应建立环境污染侵权损害赔偿的责任保险机制，对有高度污染危险的企业，实行强制性责任保险，并明确具体地规定承保范围、保险金额、责任条款和理赔程序等。
此外，针对加害主体难以确定、或支付能力有限、或已经破产或关闭，而受害人急需救助等特殊情形，应根据我国的具体国情，逐步建立环境污染损害补偿基金制度。具体做法可适当借鉴日本1973年《公害健康损害补偿法》的立法经验， 我国也有学者提出了这方面的设想。
6、授予受害人的咨询权和责任鉴定请求权
环境污染侵权发生时，及时取得有关证据材料，对受害人提起诉讼至为重要。然而，环境污染侵权作为工业化的产物，往往关涉高度科技，而受害人又多为没有此类技术能力和专业知识的普通公民，加上加害者出于对工艺流程、专有技术保密的需要可能阻止原告的取证活动，因此，立法明确授予受害人对加害人或有关国家机关就有关机器设备、使用原料、排放废弃物的种类、数量、性质、迁移转化规律及可能的危害后果等的咨询权或向当地环境行政管理机关的责任鉴定请求权就十分必要。
7、完善行政调解制度与仲裁制度
行政调解是我国环境污染侵权纠纷寻求解决的重要途径，但就其运行而言，却又因缺乏具体化的规范，以致有关主管部门不能公正、有效地依法开展工作，也不利于当事人合法权益的维护。因此，应参照日本、台湾地区《公害纠纷处理法》的规定，制定具体的环境纠纷行政处理或调解法，并对有关受案范围、主管机关、处理程序、效力等作出明确规定。
仲裁，作为一种灵活、经济的纠纷解决机制，在国外及国际环境污染侵权纠纷中都有其运用。我国《仲裁法》第2条规定：“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。”环境污染侵权纠纷一般都关涉财产权益，把环境污染侵权纠纷解释为“其他财产权益纠纷”的一种并无不可。考虑到环境污染侵权的复杂性，在损害事实、因果关系、赔偿数额等事项的认定方面，双方当事人往往存在很大分歧，不易达成和解；而行政机关的调解处理有时也不成功，因此，运用仲裁方式
参解决环境污染侵权纠纷很有必要，我国立法应加以明定。
考文献：
张新宝著：《中国侵权行为法》，中国社会科学出版社1998年版，第532页。
曹明德著：《环境侵权法》，法律出版社2000年版，第165页。
广州市劳动力市场管理条例
广东省人大
广州市劳动力市场管理条例
广东省人大
第一章 总则
第一条 为加强劳动力市场管理，保护劳动者、用人单位和劳动力中介服务机构的合法权益，促进就业和合理配置劳动力资源，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内劳动者求职，用人单位招聘，劳动力中介服务，适用本条例。
第三条 各级人民政府应当把建设和发展劳动力市场纳入国民经济和社会发展计划，促进劳动力市场的发展。
第四条 广州市劳动保障行政部门是本市劳动力市场的主管部门，负责本条例的组织实施。
区、县级市劳动保障行政部门依照职权分工，负责辖区内劳动力市场的管理。
工商、公安、价格、计划生育、财政和税务等部门按照各自职责，协同实施本条例。
第二章 求职招聘
第五条 凡持有本市城镇居民户口，年满十六周岁，有劳动能力的公民，凭本市劳动保障行政部门发给的失业证，可通过劳动力市场求职、就业。
非本市城镇居民户口的流动人员，凭劳动保障行政部门发给的流动人员就业证明，可通过本市劳动力市场求职、就业。
香港、澳门特别行政区，台湾地区的人员和外籍人员在本市求职、就业依照国家、省有关规定办理。
第六条 劳动者通过劳动力中介服务机构（以下简称中介服务机构）介绍求职或直接向用人单位求职应聘的，应介绍本人有关情况，提供身份证明，学历证明等证件。
劳动者委托中介服务机构介绍求职，双方应签订合同书。
第七条 用人单位需要招用流动人员从事本市调控的行业（工种）的，必须向劳动保障行政部门申报岗位空缺情况，并按规定办理招、聘用手续。不按规定办理的，不得招用。
对国家规定凭证上岗的技术工种，用人单位应当在持有相应职业资格证书的求职者中录用。
第八条 用人单位招聘劳动者可以选择下列方式：
（一）委托中介服务机构；
（二）参加劳动力交流集市；
（三）公布招聘简章、启事；
（四）法律、法规允许的其他方式。
第九条 用人单位委托中介服务机构招聘劳动者，双方应签订合同书；招用流动人员的，应同时出示劳动保障行政部门核发的招用流动人员许可证。
第十条 用人单位公布招聘劳动者的简章、启事中本单位基本情况、岗位类别、用人条件和数量、劳动者工资和福利待遇等内容应当真实，并须经县级以上劳动保障行政部门审核。
