铁路旅客运输合同亟待完善
长春铁路运输法院 尚立福
随着铁路企业化改革的深入，我国市场经济运行模式的确立，铁路与旅客都成为市场主体的一员，铁路与乘客之间的关系是经营者与消费者的关系。客票作为铁路旅客运输合同，调整着两者的权利义务关系。近年来，铁路对客票的内容进行了一定的修改、补充。但其内容的单一性仍无法满足市场经济的要求，制约了客票功能的发挥，需要进一步予以改革和完善。
一、铁路旅客运输合同存在的缺陷
(一)不符合有关的法律规定
《中华人民共和国合同法》第十二条规定合同的内容一般应包括以下条款：1、当事人名称或者姓名和住所；2、标的；3、数量和质量；4、价款或者报酬；5、履行期限、地点和方式；6、违约责任；7、解决争议的方法。铁路客票内容与上述规定对照，缺少了以下内容：1、当事人双方；2、违约责任；3、解决争议的方法。作为合同的一种，铁路客票缺少上述内容是与现代市场经济与法制社会的要求不相符的，尤其铁路客票作为格式合同的一种，严重违背了法律规定的要求，没有将违约责任的有关情况表明清楚。一旦出现纠纷，用消费者不知晓的规定来限制消费者的索赔要求是不恰当的，迟早会被法律所禁止。
《中华人民共和国消费才权益保护法》第十八条规定，经营者对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和警示，并说明和标明正确的使用商品或者接受服务的方法以及防止危害行为发生的方法。现在铁路有许多警示性及正确接受服务的规定，如不准携带易燃、易爆物品，不准在车厢内吸烟，携带物品的体积、重量不能超过一定尺寸等。上述规定铁路客票上均没有注明，一旦发生后，铁路部门就依据《铁路运输规章》的规定采用罚款、没收等方式进行处理。实际上《铁路运输规章》，只是部门规章，暂不说其法律依据如何，仅在法律效力上就很低，与法律相冲突后，必须适用法律的相关规定。因此，铁路客票必须根据法律的规定进行改革。
(二)不符合市场经济发展的要求
市场经济是我国现行的经济运行模式，我国从产品经济到商品经济，又从商品经济转化为市场经济，不只是更换一个名称的问题。作为市场经济的经营主体，只有深刻领会市场经济的内涵，及时调整自己的经营方式，才能适应市场经济的要求，才能走在其他经营主体的前头，成为市场经济中的游刃有余者。
作为铁路旅客运输合同的客票，在作为合同凭证的同时，应该发挥它在铁路运营的桥梁作用，使其成为铁路与旅客勾通的工具，以便适应市场经济的要求，促进铁路的发展和效益的提高，同时也利于保护旅客的合法利益。笔者认为铁路客票不符合市场经济的下列要求：
1、依法。市场经济要求在商品生产、分配、交换、消费的各个环节，必须依法进行，市场主体必须在法律允许的范围内从事商业活动，发生争议时通过法律的途径予以解决。现在的铁路客票的内容单一，体现不出铁路旅客运输合同是铁路与旅客之间依法成立、依法履行的，发生争议时双方也不能从合同中找到解决争议的方法及依据。
2、竞争。市场经济的目的是达到社会资源的合理配置，而配置的过程是通过市场的竞争，即商品、服务的优胜劣汰来实现的。谁的产品质量好，谁提供的服务周到，谁就能占领市场。铁路部门在竞争中依靠的是热情、周到的服务，安全、快速、舒适的旅行。这些内容客票上无一记载，旅客在乘车前对铁路提供的服务一无所知，只能被动的接受服务，发生争执时，各自说自己的标准，不利于提高铁路运输的竞争力。
3、平等。市场经济要求所有的市场主体是平等的，在平等的基础上从事商品经营与服务，不允许一方以其权力或实力强迫另一方在违背自己真实意愿的前提下为某种行为。对于垄断性服务行业的铁路来说，本来铁路旅客运输合同的格式条款就是由铁路部门预先拟定好的，旅客对此要么全部接受，要么全部拒绝，使旅客的意志受到了限制。如果对于铁路的一些限制性规定不予说明，势必进一步破坏了民事交往的平等原则，使乘客处于非常不平等的地位，保护了垄断部门的利益，铁路对旅客的吸引力会越来越小，乘客对铁路的意见也会越来越大。
4、效益。作为市场经济的经营者，提高效益是其经营的最终目的。铁路提高经济效益需要增加客运量。消费者了解铁路与其他运输部门不同的主要途径是客票，铁路应利用客票的内容去吸引旅客接受服务。但如今的客票，铁路为旅客提供的服务内容提及甚少，铁路具有的优势只字不提，难以起到招揽的作用，提高经济效益的目的在客票上根本看不出来。
二、铁路旅客运输合同的完善
