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浙江省温州市人民政府


温州市人民政府关于印发温州市区化粪池使用管理办法的通知
温政发〔2008〕15号

鹿城、龙湾、瓯海区人民政府，市政府直属各单位：

　　《温州市区化粪池使用管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　 二○○八年二月十四日

温州市区化粪池使用管理办法

　　第一条　为了规范市区化粪池的使用管理行为，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于温州市区（鹿城区、龙湾区、瓯海区、温州经济技术开发区）化粪池使用管理活动。

　　第三条　化粪池的使用、维修和管理遵循“谁所有、谁负责”的原则。

　　第四条　市、区市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内化粪池使用管理的指导、监督工作；市、区市容环境卫生专业管理机构（以下简称市容环卫管理机构）受同级人民政府市容环境卫生行政主管部门的委托，具体负责化粪池日常使用管理工作。

　　规划、建设、房管、环保、城管执法等部门，按照职责协同做好化粪池的使用管理工作。

　　第五条　任何单位和个人不得在化粪池上搭建构筑物、堆放杂物；禁止擅自改变化粪池排污管道。

　　第六条　化粪池由所有权人负责管理，公厕化粪池由公厕管理单位负责管理。

　　化粪池所有权人不明的，由所在地市容环卫管理机构负责管理，其安全维护、维修经费列入同级财政预算。

　　第七条　化粪池实行定期清掏，每年不得少于1次。粪水、粪渣实行集中处理，综合利用。

　　第八条　市容环卫管理机构应当建立化粪池使用管理档案，详细记载化粪池的地点、位置、建造时间、类型、容量及化粪池残渣清运等情况。加强监测，重点掌握商业区和人口稠密地段化粪池的日常运行和残渣定期清运情况。

　　第九条　化粪池出现下列情形之一的，市容环卫管理机构应当发出《化粪池排危通知书》：

　　（一）甲烷气体浓度超过爆炸临界点下限20%的；

　　（二）化粪池的过滤池粪渣结块严重的；

　　（三）不按规定进行残渣清掏的；

　　（四）存在其他安全使用隐患的。

　　第十条　化粪池所有权人接到《化粪池排危通知书》后，应当在规定时间内排除安全隐患；逾期不排除安全隐患的，市容环卫管理机构在征得所有权人同意后，可以代为履行或者委托专业服务单位履行，费用由所有权人承担。

　　第十一条　化粪池所有权人未在规定时间内排除安全隐患，也不同意市容环卫管理机构代为履行的，市城管执法部门应当责令其改正，并依法予以行政处罚。

　　第十二条　化粪池所有权人可以委托环境卫生专业服务单位对化粪池进行日常安全使用管理。环境卫生专业服务单位应当根据委托事项和国家有关化粪池的安全使用标准开展服务活动。

　　第十三条　化粪池残渣清掏作业应当遵循下列规程：

　　（一）设立警示标志，确保道路畅通；

　　（二）揭开池盖前，应当疏散非作业人员；

　　（三）对池内甲烷、硫化氢、二氧化碳等有害气体进行检测，在确保安全的情况下方可下池作业；

　　（四）下池作业人员应穿防静电服装，严禁携带硬金属物下池；

　　（五）清掏后池内应当无块状粪渣、无沉积物，进口、出口以及排水管道通畅，并留有三分之一流体作为发酵剂；

　　（六）清掏结束后应当及时将池盖、沟盖复原或者修缮，清洁作业场地，如当日不能完工的，应当设立警示标志或设置保护围栏；

　　（七）清掏运出的粪水、粪渣，必须密闭运到市容环卫管理机构指定的专业处理场，经无害化处理，符合排放标准方可排放。

　　第十四条　市、区市容环卫管理机构应当设立并公布服务电话，受理市民的相关投诉和诉求，制定化粪池突发安全事件应急预案。

　　第十五条　市容环境卫生行政主管部门、市容环卫管理机构和有关部门的工作人员在化粪池管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十六条　本办法自2008年3月1日起施行。