第十一条 用人单位录用劳动者并签订劳动合同后，应代劳动保障行政部门收回劳动者失业证。
第十二条 用人单位不得有下列行为：
（一）提供虚假用人信息或作出虚假承诺；
（二）向求职者收取费用；
（三）扣押求职者证件或以抵押名义扣押其财物；
（四）招聘未解除或未终止劳动关系的劳动者。
第三章 中介服务
第十三条 申办中介服务机构应当具备下列条件：
（一）有机构章程；
（二）有与经营规模相适应的固定经营场所；
（三）有不少于十万元的注册资金；
（四）机构负责人应是本市城镇居民；
（五）有三名以上经市以上劳动保障行政部门培训并取得劳动力中介服务资格证的专职从业人员；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第十四条 申办中介服务机构，应提交下列资料：
（一）申请书；
（二）机构章程；
（三）机构负责人和专职从业人员的身份、学历证明和劳动力中介服务资格证；
（四）有效的资金信用证明；
（五）经营场所合法使用证明；
（六）服务质量责任书；
（七）法律、法规规定的其他资料。
第十五条 中介服务机构的申办、审批和管理按下列规定办理：
（一）市属或以上单位申请的，由市以上劳动保障行政部门审批和管理；
（二）区属及其以下单位或个人申请的，经区劳动保障行政部门审核，报市劳动保障行政部门批准后，由区劳动保障行政部门管理；
（三）县级市属及其以下单位或个人申请的，由县级市劳动保障行政部门审批和管理。
第十六条 劳动保障行政部门对开办中介服务机构的申请，应当自受理之日起十五个工作日内作出书面批复。
经批准开办的中介服务机构，由劳动保障行政部门发给劳动力中介服务许可证（以下简称中介服务许可证）。非劳动保障行政部门设立的中介服务机构应当持有工商、税务部门核发的证照方可从事中介服务。收取中介服务费的，按省人民政府有关规定执行。
中介服务许可证实行年检制度。不按规定年检或年检不合格的，不得继续从事中介服务活动。
第十七条 中介服务机构可从事下列业务：
（一）为在本市行政区域内的求职者介绍职业；
（二）接受本市行政区域内的用人单位、个人的委托介绍求职者；
（三）提供劳动力供求信息服务；
（四）提供职业培训信息，协助开展职业培训；
（五）举办劳动力交流集市；
（六）县级市以上劳动保障行政部门批准的其他业务。
第十八条 中介服务机构报经市以上劳动保障行政部门专门批准，可开展以下业务：
（一）为外地用人单位设在本市的机构介绍求职者；
（二）测试和评价劳动者的劳动技能；
（三）组织跨地区劳动力交流，开展劳务协作和劳务承包等；
（四）接受国家机关的委托，依照国家、省的规定，从事劳动者档案管理、代办工龄审核、代缴社会保险费等劳动事务代理业务。
为境外用人单位设在本市的机构介绍求职者，按国家有关规定执行。
第十九条 中介服务机构应当公开服务内容、程序和价格部门批准的收费项目、标准。
用人单位和求职者未达成用工协议的，中介服务机构不得向求职者收取成功介绍费。
第二十条 中介服务机构实行服务质量承诺制度，并应与劳动保障行政部门签订服务质量责任书。
中介服务机构实行一证一点经营，不得在本市内跨区域设点经营。
中介服务机构的营业执照和中介服务许可证原件应在经营场所公开悬挂。
第二十一条 中介服务机构应定期向劳动保障行政部门报送统计报表等有关资料。
中介服务机构变更、歇业、终止的，应提前十五日向原审批的劳动保障行政部门和有关部门办理相关手续，并予以公布。
第二十二条 中介服务机构不得有下列行为：
（一）介绍未满十六周岁的未成年人就业；
（二）超出经营范围；
（三）擅自设置收费项目或提高收费标准；
（四）提供虚假劳动力供求信息、作出虚假承诺；
（五）以欺诈、诱惑或胁迫方式进行劳动力中介服务活动；
（六）伪造、涂改、出租、转让、买卖中介服务许可证；
（七）以委托、挂靠、转让、转包等形式从事劳动力中介服务活动。
第四章 交流集市
第二十三条 举办劳动力交流集市，应当具备以下条件：
（一）有中介服务许可证；
（二）有举办交流集市的组织方案和措施；
（三）有交流集市的名称和相适应的场所；
（四）有不少于五十个设点招聘的用人单位参加；
（五）有相应的管理机构、人员；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第二十四条 举办交流集市应当提前三十日向县级市以上劳动保障行政部门申请，并提交以下材料：
（一）中介服务许可证；
（二）交流集市组织方案；
（三）举办交流集市的时间、名称和负责人；
（四）用人单位确认进场设点的意向书；
（五）交流集市场所的合法使用证明；
