大同市人民政府办公厅关于印发《大同市政府网站管理办法》的通知
山西省大同市人民政府办公厅
大同市人民政府办公厅关于印发《大同市政府网站管理办法》的通知
各县、区人民政府，市直各有关委、局、办，各国省属企业：
《大同市政府网站管理办法》、《大同市政府网络管理办法》已经市政府第三十五次常务会议讨论通过，现予印发，请各部门、各单位遵照执行。
二OO六年四月四日
大同市政府网站管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强政务信息化的建设管理，保证政府网站的安全及可靠运行，依据《互联网信息服务管理办法》《互联网电子公告服务管理规定》、《大同市政务信息公开条例》和《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于大同市域内各级党政机关、事业单位及社团建立的网站。
第三条 本办法所称政府网站是指“大同市党政公众信息网”、“中国大同”，以及大同市国家机关在因特网（Internet）上统一建立的网站群。“大同市党政公众信息网站”是山西省信息化工作领导组办公室、山西省信息化管理中心和山西省党政公众信息网的下位中心网站（以下简称市中心网站），是大同市政府上网和政务公开的平台。
第四条 政府网站开办的宗旨是“宣传推广大同，构架信息服务和资源共享桥梁；加快电子政务，促进城市建设和经济社会发展”。
第二章 组织机构
第五条 大同市信息化工作领导组是政府网络、政府网站的领导机构，负责指导、协调全市网络、网站的规划、建设工作。
大同市信息化工作领导组办公室（以下简称市信息化办）和大同市信息化管理中心具体负责全市网络、网站的建设、运行和管理，负责提供网站建设方面的技术支持。
第六条 各部门、各单位的网站都是市党政公众信息网站的分站点。各单位应当明确本部门、本单位网站的经常性管理工作和日常技术维护工作，确定一名主管领导负责本网站的建设和管理，并确定专人负责与市信息化办联系。定期收集、整理、审查、更新上报与本部门、本单位工作职责相关的上网内容。
第七条 市政府办公厅负责组织、指导、推动全市政务信息公开工作。大同市公安局负责全市行政区域内的政府网站的安全保护工作。市保密局负责本行政区域内计算机信息系统国际联网的保密工作。市委宣传部对外宣传办负责大同新闻的审查工作。
第八条 从事市中心网站及部门网站运行、维护、管理的工作人员必须具有政府工作意识和专业技术素质，并应当定期接受市信息化办组织的工作培训。
第三章 数据库建设
第九条 为节约开支，市中心网站及各部门网站的数据库统一建于市信息化办，各单位如无特别需要，原则上不得重复建设。
第十条 各部门、各单位凡有重大活动、重要会议，应及时通知市信息化办并将活动或会议的文字信息、图片信息、视频信息报送市信息化办。市信息化办限时输入信息资源数据库。
第四章 政务信息公开
第十一条 市中心网站及部门网站发布、转载新闻信息应当依据国家和本市的有关规定执行。
第十二条 政府机关在政府网站上公开政务信息，可在其部门的网站上，也可在大同市人民政府门户网站“大同市党政公众信息网”上，或者两种形式都公开。若在部门网站上公开政务信息，其网站必须与“大同市党政公众信息网”做好链接，以方便搜索和查询。
第十三条 以下政务信息除其他形式公开外，必须同时通过“大同市党政公众信息网”发布：
（一）市级政府机关的机构设置、职能和设定依据；市级政府机关的办事指南，包括程序、条件、依据、期限、联系方式和举报电话等；
（二）市级政府机关有关行政许可事项的办理程序、收费标准及其依据；
（三）市政府规范性文件以及与经济社会管理和公共服务相关的其他文件；
（四）经济社会发展的规划、计划及其进展和完成情况；
（五）与公共利益密切相关的重大决策事项的征求意见方案或草案；
（六）其他与公众密切相关的重大事项。
各政府机关应将本机关负责政务信息公开事务的机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址等在“大同市党政公众信息网”上向社会公开，方便市民、法人和其它组织查询。
第十四条 市中心网站及部门网站的网页版式由市信息化办指导下统一制作。政府网站的设计、建设应当包含安全保护技术措施，并由公安机关进行安全技术指导和审查。
第十五条 政府网站不得从事下列活动：