对市场经济的经营者——铁路部门来说，与消费者发生关系的凭证就是车票。在市场经济中，它的作用不应该仅仅局限于凭证。作为格式合同，它首先应该符合法律的规定，在法律的指导下确定铁路与乘客的权利义务关系；其次应该充分发挥它在铁路与旅客之间的桥梁作用，使其成为铁路提高经济效益的重要手段。笔者认为铁路客票的内容至少应该包括以下三方面的内容。
1、引导消费。铁路采取预收款的方式，即卖票向旅客提供运输服务，当旅客购买了车票以后，应该从客票的内容上知道他将享受什么样的服务，使其在接受服务前就了解服务的程序、方式及接受服务过程中的注意事项。这些引导消费的内容不仅方便了旅客，同时也为铁路减少了工作量，经营者与消费者密切配合，完成愉快的旅行，应是铁路争取的服务方向。
2、明确责任。铁路客票应当明确铁路与旅客在运行过程中双方的权利义务关系，区分双方的责任与义务，载明赔偿的标准与数额，写明发生争议时解决的方法及途径。这是格式合同要求必须具备的条款，同时也是铁路与乘客明确双方的关系，减少诉争的必备手段。
3、提高效益。铁路客票作为铁路旅客运输合同凭证的同时，也是旅客了解铁路的重要窗口。在市场经济条件下，应该充分发挥它的广告轰动效应，以增强铁路在交通部门的竞争力，提高经济效益。现在民航的客票就具有这方面的特点。铁路作为市场经济的主体，为何不发挥铁路客票这一广告载体的作用呢？
铁路旅客运输合同的弊端日益显现，铁路旅客的怨声亦越来越大，现如今因为旅客列车购买物品不给发票、列车晚点等问题，铁路已经被诉之法院，随着我国人民法律素质的提高，相应的法律诉讼会逐渐增多，铁路客票作为铁路与乘客明确责任的合同，改革势在必行。笔者认为，铁路客票的改革现阶段可以通过两种方式进行，一是在现在客票的基础上，在客票的背面增加格式合同要求必须具备的内容；二是将所有的格式条款及增加效益的内容用一联票据载明，连同车票一起送予乘客，以达到即合法又方便乘客的目的。
关于印发陇南市城乡集贸市场管理办法的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
关于印发陇南市城乡集贸市场管理办法的通知
陇政办发〔2010〕110号
各县（区）人民政府，市直各部门，省驻陇南有关单位：
《陇南市城乡集贸市场管理办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一〇年六月十九日
陇南市城乡集贸市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强陇南市城乡集贸市场监督管理，维护良好的市场经营秩序，根据《中华人民共和国食品安全法》、《甘肃省集贸市场管理办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 全市城乡规划区内规划、建设、开办集贸市场以及在集贸市场内从事管理、交易活动，均适用本办法。
第三条 本办法所称集贸市场（以下简称市场）是指有固定经营场地、设施和服务管理机构，有若干经营者进场经营，供经营者和消费者进行农副产品、日用消费品等商品集中、公开交易的场所，包括早夜市。
市场服务管理机构，是指市场开办者在市场内设立，负责市场日常物业经营及管理、提供相关服务，并依法承担法律责任的组织。
第四条 市场管理应坚持维护秩序、繁荣经济、方便群众和依法管理原则。从事商品交易活动者，应当遵循自愿、平等、公平、诚信的交易原则和公认的商业道德。
第五条 工商行政管理部门依法对市场实行登记注册、监督管理和行政执法。商务、公安、消防、税务、发改、城管、卫生、质量技术监督、食品药品监督、农牧、环保等有关部门，按照各自职责依法对市场实施监督管理。
第六条 市场规划、建设应纳入城乡建设总体规划及商业网点建设规划，符合环境保护要求，坚持统筹规划、合理布局、多方兴办、方便生活的原则，与城乡建设同步规划、同步实施。
第二章 市场经营活动
第七条 凡开办市场、从事市场服务管理的，应向所在地的县级以上工商行政管理部门办理登记注册。
第八条 市场经营管理机构是市场日常经营管理的第一责任人，应当履行以下职责：
（一）负责市场内经营、安全、消防等设施的建设、维护和更新改造，保证相关设备处于完好状态。其中，给排水设施要完善、环卫设施要齐全，公厕、垃圾站建设要符合国家城市环境卫生设置标准要求；烧腊、熟食制品销售摊档应当配备必要的防蝇、防尘设施，鼓励设立封闭式摊位;
（二）负责市场的日常管理、安全防范、卫生保洁等工作。按规定建立和落实治安、消防、食品安全、环境卫生、摊位秩序、计划生育等制度，保证市场环境整洁、卫生、安全、有序;
