山东省中小企业促进条例
山东省人大常委会
山东省中小企业促进条例
2007年7月27日山东省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过
第一章 总则
第一条 为了改善中小企业发展环境，维护中小企业合法权益，促进中小企业健康发展，根据《
中华人民共和国中小企业促进法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称中小企业，是指在本省行政区域内依法设立，符合国家中小企业标准的各种
所有制和各种形式的企业。
第三条 县级以上人民政府应当按照积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方
针，将中小企业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定相应措施，完善促进中小企业发展的工作
协调机制，为中小企业创造良好的发展环境。
乡（镇)人民政府应当依法为中小企业提供指导和服务。
第四条 县级以上人民政府负责中小企业工作的部门对本行政区域内中小企业工作进行综合协调
和指导服务，依照国家有关发展中小企业的方针政策、法律法规，研究提出中小企业发展战略、规
划和鼓励政策、管理办法，并会同有关部门监督实施。
县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，对中小企业工作进行指导和服务。
第五条 省统计部门应当会同省负责中小企业工作的部门及工商、税务、质量技术监督等部门，
按照中小企业划分标准，建立全省中小企业统计指标体系，制定中小企业统计制度。
第六条 中小企业的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第七条 中小企业应当合法经营、依法纳税、诚实守信，遵守国家有关安全生产、环境保护、职
业卫生、资源综合利用、劳动和社会保障、产品质量等法律、法规，不得损害国家利益和社会公共
利益。
中小企业应当依法保障职工享有的各项合法权益，按照规定与职工签订劳动合同，按时支付工
资，并为职工办理养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险。
第二章 创业扶持
第八条 各级人民政府应当按照平等准入、公平待遇的原则，依法保护中小企业参与公平竞争与
交易的权利。法律、行政法规未明令禁止的领域，中小企业均可以平等进入。
第九条 各级人民政府应当加大创业扶持力度，制定和完善鼓励创业的政策措施，改善创业环境
，鼓励自主创业,引导创办科技型、资源综合利用型、环保节能型、现代服务型等类型的中小企业，
重点扶持初创的、具有成长性的中小企业。
第十条 县级以上人民政府负责中小企业工作的部门应当加强创业辅导工作，为创业人员和中小
企业提供产业政策、创业培训、管理咨询、融资指导、技术创新、风险防范等方面的信息和服务。
第十一条 鼓励利用民间资本和境外资本依法创办中小企业。
鼓励以知识产权等无形资产作价出资创办中小企业。以无形资产出资创办中小企业的，出资额
占企业注册资本的比例，可以由投资各方协商约定。法律、法规另有规定的，依照其规定。
第十二条 省、设区的市、县(市)人民政府应当在城乡建设规划中安排必要的中小企业建设用地
。
鼓励中小企业集聚发展，支持利用存量建设用地、闲置厂房等改造建设中小企业创业基地。鼓
励建设、承租多层标准厂房。
第十三条 国家机关和事业单位离岗分流人员、失业人员、残疾人员、高(中)等院校毕业生、退
役军人、留学归国人员、科研人员等创办的中小企业，符合规定条件的，经税务部门批准可以减征
、免征所得税、营业税。
失业人员在领取失业保险金期间创办中小企业的，可以一次性领取剩余享受期内不超过十二个
月的失业保险金，符合就业资金补贴条件的，可以按照规定享受就业补贴。
第三章 技术创新
第十四条 各级人民政府应当鼓励中小企业根据国家产业政策和市场需要，发挥自主创新主体作
用，开发新产品，采用先进的技术、工艺和设备，推进技术进步，提高自主创新能力。
第十五条 各级人民政府及有关部门应当扶持产学研相结合的研发机构、公共技术服务机构建设
，为科研开发和科技成果转化提供基础条件和公共服务。
鼓励行业协会或者自主研发能力强的企业建立或者带动中小企业建立共性研发机构，为中小企
业提供技术服务。
各级人民政府及有关部门应当对中小企业建立的各类研发机构、公共技术服务机构，在建设资
金、建设用地、人才引进和科技项目等方面予以优先支持。
