法院“空判”何时了：关于财产刑执行的思考
福建省永春县人民法院 蔡鸿铭
摘 要：财产刑作为刑罚手段之一，其能否得到有效执行是国家实现刑罚权的重要体现。我国尚存在重刑化思想，对财产刑的刑罚本质和功能认识不足，认为财产刑属于“软刑罚”。各地法院普遍存在着财产刑执行难的困境，大量财产刑得不到有效执行，没能充分发挥其功能和作用，财产刑“空判”现象日益突出。这种现象严重影响到法院生效裁判的严肃性和权威性，如果没能及时解决，将不可避免地使财产刑的判决流于形式，从而削弱财产刑的刑罚功能，有违财产刑的立法初衷。本文分析了财产刑的执行现状以及造成财产刑执行难的原因，并在此基础上提出了在现行法律框架下的解决对策。
关键词：财产刑 空判 执行
前 言
20世纪初，当“近代刑罚之花”的自由刑不能有效威慑潜在犯罪者，未能实现罪犯重返社会的理想，相反，以改造罪犯为目的的监狱却成为滋生犯罪的温床和产生累犯的工厂的客观现实呈现在我们面前时，一些国家开始寻找能弥补自由刑缺陷的刑罚替代品。于是符合刑法轻缓化价值取向、相对于自由刑而言具有可补救和谦抑性的财产刑日益受到重视，并逐渐形成与自由刑并驾齐驱之势。财产刑的独立价值日益显现出来，实施财产刑有利于剥夺犯罪分子继续实施犯罪的资本，从客观上防止重新犯罪，从而发挥刑罚的矫正功能。据统计，德国刑法典规定可判处罚金刑的条文达92条，占刑法分则条文的66%；瑞士刑法典规定判罚金刑的条文为130条，占刑法分则条文的58.6%；法国刑法典规定判处罚金刑的条文为139条，占分则条文的34.4% 。而我国刑法分则中规定有罚金刑的有182条，占分则的43.96%。
我国刑法规定的财产刑包括罚金和没收财产两种。两者均处于附加刑的地位。1997年修订后的刑法，重点扩大了罚金刑的适用范围：原刑法规定判处罚金的条文只有20个，通过单行条例逐步颁布实行的可处罚金刑的刑法条款有85条，而1997年刑法涉及罚金适用的条款达182条375处，充分体现了罚金刑适用的广泛性 。没收财产的适用范围则扩大到59处。
然而，以罚金为主要内容的财产刑执行难可以说是一个世界性的问题。即使是在罚金刑使用率相当高的西方国家，如何使罚金刑得到切实执行也始终是个社会性的难题。 虽然我国现行刑法有关财产刑的规定比原刑法有很大进步,刑事判决中也广泛地适用财产刑，但在其执行过程中却遇到了巨大的困难。财产刑判决“执行难”的现象使判决成为一纸空文，极大地损害了人民法院的司法权威，严重影响国家刑罚权的实现。
应当说，财产刑执行难是多方面因素综合的结果。正如台湾刑法学者林山田教授认为：根据犯罪学的研究得知，犯罪人口之经济收入较一般普通人口人均为低，故罚金刑常有难以执行或者未能执行之情事发生 。笔者认为，若要从根本上解决财产刑“执行难”，必须对我国刑法中的财产刑进行深层次的反思，寻找问题之所在并有针对性地加以解决，才能使财产刑执行彻底走出困境。
一、财产刑的执行现状
“财产刑”一词是一个学理概念，刑法对其具体含义并无明文规定。财产刑是对刑事犯罪被告人的财产处罚，亦是一种刑罚方法。我国刑法中规定的财产刑有两种：罚金和没收财产。罚金是人民法院判处犯罪分子向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法。没收财产，是将犯罪分子个人所有的财产的一部或者全部强制无偿地收归国家所有的一种刑罚方法。据统计，修订后的刑法中共有182个条文规定了罚金刑，59个条文规定了没收财产刑，分别占刑法分则条文的51.85％和16.81％，可见财产刑已成为我国刑罚体系中十分重要的内容。实践中，法院适用财产刑的案件大幅度上升，但由于立法的原则性和概念的模糊性，导致了司法的弹性和法律适用及执行上的主观随意性，影响了财产刑刑罚功能的发挥。
