海南省非农业建设用地清查处理若干规定
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海南省非农业建设用地清查处理若干规定
海南省人民政府
海南省非农业建设用地清查处理若干规定
海南省人民政府
第一条 为进一步加强土地管理，切实保护耕地，合理利用土地资源，规范土地市场，妥善处理非农业建设闲置土地，根据土地管理有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 非农业建设用地清查处理的范围包括：
（一）依法以出让方式取得的土地使用权，自出让合同生效之日起，满两年未完成项目批准投资总额的25％的非农业建设用地；
（二）依法从成片开发土地中以转让等方式取得的项目建设用地，自批准之日起，满两年投资不足项目批准投资总额的25％的；
（三）非法审批出让和非法转让的非农业建设用地；
（四）签订用地协议、合同，或以其他方式圈占，未依法办完用地批准手续的非农业建设用地；
（五）依法以有偿出让、转让等方式取得土地使用权，未交完地价款的非农业建设用地。
第三条 非农业建设用地清查处理由县级以上人民政府组织实施。
省人民政府批准出让、转让的非农业建设用地，由土地所在市、县、自治县人民政府提出处理意见，省人民政府做出处理决定，土地所在市、县、自治县人民政府负责执行。
市、县、自治县人民政府未按法定程序或权限批准出让、转让的非农业建设用地清查处理，按前款规定组织实施。
市、县、自治县人民政府依法审批出让、转让以及签订用地协议、合同，或以其他方式圈占，未办完用地批准手续的非农业建设用地，由市、县、自治县人民政府负责处理，处理结果报省人民政府备案。
第四条 下列非农业建设用地，应当依法无偿收回土地使用权，注销土地使用证：
（一）依法以出让、转让等方式取得的土地使用权，自出让合同生效之日起，满两年投资不足项目批准投资总额25％的；
（二）依法从成片开发土地中以转让等方式取得的项目建设用地，自批准之日起，满两年投资不足项目批准投资总额25％的。
第五条 第四条所列非农业建设用地有以下特殊情形的，根据不同情况按下列规定处理：
（一）因政府、政府有关部门的行为造成动工开发迟延的，报省人民政府批准后另行处理。
（二）项目符合产业政策、资金落实、近期可进行实质性开发建设的，或单体项目基本完成基础工程，以及前期工作投入较大的，由开发企业申请，并制定开发方案，经市、县、自治县人民政府审核同意，报经省人民政府批准后，可延长土地开发建设期限。到期仍未按开发方案开发建
设的，无偿收回土地使用权。
（三）已有部分地块开发利用，且地上设施建成的，经开发企业申请，可根据土地开发利用情况，重新划定用地范围，确定用地面积，其余部分土地使用权无偿收回。
（四）本规定实施前已依法在金融机构抵押，并向土地管理部门依法办理抵押登记的，金融机构应当在合同债务履行期届满后，依法清理债权债务，并不得再行抵押。合同债务履行期届满后超过两年的，无偿收回土地使用权。
第六条 依法批准出让、转让的非农业建设用地，尚未交完地价款的，除第四条规定的情形外，限期于本规定发布之日起3个月内交完地价款。逾期未交所欠地价款的，按已交地价款划给相应的土地，重新签订土地出让合同，办理用地手续，其余土地应予以收回。
第七条 市、县、自治县人民政府未按法定程序或权限批准出让、转让非农业建设用地，其批准文件无效，土地退回。但项目建成或在建的，以及项目符合产业政策、资金落实、近期可动工开发建设的，可自本规定发布之日起3个月内按法定程序和权限审核后，根据已交定金或地价款
、土地开发利用情况，按集中建设的原则，根据规划重新划定用地范围，确定用地面积，办理用地报批手续。逾期不申请办理报批手续的，按土地管理有关法律、法规处理。
第八条 向市、县、自治县人民政府预交定金或部分地价款，已征地未办完用地批准手续的非农业建设用地，项目建成或在建的，以及项目符合产业政策、资金落实、近期可动工建设的，自本规定发布之日起3个月内根据已交定金或地价款、土地开发利用情况，按集中建设的原则，根
据规划重新划定用地范围，确定用地面积，按法定程序和权限审核，办理批准手续。逾期不申请办理的，按土地管理有关法律、法规处理。
已向市、县、自治县人民政府预交定金或部分地价款，未征地的，按交多少钱划多少地的原则，在已征土地或收回的闲置土地中调整安排，并依照法定程序和权限办理报批手续。
第九条 乡、镇人民政府或其他无权审批土地的组织非法审批出让、转让的非农业建设用地，其批准文件无效，土地退回。
与乡、镇人民政府或其他无权签订用地合同、协议的组织签订用地协议、合同的，用地协议、合同无效，土地退回。