第十六条 各级人民政府及有关部门应当鼓励境内外企业、科研机构和科技人员创办各类科技企
业孵化基地和科技型中小企业。
中小企业进行技术改造和利用新技术、新工艺、新材料开发新产品以及用于技术研发的仪器设
备和费用，享受国家和省规定的有关扶持政策。
第十七条 各级人民政府及有关部门应当对中小企业符合规定条件的技术创新项目、与大企业产
品配套的技术改造项目和节能减排项目，给予贷款贴息、项目补贴、税收优惠等政策支持。
第四章 市场开拓
第十八条 各级人民政府及有关部门应当加强信息、物流等公共服务机构的建设，引导中小企业
与国内外大企业协作配套，进入国内外大企业的产业链或者采购系统。
鼓励中小企业优化重组物流资源、投资建立区域性商品交流中心和行业性产品购销中心以及兴
办独立核算的物流企业。
第十九条 各级人民政府应当保护中小企业自主品牌，完善品牌建设激励机制，鼓励中小企业创
建名牌产品、驰名商标、著名商标。
第二十条 引导中小企业采用国际先进标准，提高产品质量，增强应对技术性贸易壁垒的能力。
县级以上人民政府标准化行政主管部门和其他有关部门应当跟踪研究国际标准、国外先进标准
以及本省主要出口国家和地区的技术性贸易措施，及时为中小企业提供信息和服务。
第二十一条 依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织应当及时在政府采购监督管理
部门指定的媒体上公布采购信息，为中小企业获得采购合同提供指导和服务。
政府采购应当优先安排向中小企业采购货物、工程或者服务。
第二十二条 中小企业从事境外投资、对外贸易、劳务合作、招商、产品与技术的展览展销及自
营进出口业务等活动的，享受国家和省规定的有关优惠政策，对外贸易、海关、检验检疫等部门应
当给予指导与服务。
第二十三条 县级以上人民政府负责中小企业工作的部门应当会同有关部门建立和完善产业损害
预警机制，监测分析进出口异常情况，为中小企业及时运用贸易救济措施提供服务。
第五章 资金支持
第二十四条 省、设区的市人民政府应当设立扶持中小企业发展专项资金，并根据年度财政收入
情况逐年增加。
县(市、区)人民政府应当根据当地实际情况，设立扶持中小企业发展专项资金。
中小企业发展专项资金必须按照专款专用的原则使用和管理，其具体使用和管理办法由同级财
政部门会同负责中小企业工作的部门制定。
省级财政用于扶持企业发展的其他专项资金，应当优先扶持符合专项资金投向的中小企业。
第二十五条 鼓励和引导民间资本和境外资本建立各类风险投资机构，为中小企业技术创新、科
技成果转化提供资金支持。
引导中小企业依法通过股权融资、项目融资、债券融资、租赁融资、境内外上市等途径筹集资
金。
第二十六条 金融机构应当建立健全中小企业金融服务机制，增加信贷产品品种，推进服务创新
，拓宽中小企业信贷渠道，改善中小企业融资环境。
鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为
符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供融资服务。
第六章 信用担保
第二十七条 省人民政府负责中小企业工作的部门应当会同中国人民银行相关机构、银行业监督
管理机构和财政、工商、税务、质量技术监督等部门，建立和完善中小企业信用的征集、评估、公
示、担保、风险控制和失信追究制度以及信用担保机构准入制度，推动中小企业信用体系建设。
第二十八条 省、设区的市人民政府应当安排中小企业信用担保专项资金，用于中小企业信用体
系建设以及信贷风险补偿和补贴。
信用担保专项资金的具体使用和管理办法由同级财政部门会同负责中小企业工作的部门制定。
第二十九条 鼓励民间资本和境外资本投资设立商业性信用担保机构和企业间互助性担保机构。
中小企业信用担保、再担保机构从事中小企业信用担保业务的，享受有关扶持政策。
第三十条 县级以上人民政府负责中小企业工作的部门应当加强对中小企业信用担保机构的指导
、服务，支持中小企业信用担保机构建立行业自律性组织，引导信用担保行业形成协调、互助、自
我约束和自我完善机制，促进中小企业信用担保体系规范有序、健康发展。
第七章 社会服务
第三十一条 各级人民政府应当调动社会各方面力量，建立健全中小企业服务体系，为中小企业
提供服务。
政府有关部门应当为中小企业提供工商、财税、融资和职工的人事档案、户籍管理、子女入学
、住房、社会保险等方面的政策咨询和便利措施，提高服务质量。
第三十二条 各级人民政府应当支持建立和规范行业协会、商会等自律性组织。行业协会、商会