（一）危害国家安全、泄露国家秘密；
（二）在政府网站查阅、复制、制作、传播妨碍社会治安的信息和其他有害信息；
（三）向其他单位提供任何转接服务；
（四）未经批准提供站点链接服务和设置与本部门形象宣传无关的栏目；
（五）利用计算机技术进行其他违法犯罪活动。
第十六条 市中心网站及部门网站上网内容应当以政务信息为主，以有利于政务公开、接受社会监督和开展网上办公为原则。
第十七条 各部门、各单位在市中心网站及部门网站的公开信箱，要有专人负责管理和处理，做到每日查看信件，对提出问题的信件要在30日内回复。市中心网站及部门网站对公开信箱的收发情况要定期统计，并上网发布统计结果。
第十八条 市中心网站及部门网站应当注重上网信息的时效性和准确性，并及时更新上网内容。
第十九条 市中心网站及部门网站网页设计应当体现庄重、典雅、大方和美观的风格，有明显的大同特色，并融合各部门、各单位自身的特点。
第二十条 建立政府网站经有关行政主管部门审批后，必须由公安机关进行安全审核，审核合格后方可入网运行。政府网站自入网运行起30日内，在当地公安机关备案登记。市中心网站及部门网站栏目初创和改版的方案要经各单位主管领导审批后，报市信息化办审核，并依法经市公安局、国家保密局批准后方可通过政府网站统一发布。
第二十一条 建立网站栏目编辑责任制。各栏目的责任单位要加强信息组织和信息采集，及时更新信息。
第二十二条 市信息化办对各单位报送信息数量进行统计，并对信息质量进行评价，结果定期上网公布。
第五章 网站运行维护
第二十三条 根据《中国互联网络域名管理办法》的相关规定，全市各政府网站及部门网站的域名管理应遵循以下规范。
（一）“大同党政公众信息网”和“中国大同”网站的主域名已在中国互联网信息中心注册登记使用，分别为www.sxdt.gov.cn、www.dt.gov.cn，代表大同市人民政府；
（二）各县区、乡镇、机关、事业单位及社团建立的网站作为市中心网站的独立下位网站，网站的域名由市信息化办统一分配给各单位使用。各部门、各单位网站应在市信息化办办理审批登记后，方可使用。各上网单位域名格式为www.dtxxx.gov.cn和dtxxx.org.cn，其中“xxx”为各单位的英文或汉语拼音名称首拼的组合。
第二十四条 网站徽标的管理。“大同党政公众信息网”和“中国大同”网站的徽标是中共大同市委、大同市人民政府的上网标志和网上标志，市直各部门、各单位的网站都要在右上角放置与自身网站相适应的网上徽标。
第二十五条 有行政许可职能的部门，应将许可事项的依据、条件、数量、程序、期限、收费以及需要提交的全部材料目录和申请示范文本上网公布，并提供表格下载。
第二十六条 各网站要根据情况开设便民论坛，并按照《互联网电子公告服务管理规定》加强网上互动内容的监管。
第二十七条 各网站要建立完备的电子日志内容。
第六章 网站安全
第二十八条 各部门、各单位应当按照相关法律法规各条例的规定，提高网站安全意识，建立、健全网络信息安全组织领导机构和各项管理制度。建立安全组织，其主要职责是：
（一）制定具体的安全管理制度；
（二）落实各项安全技术保护措施；
（三）向公安机关办理有关备案、审核手续；
（四）向公安机关报告有关安全保护工作事项，协助公安机关查处计算机信息网络的违法犯罪活动。
各单位须设立专职安全管理人员，负责本单位网络信息系统安全的日常管理工作。
第二十九条 公安机关对政府网站安全审核的内容主要包括政府网站提供的行政主管部门审批证明和网站主要栏目、信息类别、主要配置及安全组织、安全管理制度、安全保护技术措施等有关材料。市公安局、国家保密局应当根据国家有关保密的法律、法规、规章和有关规定，界定上网信息内容。
第三十条 各级保密工作部门应当有相应机构或人员负责计算机信息系统国际联网的保密管理工作，其主要职责是：
（一）督促政府各工作部门的保密机构设专人负责计算机信息系统国际联网的保密管理工作；
（二）督促互联单位、接入单位及有关用户建立健全信息保密管理制度；
（三）监督、检查国际联网保密管理制度规定的执行情况；
（四）依法查处各种网上泄密行为。
第三十一条 各上网单位应当依据《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》，加强网上互动内容的监管，确保信息安全。