第十条 按本规定第七条、第八条规定退回或收回的非农业建设用地，已征地未完善征地报批手续的，限期依法完善征地报批手续，土地转为国有。依法退回和收回，并依法完善征地报批手续的非农业建设用地，由市、县、自治县人民政府土地管理部门登记造册，依法管理。近期不能
开发建设、可复耕的，各市、县、自治县人民政府应当组织复耕。
第十一条 省土地管理部门和行政监察部门负责监督检查全省非农业建设用地清查处理工作。
第十二条 国家机关工作人员徇私舞弊，滥用职权，违反土地管理法律、法规，非法批准征用土地或出让土地使用权，造成土地闲置、丢荒的，由其所在单位或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十三条 在清查处理非农业建设用地过程中，弄虚作假、徇私舞弊、敷衍塞责的，追究市、县、自治县人民政府及主要负责人和直接责任人的行政责任。
第十四条 本规定具体应用中的问题，由省土地管理部门负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。
1997年11月25日
国家税务总局关于废旧物资回收经营企业使用增值税防伪税控一机多票系统开具增值税专用发票有关问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于废旧物资回收经营企业使用增值税防伪税控一机多票系统开具增值税专用发票有关问题的通知
国税发〔2007〕43号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为进一步加强废旧物资发票管理，防范不法分子利用废旧物资发票进行偷骗税活动，税务总局决定将废旧物资回收经营企业开具的发票纳入增值税防伪税控系统管理。现将有关事项通知如下：
一、凡年销售额超过180万元的废旧物资回收经营企业必须认定为增值税一般纳税人。
二、从事废旧物资回收经营的增值税一般纳税人（以下简称回收企业）符合《国家税务总局关于废旧物资回收经营单位和使用废旧物资生产企业增值税征收管理的通知》（国税发〔2004〕60号）规定免征增值税条件的，其销售废旧物资必须使用防伪税控一机多票系统开具增值税专用发票（以下简称废旧物资专用发票），并在增值税专用发票左上角打印“废旧物资”字样。纳入防伪税控一机多票系统管理的回收企业不得开具废旧物资普通发票。
三、废旧物资专用发票按下列要求开具：
（一）税率栏填写零；
（二）税额栏填写零；
（三）其他项目按增值税专用发票的有关开具规定填写。
四、主管税务机关在受理回收企业纳税申报时，须审核报税系统“废旧物资专用发票金额”是否小于或等于《增值税一般纳税人纳税申报表附列资料（一）》“免税货物销售额”栏数据，并按照“一窗式”管理的有关规定进行处理。
五、具有一般纳税人资格的生产企业购进废旧物资，取得废旧物资专用发票，须按照增值税专用发票的有关规定认证抵扣，非废旧物资专用发票一律不得作为进项税额抵扣凭证。准予抵扣的进项税额按废旧物资专用发票注明的金额和规定的扣除率计算。
六、主管税务机关在受理生产企业一般纳税人纳税申报时，须审核认证系统“废旧物资专用发票认证相符金额”是否大于或等于《增值税一般纳税人纳税申报表附列资料（二）》中抵扣废旧物资金额栏数据，并按照“一窗式”管理的有关规定进行处理。
七、主管税务机关要做好废旧物资经营企业的增值税一般纳税人资格认定工作，应对企业报送相关资料的真实性进行审核，并派专人（两人以上）进行实地核查。
八、回收企业防伪税控一机多票系统的推行工作于2007年5月底完成。凡纳入防伪税控一机多票系统管理的回收企业已领购但尚未使用的废旧物资普通发票，由主管税务机关予以缴销。
九、2007年6月1日以后开具的非废旧物资专用发票一律不得作为增值税的扣税凭证。增值税一般纳税人取得的非废旧物资专用发票，应当在2007年8月份纳税申报期结束以前向主管税务机关申报抵扣，并填报《废旧物资发票抵扣清单》，逾期不得抵扣进项税额。
十、从事废旧物资回收经营的小规模纳税人仍可开具废旧物资普通发票，但不再作为增值税扣税凭证；如购买方需要抵扣进项税额的，可按照《国家税务总局关于印发〈税务机关代开增值税专用发票管理办法（试行）〉的通知》（国税发〔2004〕153号）的规定申请代开增值税专用发票。
国家税务总局
二○○七年四月十日
中山市城市市政设施设置广告管理暂行规定
广东省中山市人民政府
中府办[2002]109号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市城市市政设施设置广告管理暂行规定》印发你们，请贯彻执行。
二ＯＯ二年十一月二十六日
中山市城市市政设施设置广告管理暂行规定