及其他社会中介机构应当为中小企业提供创业辅导、信息咨询、市场营销、投资融资、技术支持、
人员培训、对外合作、法律咨询、维护权益等社会服务。
第三十三条 县级以上人民政府应当为建立区域性的中小企业经理人才测评与推荐机构创造便利
条件，培育并完善中小企业职业经营者市场。
各级人民政府应当鼓励和引导社会各方面力量，建立健全中小企业培训体系，形成政府引导、
社会支持和企业自主相结合的培训机制，为中小企业培训经营管理、职业技能和技术应用等方面的
专业技术人才提供有效服务。
第八章 权益保障
第三十四条 中小企业及其出资人的合法投资和收益受法律保护，任何单位或者个人不得违法改
变企业的产权关系，不得违法占有企业财产。
因公共利益需要征收中小企业合法使用的土地或者拆迁其经营场所、生产生活设施的，政府及
有关部门应当协助解决资金、建设用地等问题，并依法给予补偿。
第三十五条 任何部门和单位不得在法律、法规和国家、省规定的收费项目和收费标准之外，
向中小企业收取费用；违反规定收取费用的，中小企业有权拒绝。
第三十六条 政府有关部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其上级行政机
关或者行政监察机关责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；
造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)侵占、毁损或者违法查封、扣押、冻结中小企业合法财产的；
(二)截留、挪用专项资金的；
(三)违法实施罚款、没收财物、责令停产停业等行政处罚的；
(四)违法实施检查、审验的；
(五)强制或者变相强制中小企业加入协会、提供赞助、购买产品、订购报刊杂志、接受有偿服
务的；
(六)违反规定强制或者变相强制中小企业参加评比、达标、鉴定、培训、考核的；
(七)其他侵犯中小企业合法权益的行为。
第三十七条 中小企业合法权益受到侵害，政府及有关部门应当及时受理当事人的投诉、举报和
控告。
政府及有关部门接到投诉、举报或者控告后，应当在法定期限内作出处理；对不属于本机关职
权范围的事项，应当及时告知投诉人、举报人或者控告人向有关部门提出。
第九章 附则
第三十八条 本条例自2007年10月1日起施行。
行政执法效能评议指标体系与方法研究
吕振军
内容摘要：
行政执法是实现政府职能的基本手段之一，行政执法效果关乎建设法治政府的成败。明确行政执法效果评议的主要内容，建立科学的评议指标，总结并改进评议方法，对于行政机关客观评价其行政执法行为的社会效果，推进政府法治建设的有序进行具有非常重要的意义。
关键词：行政执法 效果评议 指标 方法
中国加入WTO和社会主义市场经济的发展必然对政府行政执法水平提出更高的要求。行政执法效果评议就是依据一定的指标、标准、程序和方法，对行政执法的社会效果进行实事求是、客观公正的评议。评议结果一方面作为行政主体矫正和改进行政执法行为的依据，另一方面可以作为评价对象绩效的主要内容并对评价对象产生有效的激励和约束。然而，到目前为止，鲜见相关方面的系统研究。
一、行政执法效果的内涵和操作定义
任何一个概念要想具有学术使用价值，一个重要的前提是有其相对明确的内涵和外延。在社会科学中，一个概念的提出和运用，首要的任务是给出其概念定义（conceptual definition），即此概念包含哪些方面的基本特性（essential qualities）。所谓效果是指由某种力量、做法或因素产生的影响或结果。行政执法效果是指行政主体的行政执法行为对行政相对人产生的影响，这种影响包括积极影响与消极影响。行政执法效果是表征行政执法机关和行政相对人之间行政法律关系的综合考评。一般来讲，行政执法效果好说明两者之间的关系比较协调，国家能够低成本地实现管理职能；反之，则说明两者的关系相对紧张，国家管理成本较高。行政执法的效果应该是双向的，即行政执法行为所产生的效果既会对行政执法机关产生影响，亦会对行政相对人产生影响。但是出于研究方便，本文仅选取行政相对人作为参照系来探讨行政执法效果评价指标体系构建。因此，行政执法效果可以认为是行政相对人对行政执法行为在心理上的反应，是反映行政相对人对行政执法认知状况的综合考评。所以，从心理学角度来看，行政执法效果包括行政相对人对行政执法知识的了解程度，行政相对人对行政执法的认可程度以及行政相对人对行政执法行为的满意程度三个维度。
