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财政部 教育部


关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知

财教〔2012〕425号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（教委、局），新疆生产建设兵团财务局、教育局：
　　义务教育是国民教育的基础，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性重要作用。《义务教育法》规定，义务教育是国家必须予以保障的公益性事业。近年来，国家通过实施农村义务教育经费保障机制改革、免除城乡义务教育学杂费等一系列重大政策，加大了对义务教育的投入力度，促进了义务教育发展。特别是随着财政性教育经费投入占国内生产总值4%目标的实现，义务教育将得到更好地保障。但是，在有些地方，由于思想认识不到位、管理基础薄弱、制度执行不严等原因，义务教育经费管理还存在一些亟待解决的问题。特别是今年以来，媒体先后曝光了一些地方虚报学生人数套取财政资金、挤占挪用教育经费、学生自带课桌椅上学等问题，在社会上造成了不良影响。为切实加强义务教育经费管理，现就有关要求通知如下：
　　一、进一步提高认识，把加强义务教育经费管理放到更加突出位置
　　（一）提高思想认识。管理好义务教育经费，事关教育事业健康发展，事关人民群众的切身利益，事关社会和谐稳定。各级财政和教育部门要充分认识加强义务教育经费管理的重要性和紧迫性，进一步增强工作的主动性和自觉性，切实转变“重投入、轻管理，重分配、轻监督”的错误观念，把管理好义务教育经费作为当前和今后的一项重点工作任务，抓实抓好。
　　（二）深入组织学习。地方财政和教育部门要定期组织本部门相关人员及辖区内中小学校长学习《教育法》和《义务教育法》等教育法律，增强依法办学的意识；学习党中央、国务院关于促进义务教育发展的各项政策，规范办学行为；学习关于加强义务教育经费管理的财经制度，提高依法理财的水平。
　　（三）加强宣传工作。地方财政和教育部门要充分利用各种媒体，加强对义务教育法律制度及政策的宣传，准确解读政策内涵，总结推广好经验和好做法，让义务教育各项惠民政策家喻户晓，让加强义务教育经费管理的理念和要求深入人心。
　　（四）转变工作作风。地方财政和教育部门要始终树立求真务实、为民服务的理念，全面掌握当地教育及经费管理实际情况。要带着感情、带着责任开展工作，尤其要深入基层、深入一线，了解实情，切实解决义务教育经费管理中的问题，为义务教育健康发展服好务。
　　二、进一步规范管理，确保义务教育经费使用安全、规范和有效
　　（五）科学合理安排经费。省级财政和教育部门要加大义务教育经费统筹力度，优化教育支出结构，在经费安排上重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，向义务教育发展的薄弱环节倾斜。县级财政和教育部门在安排中小学校预算时，要优先确保基本办学条件和基本教育教学需要，确保教师工资按时足额发放，确保学校的正常运转，并加大对薄弱学校和教学点的支持力度。中小学校要优先保证基本支出，分轻重缓急合理安排项目支出。在安排2013年预算时，各地要对义务教育学校基本办学条件保障情况进行排查，按照“保基本、补短板、扫死角”的原则，合理安排预算，坚决杜绝再发生类似学生自带课桌椅上学等问题。
　　（六）严格学校经费管理。中小学校要规范经费使用程序，完善内控机制，严格按照批准的预算安排支出，严格执行国家规定的开支范围及标准。各项支出应按实际发生数列支。不得在学校公用经费中开支人员经费，不得挤占和挪用专项资金，严禁私设小金库、账外设账、公款私存和虚列支出等。
　　（七）夯实管理信息基础。中小学校应当按照要求提供准确、完整的事业统计数据，教育部门应当对数据进行认真审核，并按一定比例进行抽查。教育部门和学校要完善中小学生学籍管理系统，定期对学籍信息进行清理和更新，杜绝“双重学籍”和“在校不在籍”情况的发生。
　　（八）加强监督检查。根据《财政部门监督办法》（财政部令第69号）规定，财政部门要发挥专职监督机构和业务管理机构作用，加强对义务教育经费管理使用的监督。有条件的地方，乡镇财政所可以发挥“就近监管”的优势，加强对中小学校经费使用的监管。教育督导部门要加强对县级教育部门及学校经费使用情况的督导检查。中小学校要建立健全财务信息公开制度，及时公开本校财务收支状况，加大专项资金管理使用、政府采购等情况的公开力度。省级财政和教育部门每年要选择若干个县（市）开展义务教育经费管理使用专项检查，并将检查情况报送财政部和教育部。财政部和教育部将视情况对各省（自治区、直辖市）义务教育经费管理使用情况进行抽查。
　　三、进一步明确责任，建立奖惩机制
　　（九）明确管理责任。省级财政和教育部门应当按照“经费省级统筹”的原则，明确辖区内各级财政应承担的义务教育经费，落实省级财政投入，合理安排中央和省级对下转移支付资金，对辖区内义务教育经费管理使用情况进行监督。县级财政和教育部门对义务教育经费负主要管理责任，负责落实县级财政投入，组织和指导中小学校预算的编制、执行和决算工作，管理和培训学校财会人员，监督中小学校经费使用。中小学校要及时按规定编制学校年度预、决算，严格按批复的预算抓好执行。
　　（十）建立奖惩机制。中央和省级财政、教育部门要建立义务教育经费管理使用情况通报制度，对发生的重大问题分别在全国和省内进行通报。中央和省级财政要将义务教育经费管理使用情况作为对下转移支付资金分配的重要参考因素。对于违反财经纪律的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行处理。
　　省级财政和教育部门要迅速传达本通知精神，并结合本地实际，制定具体工作方案，确保各项要求落实到位。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部　教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月26日