论证人的强制出庭及保护

一、证人出庭作证的必要性
要求证人出庭作证是证人证言的不可替代性特征决定的。
在证词形成阶段，证人面对侦查人员的询问，询问笔录中证言的真实性往往受到两个方面的影响。其一，从询问人角度出发。在实践中，侦查人员对此时的犯罪嫌疑人难免存在偏见，在询问中会使用一些引导性、暗示性的问题；再加上其急于定案的心理，可能会有选择性的记录证言，只将有罪证言记入笔录，而有意忽视无罪证言。其二，从证人角度出发。多数中间证人会存在一种“事不关己、高高挂起”的心态，对询问缺乏应有的重视；而对于与案件有利害关系的证人，又难免会有心理偏向，致使其不能提供准确的证言。基于书面证词可能产生的以上问题，法庭上对证人当庭质证就显得十分重要了。
在法庭询问阶段，当庭向证人质证可以较好的解决以上问题。首先，“当庭”的最大效果体现在对证人的心理影响上。对于作证态度不端正的证人，其书面证词可能因其怠慢心理或是利害关系而缺乏真实性，而然，在法庭这样一个严肃、神圣的场所，气氛和注视会对证人产生心理压力，迫使其认真的对待询问，提供真实的证言；对于故意制造伪证的证人，当庭质证更是能最大限度的对其施加心理压力，使虚假的证言露出破绽。另外，当庭询问能保证公开公正，这主要是作用于经诱导、暗示而得来的证言。庭审中的开放性询问能最大限度的避免误导和偏见，公正的法庭还能查清某些故意被侦查人员忽视的情况。
既然证人出庭作证如此重要，而我国司法实践中证人的出庭率却畸低，针对这一问题，本文提出强制证人出庭这一论题，并对证人保护工作提出一些意见和建议。

二、我国证人出庭的现状和法律缺陷
在我国，证人不出庭作证的现象相当普遍，出庭作证制度几乎名存实亡。要证人出庭作证是一项复杂的系统工程，不仅涉及“出庭”本身，还应包括证人出庭补偿、证人信息保密、证人后续保护等一系列问题。在证人出庭作证这一问题上，现行法律的规定尚没有形成系统、缺乏可操作性，难以在司法实践中解决实际问题。
我国的刑诉法中不乏关于证人出庭作证的相关规定。刑事诉讼法第48条规定：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。”第47条规定：“证人证言必须在法庭上经过公诉人、被害人和被告人、辩护人双方询问、质证，听取各方证人的证言并且经过查实以后，才能作为定案的依据。”这两条规定很严密，前一条规定了证人资格．后一条规定了证人必须到庭作证，并要接受询问和发问。但是刑事诉讼法第157条又规定：“对未到庭的证人的证言笔录、鉴定人的鉴定结论、勘验笔录和其他作为证据的文书，应当当庭宣读。”立法上一面规定了证人的出庭义务，另一方面又规定证人不出庭的证言经查证属实可以采纳，这种矛盾的立法是证人不出庭作证的立法漏洞，为司法实践中证人不出庭作证制造了借口。可见，我国的刑诉法在证人出庭作证这方面的规定自相矛盾、体系十分不完善；更为重要的是，我国刑诉法虽然规定了证人作证的义务，却没有规定证人若不作证应负有何种责任。一系列的立法缺陷加剧了实践中证人出庭的难度：对证人财产损失补偿措施的不完善使证人不愿出庭作证；对证人人身安全保护措施不力使证人不敢出庭作证。
要达到司法公正，运用一定强制性手段迫使证人出庭质证有其存在的基础和价值。

三、符合国情的强制出庭手段
转观国际社会，《公民权利和政治权利国际公约》规定：讯问或业已讯问对他不利的证人，并使对他有利的证人在与对他不利的证人相同的条件下出庭和受讯问。在英美国家，按照普通法的一般原则，任何一个具有证人资格的人都负有出庭作证的义务，如证人拒不出庭作证，他将被指控犯有藐视法庭罪。在德国和日本，经合法传唤而不到场的证人，可以处以罚款、拘留或拘传等处罚。
我国可以借鉴以上先进立法模式，制定一些强制性措施来保证证人出庭。既然刑诉法有“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务”的规定，那么，对应当出庭作证而不出庭作证且无正当理由的证人所应受到的处罚措施也应做出明确规定。
第一，罚款、警告比较温和可行。当事人申请证人出庭作证，除法律另有规定的外，法院应当许可，由法院签发证人出庭通知书，依据职权向证人送达。在出庭通知书上记载证人应当于某个时间到法院出庭作证，无正当理由拒绝出庭将受到相应的处罚；如果证人收到法院的出庭作证通知书后，无正当理由拒绝出庭的，法院可以对其处以罚款或是警告。
第二，在被罚款或警告之后，证人如果仍然不出庭的，法院可以视证人拒绝出庭的严重程度对其采取拘传、拘留等措施，严重者可以考虑追究其刑事责任。这里需要指出的是，在证人保护制度没有建立健全之前，设立罪名在我国不宜操之过急。一方面，比起西方国家，中国社会“法律至上”的观念尚不够深入人心，一般人心中也不会认为维护法制正义是自己的责任。那么在证人出庭作证这一问题上，社会观念就和法律上的“强制性”产生了比较尖锐的矛盾；另一方面，中国法律对证人的保护十分不足。国家若不能给予证人最基本的安全保障，就不能强行要求证人以可能发生的人身危险来为国家司法买单。这是一种权利义务不对等，也是对人的基本权利的侵犯。所以，我认为，由于一旦设立相关罪名，将证人的不出庭作证与犯罪相挂钩，那是对证人相当严厉的要求和惩罚。出庭作证是为了国家司法工作服务，国家理应先帮助证人解除后顾之忧，下一步才谈得上用刑罚来强制证人出庭。
第三，完善证人拒证特权，免除某些证人的作证义务。在司法实践中，由于职业、亲属关系等各方面的影响，如果一味强制证人出庭作证不合人之常情，也与国际惯例背道而驰。所以，可以从亲属关系、特殊职业以及国家秘密这三个方面增设有关证人拒证权方面的规定。同时，法律应该从证人身份、秘密重要程度等方面入手，对此类免证权加以严格限制，以免免证权成为法律漏洞而被证人作为拒绝出庭作证的借口。
如果说强制出庭制度规范了证人的出庭义务的话．那么证人保护制度则专门强调了证人应当享有的权利，这两者关系是“相辅相成”的。因此，强制证人出庭质证是必然之举，但现阶段的操作应是保护先于强制。