（一）适用财产刑随意性大，没有体现罪刑相适应原则。
这突出表现在罚金刑的适用上。刑法总则第五十二条规定：“判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。”而刑法分则对罚金又规定了两种情况：一是规定了罚金的数额幅度或规定了罚金的比例及倍数；二是对全部的单位犯罪及部分自然人犯罪判处罚金刑数额未作具体规定。由此可见，我国刑法对罚金刑数额采取无限额罚金制与限额罚金制相结合的方式。对于限额罚金制实践中易于操作，但对于最普遍的无限额罚金制，因为总则和分则都无具体标准，容易出现判决畸重畸轻的现象。
（二）执行程序规定过于笼统，影响财产刑执行效率。
我国目前没有统一的强制执行法，对于生效判决的执行规定也散见于三大诉讼法及其司法解释中。财产刑的执行属于刑罚的适用，属刑事诉讼法规范范畴，但，刑事诉讼法及其司法解释中仅有几个条文设计了财产刑问题，只是明确了人民法院是财产刑的主要执行机关，但对于法院内部如何分工、执行的具体程序如何、可采取何种执行措施、其他扣押财产机关如何配合法院执行等等都没有很具体的规定，影响实践中的执行效率。
（三）相关配套制度缺乏，对扣押财产移送不规范。
按刑事诉讼法及其司法解释的规定，犯罪人犯罪所得及个人财产一般须经人民法院就刑事案件作出生效判决之后由人民法院作出处理，其同时又指出如确认属被害人所有且急需返还的，可由扣押机关发还。在实践中，扣押机关常常在刑事案件未生效之前就擅自处理扣押财物，其中将不属于被害人所有的财产进行发还的情况也时有发生，更有甚者违反刑事诉讼法规定对扣押财产不处理也不移送，从而造成判决生效后无法执行财产刑。
（四）罪犯财产状况不清，增加财产刑执行难度。
侦查机关在侦查过程中，侦查的方向是查清犯罪事实，对犯罪嫌疑人的财产状况，不询问，也不调查取证，案件起诉到法院后，按照审限必须在一个半月以内结案，为体现司法打击犯罪的效率，原则上结案期限都控制在一个月以内，繁重的审判任务使法官对被告人的财产状况不可能去亲自调查，导致从司法程序的开始到终结，罪犯的财产状况都是一笔糊涂账。加之多数财产属罪犯与其亲属的共有财产，犯罪分子家属在判决生效后不可能予以配合，更使罪犯个人财产难以查清和区分。
（五）执行期限没有明确规定，实践中执行周期不确定。
刑事诉讼法对于财产刑的执行期限无原则或具体的规定，法院裁判文书判处财产刑的条款中一般都写明了执行的期限（要求在判决生效后一定时间缴纳），但由于实际执行工作没能跟上，这种努力也只能停留在纸面上。执行期限的不明确和执行的不力产生了一些消极影响，判而不罚使财产刑的的适用流于形式，严重损害了人民法院裁判的权威性，降低了打击犯罪的力度。
二、财产刑“执行难”的原因
财产刑执行难的原因是多方面的，有立法和制度的不完善，也有观念上的不足，笔者将其具体原因分析如下：
（一）观念认识不足，执行缺乏动力。
中国的传统观念受到“报应刑”的影响，素来有“打了不罚”的重刑轻罚思想。对于生命刑和自由刑的重视程度远远高于对财产刑的重视程度。罚金刑在我国刑罚体系中是附加刑，人们自然地认为其惩罚性与主刑有着本质的不同，认为刑罚能否得以实现就取决于生命刑和自由刑的实现与否，从观念上对财产刑有着一种天生的排斥。正因为有这样一种观念的存在，所以对财产刑的判决、执行状况无人关心。如此一来，就造成了执行动力的缺失。此外，我国的传统观念几乎把（单处）财产刑和古代“以钱赎刑”划上了等号，把财产刑和自由刑对立起来，有时甚至成为人们批判司法裁决不公的一个理由 ，这无疑也影响了财产刑应有作用的发挥。