第七章 附 则
第三十二条 市中心网站及部门网站违反本办法的，市信息化工作领导组会同市政府办公厅、市公安局及国家保密局将予以通报并责令改正；对政府网站未办理备案审核手续、未建立安全保护管理制度、未采取安全技术保护措施和存在影响计算机信息网络安全的行为，由公安机关依据国家有关规定予以处罚。对于没有建立信息保密管理制度或责任不明、措施不力、管理混乱，存在明显威胁国家秘密信息安全隐患的部门或单位，保密工作部门应责令其进行整改，整改后仍不符合保密要求的，应当督促其停止国际联网，并依法查处各种泄密行为。
第三十三条 本办法由大同市信息化工作领导组和市政府办公厅负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起实施。
刑不上“精英”？
--------质疑在校大学生失足可以暂免起诉
辽宁大学法律硕士2001级 李振柱
《江南时报》消息：2003年1月7日，南京市浦口区检察院对南京某大学2000级计算机系学生王某涉嫌盗窃一案决定暂缓不起诉。浦口区检察院审查期间，深入学校了解到该生平时学习良好，还有5个月就将毕业。因一时糊涂，盗窃他人手机，触犯刑律。承办小组认为该生还有其可塑性，有挽救的可能。遂提出对该学生实行“暂缓不起诉”（应为“暂缓起诉”----笔者注）考察5个月的意见。
其“暂缓不起诉”的理由大致如下：
1 大学生是未来社会的精英人才。
2 该同学涉嫌犯罪完全是一念之差，按照校规、校纪，可能面临开除的窘境。
3 该生还可其可塑性，有挽救的可能。
4 如此“正确”处理，可以降低在校大学生犯罪率。
南京检方的这种做法已非首次，事实上，2002年曾震惊南京教育界的“307聚众斗殴案”中的11名15岁至17岁犯罪嫌疑人，就全部被该市玄武区检察院“暂缓不起诉” 。而且据说这一大胆尝试，还获得了省、市两级检察机关和最高人民检察院的赞赏，称此案为“执法理念的一次创新”。目前，南京市已被列为全国“暂缓不起诉”试点城市。
或许该检察院的初衷是好的，认为本着“治病救人”的精神，应该放这些“社会精英”一马，给他们一个改过自新的机会。然而，于法于情，这种做法都难以让人接受。检察官不是医生，检察院也不是医院。笔者也是一名在校大学生，本着对法律、对人民，更是对自己负责的精神，对南京市浦口区检察院的做法提出以下质疑。真的希望他们能给人们一个真正合情、合理又合法的说法。
质疑一 平等何在？
众所周知，“法律面前人人平等”是我国《宪法》规定的一条基本原则。而“刑法面前人人平等”也作为刑法三大基本原则之一被明确规定在97新《刑法》中。然而，南京市浦口区检察院对此案的处理给笔者的感受却是对这一原则的公然践踏。“刑不上大夫，礼不下庶人”早已成为历史尘埃而遭现代文明所遗弃，而“天子犯法与庶民同罪”才是当今社会的主旋律。美国总统都险些锒铛入狱，何况我们所谓的“未来社会的精英”？如果是“未来的社会精英”就可以暂缓起诉，那么科学家，企业家，教授，甚至政治家这些现实中的精英岂不更有资格享受如此礼遇？然而法律是神圣的，是应该被信仰并且被遵守的，绝不容许有人把它玩弄于股掌之中。一个在校大学生触犯刑律，我们可以为之惋惜，亦可以表现我们的同情。但是同情和惋惜却不足以成为权力滥用的充分理由。至于该生“有其可塑性，有挽救的可能”更不能说明这种做法的合理性。如若依此观点，我认为任何过失犯罪都应该具有可塑性，都有挽救的可能。难道过失犯罪都可以免于追究刑事责任了吗？显然不可以。而我认为，在法治社会，个体必须对其行为负责。让失足的大学生受到应有的惩罚，将有助于刑罚的惩罚与教育功能的实现，而且更有助于规范所有大学生的行为，对于“降低在校大学生犯罪率”岂不更有效。总之，任何理由都无法打破“法律面前人人平等”的理念。
质疑二 谁给你的权力？
不起诉的适用范围，也叫不起诉的法定原因，或者不起诉的条件，是指检察院作出不起诉决定的法定情形。根据新刑事诉讼法，人民检察院作出不起诉决定具有以下三种情形：
（一）绝对不起诉
新《刑事诉讼法》第142条第1款规定：犯罪嫌疑人有本法第15条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。这种情形我们称之为绝对不起诉，根据《刑事诉讼法》第15条及其他有关法律规定，只要犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，人民检察院就应当作出不起诉决定。