（三）从事食品经营的经营者入场时，必须持相关部门核发的许可证，方可从事经营活动。明确入场经营者的食品安全管理责任，定期对入场经营者的经营环境和条件进行检查，发现有违反《食品安全法》等相关法律法规规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级有关主管部门。本市场发生食品安全事故的，市场开办者及服务管理机构应当承担连带责任;
（四）在市场内设立农产品质量安全检测室或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测；发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告;
（五）指导和督促场内经营者建立进货检查验收、索证索票、进销货台帐、质量安全承诺等制度；督促食品销售者召回不符合规定的食品；建立场内经营者档案，记载经营者基本情况、信用状况等。从事牲畜、禽类批发经营的市场，应当加强对牲畜、禽类的入市检查，核对检疫证明，防止不合格牲畜、禽类进入市场;
（六）严格按照市场布局，做到划行归市，划线定位，摆放整齐，经营者必须保持摊位、经营设施整洁，不得随意摆摊设点，确保市场摆卖秩序井然。任何单位和个人未经当地人民政府或当地政府授权的部门批准，不得在集贸市场外占用道路摆摊设点从事经营活动;
（七）与入场经营者签订协议书，就摆卖规范、交易商品种类、计量器具使用及送检、租赁费、水电使用、卫生、消防、服务承诺等方面作出约定。
（八）协助工商行政管理部门制止入场经营者制售假冒伪劣商品和其他扰乱市场经营秩序的行为;
（九）协助工商、食品药品监督管理、质监、卫生、农牧、公安、消防等行政执法部门查处市场内的违法违规行为，不得隐瞒真实情况或向当事人通风报信，不得以各种借口拒绝或者阻挠行政执法部门的执法检查;
（十）遵守国家有关市场管理的法律、法规、规章和《陇南市人民政府关于对全市市场秩序进行集中整治的通告》，接受有关行政管理部门的监督管理;
（十一）开展有关法律、法规、规章、政策的宣传教育，组织经营者开展守法经营、文明经商活动;
（十二）在市场内设立公平计量器具、宣传栏、公告栏、监督投诉箱、公布监督举报电话，食品市场应当在场内的显著位置设立食品安全公示牌，重点对粮食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品进行检测并公布检测结果。确定专人负责计量器具管理及送检工作、调解处理纠纷，为经营者和消费者提供良好服务;
（十三）法律法规规定的其他职责。
第九条 凡在市场从事经营活动的单位和个人，为商品经营具体责任人。商品经营者应当按核定的经营范围、经营方式亮照经营；所经营商品实行经营许可证制度的，应当同时悬挂相应的许可经营证明文件。没有条件悬挂营业执照或相应文件的，应随身携带备查或由市场统一张贴亮照。农民出售自产的农产品除外。
第十条 经营者应当接受有关行政管理部门的监督管理，不得拒绝和阻碍执法人员依法执行公务。
第十一条 经营者应当遵守法律法规和市场内各项管理制度，按照政府指定的地点或者区域经营，活禽畜，生鲜猪、牛、羊、狗、鱼肉，蔬菜、烧腊、熟食制品等应当进入市场交易，并遵守市场管理规定，不得在公路及公路用地范围内从事集市贸易活动和生产经营活动，禁止在乡镇街道和公路用地范围内乱设乱摆摊点、乱停乱放车辆、乱搭乱建货棚和乱堆乱倒垃圾杂物。
第十二条 食品销售者发现或者获知其销售的食品不符合食品安全标准的，应当立即停止销售，通知食品生产者、供货商和消费者，并记录停止经营和通知情况，同时向工商行政管理部门报告。食品生产者认为应当停止销售、立即召回。未停止销售或拒不召回的，县级以上工商行政管理部门可以责令其停止销售或召回。
第十三条 食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格证明文件。食品经营企业应当建立食品进销货台帐记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货商名称及联系方式、进货日期等事项。食品进销货台帐等档案不得伪造，保存期限不得少于两年。
第十四条 经营者对消费者提出的有关商品质量和使用方法等问题，应当作出真实、明确的答复。
第十五条 市场内禁止销售下列物品：
（一）假冒伪劣商品；
（二）赃物、赈灾物资和来历不明的物品；
（三）法律法规禁止销售的动植物及其产品；