（六）招聘宣传资料。
第二十五条 交流集市的审批和管理按本条例第十五条、第十六条的规定办理。
第二十六条 交流集市主办单位应当与进场设点的用人单位签订合同书，并对其进行管理。
第五章 调控监督
第二十七条 各级人民政府鼓励和扶持中介服务机构、职业培训机构为失业人员提供服务。
第二十八条 劳动保障行政部门应对劳动力市场进行统筹规划，加强劳动力市场信息网的建设和管理，做好劳动力供需预测工作，定期发布劳动力指导价格，公布本市招用流动人员的计划和调控的行业（工种）目录，引导劳动力合理流动。
第二十九条 劳动保障行政部门依照《广东省劳动监察条例》等法规对劳动力市场中的求职与招聘、中介服务、交流集市等活动进行监督检查，维护劳动力市场的正常秩序。
第三十条 劳动保障行政部门的监督检查人员依法对用人单位、中介服务机构进行检查时，用人单位、中介服务机构应如实介绍情况，提供必要的文件资料和证明材料。
第三十一条 单位、公民和其他组织对劳动力市场经营服务、管理活动中的违法行为有权检举和控告，劳动保障行政部门对检举、控告行为应予保密，并及时登记、调查、处理。
求职者、用人单位、中介服务机构之间在劳动力市场活动中发生争议，可提请劳动保障行政部门调解、裁决，亦可直接向人民法院提起诉讼。
第六章 法律责任
第三十二条 违反本条例，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门依法处罚：
（一）违反第七条第一款规定的，依照《广东省流动人员劳动就业管理条例》处罚；
（二）违反第十条、第十二条第（一）项规定的，责令改正，停止招工，处以一千元以上二千元以下罚款；情节严重的，除上述处罚外，并对其法定人和直接责任人分别处以一千元以上二千元以下罚款；
（三）违反第十二条第（二）、（三）、（四）项规定的，依照《广州市劳动合同管理规定》处罚；
（四）违反第十三条第（五）项规定的，责令限期补办，对中介服务机构按每一从业人员处以一千元以上二千元以下罚款；逾期不补办的，并处吊销中介服务许可证；
（五）违反第十六条第二款规定，无中介服务许可证擅自从事劳动力中介服务活动的，没收违法所得，处以三万元以上五万元以下的罚款；
（六）违反第十六条第三款规定，中介服务许可证年检不合格而从事劳动力中介服务活动的，没收违法所得，处以五千元以上三万元以下的罚款；
（七）未经批准，开展第十八条第（一）、（二）、（三）项所列业务的，责令改正，没收违法所得，处以一千元以上五千元以下的罚款；
（八）违反第十八条第（四）项、第二十二条第（六）项规定的，没收违法所得，处以五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，并处吊销中介服务许可证；
（九）违反第十九条第二款、第二十二条第（四）、（五）项规定的，没收违法所得，处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；情节严重的，并处吊销中介服务许可证；
（十）违反第二十条第二款、第二十二条第（七）项规定的，责令限期改正；重犯的，处以一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，并处吊销中介服务许可证；
（十一）违反第二十二条第（一）项规定的，责令改正，按每介绍一人处以三千元以上六千元以下罚款；情节严重的，并处吊销中介服务许可证；
（十二）违反第二十五条规定，未经批准举办劳动力交流集市的，责令停办，没收违法所得，对举办者处以二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处吊销中介服务许可证。
违反本条例，有前款所列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 阻碍劳动保障行政部门、有关行政部门及其工作人员执行公务，或打击报复举报人员的，依照《广东省劳动监察条例》处罚。
第三十四条 其他有关行政管理部门在各自的职权范围内，依照法律、法规的规定，对违反本条例的行为，负责监督处理。
第三十五条 劳动保障行政部门或有关部门工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门根据情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十六条 人才市场的管理，不适用本条例。
第三十七条 本条例自2000年5月1日起施行。
2000年2月22日