（二）不考虑罪犯的支付能力，没有可执行的基础。
在最高院《关于适用财产刑若干问题的规定》中第一、二条分别规定“人民法院应当根据案件具体情况及犯罪分子的财产状况，决定是否适用财产刑”。“人民法院应当根据犯罪情节，如违法所得数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力，依法判处罚金” 。但是在司法实践中，一方面起诉的证据材料中普遍不包含犯罪人的财产状况或收入状况的证明，另一方面法官也很少主动考虑财产刑判决的执行可能。于是财产刑的判决往往对犯罪人的支付能力不做任何考虑。 忽视对被告人个人财产状况进行查明并将之作为裁判依据，造成了对被告人财产状况不清，结果给执行工作带来很大的困难。
（三）财产刑数额规定不明确，法官自由裁量幅度过大。
根据我国刑法分则的规定，罚金刑在数额的确定上有两种标准：一是无限额罚金。根据最高院《关于适用财产刑若干问题的规定》的标准，这种罚金数额只要在1000元以上（未成年人是500元以上）均为合法；二是限额罚金。限额罚金规定了罚金的起点和最高点或者以违法所得或者涉案金额为基准，按一定比例确定罚金数额。而在没收财产刑的数额上，除了并处没收全部财产的，没收数额更是没有标准。这种对财产刑数额的规定过于宽泛，容易产生判决畸轻畸重的现象，即使在同一法院甚至同一法官对于类似案件也常会在财产刑的判决上相差甚远。法院的这种财产刑判决很难具有公信力，罪犯缴纳罚金的积极性自然也不会高。
（四）部分案件存在“重罚金轻退赔”，与民争利的现象
现代司法理念强调当国家的利益与公民个人的利益发生冲突时，应把公民个人利益放在首位。刑法第36条规定：承担民事赔偿责任的犯罪分子，同时被判处罚金，其财产不足以全部支付的，或者被判处没收财产的，应当先承担对被害人的民事赔偿责任。刑法的上述规定充分体现了私权在先的法治理念和人文精神。但一部分案件的办理在这方面存在瑕疵，只动员被告人或其家属积极缴纳罚金，却不动员他们积极赔偿被害人的经济损失；宣判后直接将被告人或其亲属主动缴纳的罚金上缴国库，致使被害人无法从中受偿。虽然被害人可以采取申请执行的救济措施，但企望被告人在宣判后依法赔偿并不现实，最终被害人只能蒙受损失而无法救济。
（五）司法机关配合不够，缺乏监督制约机制。
一方面，公、检、法三机关在财产刑的执行上配合不够。侦查机关依法有权查封、扣押犯罪嫌疑人的财产，而且司法解释规定在被告人被判处财产刑的情况下，人民法院应当通知扣押、冻结机关将拟返还被告人的财物移送人民法院执行刑罚。但实际上扣押、冻结财物被移送给法院的较少，不能切实为法院执行财产刑提供保障。另一方面，三机关缺乏监督制约机制。财产刑的执行基本上处于检察机关监督的视线之外。对于财产刑，法院既是裁判机关，又是执行机关，只是部门不同而已。检察院和法院对财产刑执行问题缺乏及时必要的沟通，检察院难以介入法院的财产刑执行活动，使财产刑的适用、执行与监督相脱节而无法监督 。
三、财产刑“执行难”的对策
财产刑是刑罚的重要组成部分，重视财产刑的执行对于维护人民法院生效裁判的权威性和严肃性、体现法律尊严、发挥刑罚的功能具有重要的意义。解决财产刑执行难，应当首先从财产刑的判决乃至判决之前着手，建立健全旨在有效地较少和降低财产刑的“空判”率的适用机制。笔者建议从以下几个方面采取措施，保障财产刑的执行：