（四）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；
（五）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；
（六）病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产动物及其产品；
（七）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；
（八）国家明令淘汰或禁止生产经营的商品，过期、失效商品；
（九）报废和非法拼装的机动车辆；
（十）毒品、淫秽物品和其他非法出版物品；
（十一）法律、法规禁止销售的其他物品。
第十六条 市场交易活动禁止下列行为：
（一）强买强卖，欺行霸市，迫使他人接受不平等或者不合法的交易条件；
（二）垄断货源，哄抬物价或者串通操纵商品价格；
（三）掺杂、掺假、以假充真、以次充好，在商品的质量、性能、规格、技术标准上欺骗消费者；
（四）使用不规范、不合格的计量器具销售商品或者销售商品数量不足；
（五）销售商品或者提供服务不明码标价；
（六）法律、法规禁止的其他违法活动。
第三章 市场监督管理
第十七条 工商行政管理机关依法履行职责，对市场进行监督检查和管理，主要职责是：
（一）依法核准市场开办经营者及市场内经营者的主体准入，依法查处无照经营行为；
（二）对市场经营行为、上市商品质量等进行监督检查，依法查处违法违规行为，保护消费者合法权益；食品市场按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》规定的“六查六看”内容开展巡查监管；
（三）对集贸市场实行信用分类监管。依据守法经营情况设A、B、C、D四类，对不同信用类别的市场，分别采取不同的检查频度和监管措施；
（四）受理并处理消费者的申诉和举报；
（五）按照相关信息公布制度规定及时公布监督管理信息；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十八条 县（区）工商部门与基层工商所签订市场秩序整治工作目标责任书，并进行督促检查和考核；
第十九条 相关行政管理部门对市场进行监督管理，主要职责是：
（一）公安部门负责市场治安管理工作，依法整治乱停乱放车辆、无序占道停车、阻碍交通影响安全等行为。消防机构对市场防火安全进行监督管理，对新建、扩建、改建及室内装修的市场，依照国家有关消防技术规范的规定进行审核和验收；
（二）价格主管部门负责对市场经营主体实行明码标价以及执行相关价格法律、法规、政策情况实施监督检查；
（三）质量技术监督部门负责对市场计量工作进行监管，对“前店后厂”类食品生产加工和经营者实施监督管理；
（四）食品药品监督管理部门负责对市场内的餐饮服务活动实施监督管理；
（五）卫生部门负责食品安全风险评估、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定，组织查处食品安全重大事故；
（六）农牧管理部门负责对市场初级农产品的质量安全管理和农产品的检测，对市场牲畜、禽类及其产品、水产品上市的检验检疫工作，加强动物疫情监测及重大动物疫情处置措施；
（七）商务部门负责集贸市场建设的指导协调和对生猪屠宰场的监督管理；
（八）城管部门负责对城区市场周围流动摊档的监督管理；
（九）环保部门依法对市场内经营户使用空调器、冷却塔、抽风机、抽油烟机等可能产生环境噪音及空气、水污染设备、设施的行为进行监督管理；
（十）环卫部门负责对市场环境卫生监督检查；
（十一）税务部门负责监督检查经营者依法纳税情况；
（十二）市场所在地乡（镇）政府负责市场建设规划，统筹协调相关部门规范市场秩序，监督市场经营者履行监管服务职责；
（十三）法律法规规定由其他行政管理部门监督检查的，从其规定。
第四章 法律责任
第二十条 各类经营主体、市场经营管理者违反本办法的，由有关行政主管部门依据《陇南市人民政府关于对全市市场秩序进行集中整治的通告》及国家相关法律法规予以处理。
第二十一条 相关监督管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，由纪检监察部门予以处理，情节严重的，移交司法部门依法处理。
第五章 附 则
第二十二条 本办法由制定机关负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