第一条 为了加强城市市政设施设置广告的管理，进一步经营好城市市政资源，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国拍卖法》等法律法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称城市市政设施是指城市的人行道、隔离带、路肩边坡、广场、公共停车场、路灯及其他照明设施、跨河桥、立交桥、人行天桥、隧道、地下通道、路（街）桥名牌、人行护栏、公共汽车候车站、垃圾箱、公共绿地和未出让用地等市政公用设施。
第三条 在本市石岐区、东区、西区、南区、火炬开发区（以下简称中心城区）的城市市政设施上设置广告均应遵守本规定。
第四条 中山市建设局是城市市政设施行业的行政主管部门，负责对城市市政设施设置广告经营权的拍卖进行监督。中山市市政维护管理处是城市市政设施的维护管理部门，负责市政设施设置广告经营权有偿使用的相关事项。
第五条 城市市政设施设置广告经营权实行公开拍卖、有偿使用的原则，广告设置单位（包括广告主、广告经营者、广告发布者）通过公开竞买方式，取得城市市政设施设置广告经营权，并向市政维护管理部门交纳市政设施设置广告经营权有偿使用费。
第六条 城市市政设施设置广告经营权的拍卖，必须坚持公开、公平、公正的原则。
第七条 市规划局应根据本市城市总体规划要求和合理分布原则，会同市建设局、城管执法局、工商局、环境保护局、公安局等部门编制中心城区户外广告专项规划，报市政府批准后实施。城市市政设施设置广告必须符合中心城区户外广告专项规划的要求。
第八条 在实施市政设施设置广告经营权拍卖前，市政维护管理处应向市规划局申请办理广告设置规划预许可手续。
第九条 参加市政设施设置广告经营权拍卖的广告设置单位必需具备以下条件：
（一）取得工商营业执照；
（二）有与广告经营规模相适应的自有资金；
（三）有相应资格的管理人员和专业技术人员；
（四）法律法规规定的其他条件。
第十条 城市市政设施设置广告经营权的拍卖必须在合法拍卖企业中进行。
第十一条 拍卖人应在拍卖日7日前通过报刊、电视、信息网等媒体向社会发布拍卖公告。拍卖公告应载明下列事项：
（一）拍卖时间、地点；
（二）广告设置地点、位置、时间、期限、内容限制、广告规模、数量、规格、广告裁体、广告设施结构、面积等信息；
（三）参与竞买应当办理的手续；
（四）需要公告的其他事项。
第十二条 市政设施设置广告经营权拍卖按《拍卖法》的有关规定执行。
第十三条 拍卖成交后，买受人与拍卖人签署成交确认书。市政维护管理处于拍卖成交后10个工作日内与买受人签订《城市市政设施设置广告经营权有偿使用合同书》。买受人应在规定的期限内交清有偿使用费，否则视为自动放弃经营资格。
第十四条 市政设施设置广告应遵守下列规定：
（一）广告设置单位与市政维护管理处签订合同后，应到市规划局申请办理广告设置规划许可手续，并按照《广告法》等有关法律法规的规定到市工商部门办理户外广告设置申请手续；
（二）在市政设施上设置广告不得妨碍市政设施使用功能的正常发挥；
（三）市政设施设置广告应做到安全合理，在可能妨碍车辆安全通行的地方，最低高度不得低于4.5m，在弯道处设置的广告不得阻碍和影响车辆通行的视距；
（四）在广告设置期间，广告设置单位应保持广告的完好，经常检查，发现图案文字、灯光显示不全、污浊、腐蚀、损毁，应立即修饰，过期或失去使用价值的广告应及时更换或拆除，以免影响城市景观和造成安全事故；
（五）不得在设计、制作、代理和发布广告中使用未经批准的命名，或者擅自更改建筑物名称；
（六）在设置和拆除广告过程中，必须由有施工资质的单位进行施工，不得损坏市政设施。
第十五条 对时效较强，设置期限较短（不超过30天）的广告可由市政维护管理处与广告设置单位协商，转让经营权。
第十六条 市政设施设置广告经营权期满前一个月，市政维护管理处应重新组织市政设施设置广告经营权拍卖。
第十七条 市政设施设置广告经营期满后，广告设置单位不再享有该市政设施设置广告经营权的，应负责清拆广告，或与新的广告设置单位协商转让原广告载体主结构体。广告设置单位拒不清拆的由市政维护管理处负责清拆，所需费用由广告设置单位负责。
第十八条 市政设施维护管理处收取的市政设施设置广告有偿使用费，实行收支两条线管理，统一上缴“中山市行政事业性收费专户”，专款专用，用于城市市政设施的保养维护。
第十九条 广告设置单位必须守法经营，如有违反国家、省有关广告管理法律法规的，由有关行政机关给予处理。市政维护管理工作人员及拍卖人在市政设施设置广告经营权拍卖工作中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其法律责任。
第二十条 各镇市政设施设置广告经营权可参照本规定执行。
第二十一条 本规定自颁布之日起施行。
2002年11月26日