（一）强化财产刑也是刑罚的观念。
尽管人们现在观念上已经认识到财产刑也是一种刑罚，但并没有完全落实到具体的实践层面上来。在一般民众和部分司法工作者的观念当中，类似于“打了不罚”或者说“罚了不打”的将判处自由刑和判处财产刑对立起来，二者之间非此即彼，只能选择其一的观念还很强烈，而没有树立将二者同等看待、可以易科执行的观念。这在一定程度上，阻碍了财产刑的顺利执行。生命刑和自由刑可以对犯罪人造成刑罚痛苦，财产刑亦然，只不过表现形式间接，不易被人们所认识。财产刑所造成的刑罚痛苦并不在于犯罪人被迫缴纳一定数量的金钱或上交个人财产，而是在于因无法满足其物质欲望所带来的间接痛苦 ，即强制受刑人于一定时间内放弃物质享受。财产刑是剥夺一种凝固化或具体化的自由，也即是受刑人的一种物质享受的自由 。所以，财产刑也具有剥夺自由的本质。
（二）构筑财产刑的保障机制。
这主要从两方面着手。一方面，要设立财产调查和附卷移送制度。判断犯罪分子缴纳罚金的能力必须以财产状况的调查结论为基础。笔者认为我国刑事诉讼法在侦查、起诉伊始便赋予公安、检察等执法人员调查犯罪嫌疑人财产状况的权利和义务是必要的。检察机关提起公诉适应将调查结果随案附送法院，便于法官在审判时进一步了解、查清被告人的财产状况，为财产刑的执行提供线索。只有这样，法院才能准确掌握被告人的财产状况，从而做出适当的财产刑判决。另一方面要完善财产先行扣押和查封制度。笔者建议将查封扣押强制措施延伸至侦查阶段，赋予侦查机关和检察机关查封扣押财产的权力。司法机关只要有确凿的证据，一旦发现犯罪嫌疑人、被告人及其家属有转移、隐匿财产的可能或者认为确有必要的，都可先行扣押、查封犯罪嫌疑人、被告人的财产。只有这样，才能避免法院行使查封、扣押权时，犯罪嫌疑人或其近亲属将可供执行的财产早已进行转移、隐匿甚至毁损；也只有这样，才能有效避免人民法院大量罚金刑判决因无财产可供执行而虚置的现象。
（三）设立财产刑与自由刑等其他刑罚的互动联系机制。
财产刑作为一种古老的刑罚方法，其和自由刑等其他刑罚方法的互动一直是客观存在的，这方面我们可以借鉴其他国家的一些有益做法。一是对财产刑实行预缴制度。对判前主动缴纳的，立法上规定为从轻处罚情节。如果被告人主动交纳也不能获得从轻判处，无疑会加重被告人及其家属对财产刑的对抗心理，给执行工作带来更大的困难。同时，应当允许被告人家属代为缴纳财产刑保证金。被告人家属代为缴纳财产刑保证金的，只要通过审查认定被告人认罪、悔罪，就可视为被告人主动缴纳而给予从轻处罚。二是将财产刑的执行情况作为决定减刑、假释的重要依据。在司法实践中，将犯人对财产刑的执行情况和其在狱中的表现结合起来考虑，将其积极完成财产刑的执行表现作为决定其减刑、假释的因素之一来予以考虑 ，能有效的调动犯人及其家属配合法院完成财产刑执行的积极性 。这样就能改变以往法院在进行减刑、假释时基本不考虑财产刑的执行情况。
（五）完善罚金刑随时追缴制。
刑法第53条规定：“对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产应当随时追缴。”随时追缴制体现了国家严格执行罚金刑的决心，是解决罚金刑执行难的一项重要举措，但随时追缴制有待于完善。首先，对于确无财产可供执行，也不符合罚金减免条件且丧失劳动能力的被执行人，应当设立执行终结。因为随时追缴的条件是被执行人现在有或将来有财产可以追缴，而对于那些已没有财产可供执行，又丧失创造财富能力的被执行人，已不具备随时追缴的可能，设定执行终止既符合刑罚人道主义原则，也有利于罚金刑执行案件的及时了结；其次，对随时追缴制的具体执行做出规定；最后，应对随时追缴制规定出最后执行期限，以利于犯罪分子重新开始新生活，实现犯罪分子的再社会化。