所谓一个概念的操作定义，就是设计一组指标来度量或测量这一概念。行政执法效果是一个抽象的概念，要真正测量它，必须把它具体化为一系列指标（indicators）。操作定义就是这一具体化过程。操作定义以概念定义为基础。概念定义对概念的基本特性（essential qualities）即所包含的维度作出规定。操作定义在概念定义的框架下，对概念每一维度的含义进行具体化，或可操作化（operationalization）。通常，为了保证测量的效度(validity)和信度（reliability），对维度的测量都采用多题项量表（multiple-item scales）。为了对此进行说明，本文在开篇就将研究成果展示如下表。
序号 一级指标 二级指标 三级指标 量化分
1 了解度 对行政执法依据的了解度 对执法依据名称的了解度 2
2 对执法依据的形式渊源的了解度 1
3 对行政执法主体的了解度 1
4 对行政执法程序的了解度 对行政执法各种期限的了解度 2
5 对行政执法过程中程序性权利的了解度 2
6 对行政执法实体内容的了解度 1
7 认可度 对行政执法主体是否适格的认可度 行政执法主体是否适格 1
8 行政执法人员是否持证上岗 1
9 对行政执法适用依据是否恰当的认可度 1
10 对行政执法的事实依据是否清楚的认可度 事实是否清楚 1
11 证据是否确凿 1
12 对行政执法是否依程序作出的认可度 违反法定程序 3
13 滥用行政执法权力 3
14 满意度 对执法人员语言及态度的满意度 语言是否规范、文明 1
15 态度是否端正 1
16 对执法人员自由裁量的满意度 行政执法的自由裁量是否合理 3
17 行政执法人员执法过程中是否采纳了
当事人合法、合理的意见 1
18 对执法公平性的满意度 同样情形下执法人员是否采用了同样的执法尺度 2
19 对执法效率的满意度 行政执法是否及时 1
20 对执法依据更新及时与否的满意度 执法依据更新的及时性 3
21 执法依据公开方式渠道的多样化 1
22 信访、复议提起率 2
23 行政诉讼败诉率 3
二、行政执法效果评议的主要内容
在进行行政执法效果评议前首先应当明确以下问题：
一是评议主体。评议主体是对行政执法行为进行评议的个人、企事业单位、社会团体和某些政府部门。传统的评议主要上级对下级的单向评议，其评议结果免不了带有上级行政机关的主观臆断和“父子情节”，缺乏对实际工作的指导意义。行政执法是行政主体作出的影响行政相对人权利义务的具体行政行为，其是否有效果显然应当主要由行政相对人来评议。另外，某些行政机关如监察部门也可以参加对行政执法行为效果的评议。
二是评议对象。评议对象都是行政主体，即能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承担法律责任的国家行政机关和社会组织。行政执法效果评议主要是对具有行政执法权的政府及其部门进行的，而不是针对具体人员的评议。当然，具体人员由于代表政府和部门行使国家行政管理职权，个人的行为给评议者造成的不良印象有可能强化、抵消、掩盖、扭曲对该级政府及其部门的整体评价，造成评议误差。因此，评议主体必须达到一定的数量和代表性，并尽可能消除偶然的评议误差。
三是评议标准。对于行政执法效果的评议标准主要是规范行政主体行政执法行为的法规与政策。
四是评议重点。评议重点应当是行政执法行为。主要考察行为的合法性、合理性。对于行政执法效果的评议不仅仅是对行政执法行为的合法性与合规性的评议，还包括行政执法合理性的评议，没有对行政执法合理性的评议就不会有行政执法行为的改进。显然，这里的评议已经超出了对行政执法行为本身的评议。
五是评议指标。评议指标是人为设定的一种量化行政行为效果的标准。与评议指标不同，评议标准主要是指行政执法行为所依据的法律、法规、政策等形式渊源。评议指标的科学与否将直接决定评议本身的效果，是评议当中最难把握的内容。
三、行政执法效果的评价指标体系的构成
评议指标体系是指由若干个相互联系的评议指标组成的有机整体。它可以全面、系统、科学和准确地反映一定时期内行政执法效果的变化特征和发展规律。评议指标体系作为一个系统，其结构和组成要素的科学组合会直接影响系统功能的发挥。
评议指标体系作为一个系统，根据其组成要素的性质、功能等可能有不同的分类，每一个分类都可以组成一个结构不同的评价指标体系。
行政执法行为效果评议的内容确定之后，关键就是评价指标体系的构建。指标是测评的工具，是反映测评对象属性的指示标志。指标体系，则是根据测评目标和测评内容的要求，构建的一组相关指标，据以搜集测评对象的有关信息资料，能够综合反映测评对象的基本面貌、素质和水平。