1 情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的
2 犯罪已过追诉时效期限的
3 经特赦令免除刑罚的
4 依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或撤回告诉的
5 犯罪嫌疑人、被告人死亡的
6 其他法律规定免予追究刑事责任的
（二）微罪不起诉
新《刑事诉讼法》第142条第2款规定：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。因此，微罪不起诉是相对不起诉，表明检察院在起诉程序上拥有一定的自由裁量权，斟酌具体情况来决定是否起诉。
（三）存疑不起诉
新《刑事诉讼法》第140条第4款规定：对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉决定。这种“存疑不起诉”与法院“疑罪从无”的思想是一致的。存疑不起诉也是可以不起诉，与微罪不起诉在这一点相同，属相对不起诉，检察机关在适用存疑不起诉时，也拥有一定裁量权。
据该检察院一位处理该案的检察人员称：他们的做法是有法律依据的，而且引用的就是《刑事诉讼法》的上诉规定。可是我们对照上诉规定就可以看出，该大学生的犯罪行为并不符合上诉任何一条。显然，南京检方的做法是没有法律依据的，而且我国并没有“暂缓起诉”的规定。那么，此种做法究竟依据什么呢？事实上，“暂缓起诉”在西方国家，尤其是德国早已存在。暂缓起诉又被称为附条件不起诉。然而“暂缓起诉”即使在德国也是受到严格的限制的。根据《德国诉讼法》153条a规定，检察官可以要求被告人在一定的期限内选择（1）给付一定款项，弥补行为造成的损害；（2）向某公共设施或者国库交付一笔款额；（3）作出其他公益给付；（4）承担一定数额的赡养义务。被告人如在规定的期限内履行这些要求时，对其行为不再作为轻罪追究。被告人如果不履行这些要求、责令，不退还已经履行部分，并且要作为轻罪追究。而且检察机关在作出不起诉决定前要争得法官的同意。在此我们不应该忽略的是，153条a专门规定的附条件不起诉在德国国内也有很大的争议。此项规定依立法原意应适用于轻微犯罪，并且从公共利益的角度出发（如公益给付），但由于在司法实践中，关于"犯罪轻微"及"公共利益"均无统一标准，导致实践中153条a的规定适用面较广，特别是涉及税案及经济犯罪中检察官常以此作出不起诉处理。德国国内一些人批评153条a的适用，认为这一条款使有钱人免受刑事追究，如著名网球明星格拉芙偷税案即适用了153条a作出不起诉决定的。
综上所述，我国法律并未赋予检察机关“暂缓起诉”的权力，那么我们就可以认定南京检方的做法是没有任何根据的，并且由于这种做法没有有效的制度制约，被滥用的危险是很大的。绝对的权利容易导致腐败。
质疑三 有可操作性吗？
其实浦口区检察院的做法显然是违法的，似乎再讨论这个问题已无必要。实际上，“可塑性”、“有挽救的可能”等概念本身就是很模糊的，很难有统一的标准，不具有可操作性。这样必然带来检察官的自由裁量权过大，进而危及法制的统一。在这里，我并非要否定“暂缓起诉”制度，只是想表明在我国法治尚处幼稚阶段，任何一个制度的建立都需要审慎对待，否则“千里之堤，溃于蚁穴”。
实事求是地讲，对涉嫌犯罪的大学生宣布暂缓起诉，也许可以用仁慈化解罪恶，但是，违背法律原则的做法却很可能在多数学生身上产生纵容的暗示，这是非常可怕的。事实上，按照检察机关的决定，暂缓起诉的期限为五个月，那么五个月之后，又该怎么办呢？如果说要给这个学生以机会，那就等于说不再追究责任，既然这样，何不适用法律，来个“不起诉”？如果说等其考试完之后再行追究，那这三个月的“暂缓起诉”又有什么实际意义呢？ 进一步说，你那五个月的考察期限又是从何而来，是否因为他还有五个月就要毕业？照此说来，一个大学一年级的犯罪嫌疑人就是要考察四年了？笑话，天大的笑话。
破坏一个制度是举手之劳的事情，而构建一个制度却绝非易事。在举国上下为建设法治国家而不懈努力之时，作为国家的司法机关却发出如此不和谐的音调。笔者的感受，绝非痛心所能形容。每一个追求民主、法治的中国人都有义务捍卫法律的尊严，呵护我们本来就很脆弱的法治！