（六）进一步规范执行程序。
解决财产刑执行难需建立专业化的执行机构、制定较为配套和完备的执行程序。裁判权与执行权性质的差异要求两权分离行使。分离行使要求原则上由不同的机关行使裁判权和执行权，但是，由于目前国家尚未制定统一的刑事执行法典和建立专司执行所有刑罚制度的执行机关，所以在现阶段，对财产刑的适用首先在法院内部应实现不同部门行使，即由内设的刑事审判庭作出财产刑的判决，而由执行庭（局）具体负责财产刑的执行，以实现审执分离的最低限度要求。这也是目前改变财产刑执行混乱、执行不力的现实现状的应然选择。此外，要制订全面、明确具体的财产刑执行程序性规范，保证财产刑的规范执行。
结语：与法院的审判工作相比，执行工作的合理性、制度化程度都还存在着很大的不足，执行工作在许多环节上还处于无法可依的状态。我们要更新观念，树立现代司法理念，在现行的法律框架下，加强制度建设，完善执行程序，努力让财产刑告别“空判”，维护法律的尊严和人民法院生效判决的权威。当然，我们应当清醒地认识到，上述若干制度建设的作用是有限的，真正解决财产执行难问题，使得财产刑执行难不再成为困扰司法活动的难题，离不开刑事法制的健全完善，也离不开包括刑事司法体制进一步深化改革在内的相互配套制度建设，更离不开司法公信力的日益提升。
福建省人民政府关于加快福建省海峡两岸农业合作实验区建设的若干规定
福建省人民政府
福建省人民政府关于加快福建省海峡两岸农业合作实验区建设的若干规定
福建省人民政府
闽政[1999]13号
为加快福建省海峡两岸农业合作实验区（以下简称实验区）的建设步伐，扩大对台农业资金、品种、技术及设备的引进和交流合作，根据中央赋予福建的“特殊政策、灵活措施”和国家产业政策，按照“同等优先，适当放宽”的原则，“大中小项目并举”的方针，结合我省农业的特点
，制定本规定。
一、鼓励投资项目
台商可以采取合资、合作、独资、承包、租赁、收购等方式在实验区投资开发经营以下农业项目：
糖料、果树、蔬菜、花卉、牧草等农作物优质高产新产品、新技术开发；蔬菜、花卉无土栽培系列化生产；林木营造及林木良种引进；优良种畜种禽、水产苗种的引进和繁育、名优特水产品养殖；农副产品的加工、保鲜、贮藏、运输及其开发、加工产品的销售；饲料添加剂、蛋白资源
、高效低毒农药、化肥、农膜等农业生产资料及节水灌溉设备、农业机械生产等技术和新产品开发；水利、水电、围垦等农业基础设施的建设和开发利用；休闲观光农业；生态环境整治、建设和开发、农业科研、教育、信息咨询的交流与合作等。
二、税收优惠政策
（一）台商投资开发经营农业项目，凡实际经营期在10年以上，经省科委等有关部门认定为高新技术的，报当地国税征收机关批准，从获利年度起，头两年免征企业所得税；免征期满后减按15％税率征收企业所得税。台商投资农业生产性企业，经营期在15年以上，从获利年度起
，头两年免征企业所得税；第3年至第5年减半征收所得税、纳税后凭入库税单由同级财税部门予以全额返还；第6年至第10年缴纳的所得税，纳税后凭入库税单由同级财政部门返还50％。