四、强制的前提：证人保护
事实上，证人出庭作证不仅仅是一个法律问题，更是一个社会问题。证人不愿意出庭无非是出于两个原因，一是不想花费时间、金钱成本，二是害怕打击报复。尤其是第二点，出庭作证带来的人身危险不仅涉及证人个人，还有可能给其亲属带来一定的安全隐患。我认为，出于对证人人身安全的考虑，在没有制定完备的证人保护措施之前，不宜采取措施强制其出庭质证。尤其在贪污受贿、黑社会以及暴力犯罪案件中，证人若出庭质证可能会对其本人及其家人的人身安全产生威胁。
在运用强制手段要求证人出庭的外国，证人保护制度都十分成熟。美国、新加坡、德国等国家都有单独的证人保护法；除了单独的立法，很多国家的诉讼法都有关于证人保护的规定；有些国家还有专门的证人保护计划；在美国、澳大利亚等国家，甚至有专门的证人保护机构。相比而言，我国现有的证人保护制度多是宣示性的规定，缺乏可操作性，且多体现为事后保护，司法机关保护证人有义务无责任，在实践中实施的效果不甚理想。我国可以借鉴外国的有效经验，在证人保护上需要的不仅要重法律法规，更要在具体执行上贯彻落实。

对保护证人的具体措施提一下几点建议：
第一，健全证人出庭补偿制度。证人因出庭作证而所需的费用（如交通费、餐饮费、住宿费）及造成的经济损失（如误工费）应当对其补偿。此补偿款应当由国家财政专项支出，可对证人按照职业进行分类，给予其足够的经济补偿。这一类的物质补偿可以激发证人的作证积极性，对于贫困的证人尤其有效。
第二，健全保密制度。在我国，为证人保密的阶段仅限于侦查期间，证人甚至无权要求自己的姓名在整个诉讼过程中保密。为改善此种不利情况，对于高度危险案件的关键证人，可以将其姓名、住址、家庭情况等重要个人信息列入国家机密范畴，规定公检法机关以及律师都负有严格的保密义务，不得泄露，否则可以按照泄露国家机密罪处理。至于哪种案件属于“高度危险”，可以由司法解释予以界定，也可以由证人自己提出后由法院做危险评估并得出结论。 对于处于高度危险案件中的证人，法院可以安排证人以不露面的方式出席庭审。例如，在2009年，上海市第一中级人民法院在审理一起贩卖、运输毒品案件的过程中，就首次采用了视频马赛克屏蔽证人面部的做法，以保护出庭证人安全。在实践中，还可以采用让证人戴上面具等方式出庭接受询问，至于身份核对、证人宣誓等程序，则可以变通于开庭前进行。
第三，证人保护计划。此种保护计划在西方发达国家十分完善，具体是指，对于因牵扯到特殊犯罪而对其人身可能造成严重危险的证人，国家帮助其隐姓埋名、彻底改变身份，证人原来的身份信息将作为国家秘密而进行保密。具体到我国，对于确有重大被害危险的证人，国家应建立一套完整的证人保护计划，即使做不到一夜之间帮助证人彻底转换身份，也要运用其他可行的办法对证人给予比较完善的保护，比如严格保守个人信息、帮助转移其住所、重新安排工作等等，以为长远打算。另外，对于威胁证人作证的行为要注重事先保护，为避免实际伤害产生，对此，可以考虑只要有构成威胁之虞就可以妨碍作证罪定罪量刑，以达到震慑犯罪的效果。
做好证人保护工作的意义还表现在：证人得到良好保护反过来能推动证人自觉出庭作证，使整个证人出庭质证制度运转的更加顺畅。

结语
周全的强制证人出庭制度费时费力，要消耗大量的司法资源，但是，公正是司法最重要的品质，不能以效率为由而牺牲公正，冤假错案对当事人造成的损失是无法弥补的。所以，对定案有至关重要影响的证人证言，我们必须采取慎之又慎的态度，尽可能使其具有真实性，以帮助我们还原真相，实现公正。

北京市尚公律师事务所律师郭斌 联系方式：010－51292573