（二）台商投资属我省特别鼓励的农业项目，种养业投资总额在100万美元以上、农业加工业投资总额在300万美元以上，经营期在10年以上的，报经省人民政府批准，对其头两年缴纳的增值税中属于地方分成的部分，纳税后凭入库税单由同级财政部门予以全额返还；第3年至
第5年缴纳的增值税中属于地方分成的部分，纳税后凭入库税单由同级财政部门返还50％。
（三）台商投资开发经营农业项目，经同级财政部门批准，其农业特产税可给予适当减免优惠；台商在新开发的荒山、荒地、滩涂水面从事农业生产的，经县级财政部门批准，其农业特产税从收入年度起，准予免税1－3年；纳税确有困难的，经批准可延长至5年。台商引进优良种苗
、种畜、种植、养殖并出口创汇的项目，其缴纳的农业特产税，经同级财政部门核准予以返还50％。
（四）对1994年1月1日以后成立的台资企业采用国内农业原料生产加工出口的产品，税收上实行出口退税。对出口农产品年创汇超过500万美元的台商投资企业，经同级财政部门批准，在5年内其缴纳的农业特产税可予减半返还企业，专项用于增加农副产品出口。
（五）台商从事种植业、林业、畜牧业和水产养殖业的，其销售自产初级农产品免征增值税。
（六）台商获得土地使用权后再转让，经批准，用于工业和第三产业基础上开发的，可按扣除“三通一平”费用后取得的收入征收营业税；对台商填海、围垦所造的土地，以地招商转让土地使用权从事工业和第三产业基础上开发的，可扣除填海、围垦造地投资成本后取得的收入征收营
业税。
（七）台商合资、独资、合作农业企业以房地产进行投资、联营的，将房地产转让到所投资、联营的企业时，可暂免征土地增值税；台商合资、独资、合作企业从事农业开发项目所使用的土地，暂不征收土地使用税。
（八）台商投资企业为履行农副产品出口合同而进口的化肥、农药、农膜、包装物料等生产资料（除国家另有规定外），能核定消耗定额的，海关给予保税进口。台商投资举办良种、良畜（禽）试验推广项目，其引进的优良种子、种苗、种畜（禽）凭农业部、林业部、国家濒危办签发
的进口审批单到海关办理免征进口关税和进口环节增值税手续。台商投资企业进口自用的设备（除《外商投资项目不予免税的商品目录》外）以及按照合同随设备进口数量合理的配套件、备件，凭省外经贸委、省计委或省经贸委出具的“国家鼓励发展的内外资项目确认书”到海关办理免税
手续。
三、土地优惠政策
（一）台商投资农业开发项目，可采取承包经营方式，从事种植业、林业、畜牧业、渔业开发生产确需占用耕地的，应按规定向土地管理部门办理批报手续；开发荒山、荒坡、荒水、荒滩和围垦造田、中低产田改造，依造《福建省开发耕地管理办法》等法规、规章规定的报批；其他项
目开发应先依法取得国有土地使用权。
依法以划拨方式取得国有土地使用权的，土地使用年限与企业经营期限一致，期满后可依法申办延期手续；以出让方式取得土地使用权的，土地使用期限最长为50年。以上项目在合同规定的建设期限内免缴土地使用费。
（二）台商在规划范围内投资填海造地或围垦造地的，在所造土地进行农业综合开发的，不再收取土地出让金，在50年内免缴土地使用费。填海、围垦所造的土地，如不适合发展农业项目，经批准，可进行工业、第三产业等项目的综合开发经营，其土地出让金按扣除相应面积围垦投
资成本后缴纳，土地使用年限最高为50年。
（三）台商利用荒山、荒坡、荒滩、荒水进行农业综合开发，土地使用年限为50年。属以出让方式取得土地使用权，在付足征拨用地所发生的费用后，可免缴50％的土地出让金 ；属以划拨方式取得国有土地使用权，可免缴土地使用费30年（含建设期）；农村集体土地可允许台?
掏ü邪蜃饬扌问饺〉门┑鼐ā?
（四）台商投资开发浅海滩涂，开发使用期限为50年，在使用期限内自主经营。
（五）台商投资水利、水电等农业基础建设的，比照执行省政府关于鼓励外商投资电力项目的有关政策；台商投资农业减灾防灾“五大防御体系”工程建设，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，除在一定期限内享有相应的土地、水域、浅海滩涂的使用权等作为补偿外，允许投资
者从当地政府收取的有关收费中获取一定比例的收益，以加速投资的回收。
四、其他优惠
（一）台商投资种养业在100万美元以上、农业加工业在300万美元以上的项目，经批准可降低注册资本占投资总额的比例；把台商投资农业的重点项目列入台资配套资金计划，优先安排配套资金，银行优先提供流动资金贷款；享受比其他行业更优惠的配套第三产业占地比例；允
许适当扩大与项目相关的经营范围，可设立销售点专营其自产产品；允许台商进入农产品仓储、运输领域。
（二）台商投资开发经营农业项目，其生产的农产品及其加工品，除国家明令禁止内销的产品之外，凡外汇能自求平衡的，其内销比例不受限制。
（三）台商投资兴办贸工农技相结合的农业企业集团，报地市政府批准认定后，对经营农副产品出口的集团企业，在出口退税和资金贷款方面予以优先安排；涉及出口配额许可证的予以优先保证。
（四）台商投资项目的新产品，凡符合国家和省有关规定的，经省科委认定后，可享受相关优惠政策。
（五）积极实行招商代理制，鼓励台商或台湾行业协会、行业公会代理实验区农业招商业务，协助实验区组织农业项目上岛直接举办招商活动。对大力推进实验区农业经贸、科技合作交流的台商，有关部门优先办理有关手续。
（六）引进台湾农业专家进行农业新技术、新品种、新设备及管理经验的培训、指导、推广的项目，经批准可享受国家和省有关智力引进的优惠政策。
（七）对台商投资农业项目按时限审批办结并简化收费手续。对需要上级批准的农业投资项目，本着“同等优先，适当放宽”的原则，帮助优先审批与工商企业登记注册。对涉及台商投资企业行政事业性收费，参照《福建省涉及外商投资企业行政事业性收费管理办法》，除国家和省政
府规定由税务部门征收的各种费用外（现行有社会事业发展费和基础设施建设附加费），按收费手册的项目和标准开具收费通知书，台商企业持收费通知书到当地政府指定的收费机构交费。对省市政府批准出台的收费项目，经个案批准允许对台资企业适当减免征收。
（八）为加快实验区建设，福州、漳州两市实验区规划开辟重点合作区和示范区，凡进入合作区和示范区经省海峡两岸农业合作实验区工作领导小组办公室认定的项目，除享受本规定上述各项优惠条款外，经批准还可享受以下优惠：对从事农产品生产加工的台资企业优先增加其配额许
可证数量，鼓励农产品返销台湾；设立保税仓库和保税工厂，海关可优先审批；允许创办为农业综合开发服务的机构。
五、实验区的台资农业企业在其他地市的分支机构，从事农业开发项目的，经省人民政府批准，可享受本规定的优惠政策。
六、本规定由福建省人民政府授权省海峡两岸农业合作实验区工作领导小组办公室负责解释。
七、本规定自颁布之日起施行。在此之前颁布的有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。
1999年4月29日