天津市人民政府


天津市人民政府批转市教育局、市人事局拟定的天津市普教系统事业单位实行聘用制暂行办法的通知
天津市人民政府




各区、县人民政府，有关委、局，有关单位：
市人民政府同意市教育局、市人事局拟定的《天津市普教系统事业单位实行聘用制暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。


二○○○年四月十一日

第一章 总则
第一条 为深化普教系统事业单位人事制度改革，建立适应社会主义市场经济需要和普教系统事业单位自身特点的人事管理制度，规范对普教系统事业单位聘用制的管理，依法保障事业单位和职工的合法权益，根据国家和本市有关法律法规，制定本办法。
第二条 普教系统事业单位聘用制是事业单位与职工按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同的方式，确定单位和个人的聘用关系，并明确双方责任、权利、基本义务的一项基本用人制度。
第三条 聘用单位聘用职工应坚持党的干部路线，坚持德才兼备、任人唯贤的用人标准，坚持公开、平等、竞争、择优的原则。
第四条 本办法适用于我市普教系统事业单位和与之建立聘用关系的所有人员。
企事业和社会力量所办中小学可参照本办法执行。

第二章 聘用合同的订立
第五条 受聘人员应具备以下条件：
（一）遵守国家和本市法律、法规；
（二）具有良好的职业道德；
（三）具有履行本岗位职责的能力；
（四）身心健康，能坚持正常工作；
（五）对实行执业资格制度管理的岗位，应取得相应的执业资格；
（六）聘用岗位职责要求的其他条件。
第六条 聘用的基本程序是：
（一）根据岗位的需要，公布拟聘岗位、岗位职责、聘用条件和聘用的有关事项；
（二）应聘人员按照条件要求申请应聘相应的岗位；
（三）由单位组织考核考察，以公平竞争的方式双向选择，竞争上岗；
（四）单位根据考核竞争结果，确定受聘人员，并与之签订聘用合同。
第七条 聘用合同必须以书面形式，由聘用单位的法定代表人或法定代表人书面委托的代理人与受聘人签订。
聘用合同书一式三份，当事人双方各执一份，一份存入个人档案。
第八条 聘用合同应具备以下条款：
（一）聘用合同期限；
（二）工作内容；
（三）工作条件和劳动保护；
（四）工作报酬、保险福利待遇；
（五）工作纪律；
（六）聘用合同变更、解除、终止的条件；
（七）违反聘用合同的责任；
（八）人事争议处理。
除上述规定的条款外，当事人双方还可以协商约定其他内容。
第九条 聘用合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成某种特定工作的时间为期限。
聘用合同期限由双方当事人协商确定，有固定期限合同一般不少于一年。下列人员提出订立无固定期限的聘用合同，聘用单位应当与之订立无固定期限的聘用合同：
（一）在同一单位连续工作满10年以上（含10年）的；
（二）男满45周岁、女满40周岁，且连续工龄15年以上的；
（三）患职业病、因工负伤或因工致残，经有关部门确认部分丧失工作能力的人员。
第十条 用人单位聘用新进人员，可以规定试用期。
招聘、接收的大中专毕业生按此规定执行，新接收安置的军转干部和复员军人按国家有关规定执行。
第十一条 下列聘用合同无效：
（一）违反法律、法规的聘用合同；
（二）采取欺诈、胁迫等手段签订的聘用合同；
（三）不符合规定程序签订的聘用合同；
（四）显失公平的聘用合同。
无效的聘用合同自始就没有法律约束力。如聘用合同内容部分无效，且不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第十二条 聘用单位与下列原固定制职工可缓签聘用合同：
（一）经有效鉴定为限制行为能力的职工；
（二）因组织原因在册不在岗的职工。
第十三条 原固定制职工不愿意与聘用单位签订聘用合同，又不属于缓签范围的，聘用单位应给予不少于3个月的自行流动期。自行流动期间，只发给其基本工资（职务工资和津贴）。自行流动期满后职工仍不与聘用单位签订聘用合同的，可以提出辞职；本人不与聘用单位签订聘用合
同，又不辞职的，聘用单位可以办理辞退手续。
原单位应原则同意并鼓励教职工向缺编校、基础薄弱校、边远校、农村校流动。
重点校、示范校、市区校聘用缺编校、基础薄弱校、边远校、农村校教育教学一线骨干教师，经原单位同意，上级主管人事部门批准，原则上由聘用单位向调出单位支付补偿金。支付补偿金的数额、交纳办法由上级教育主管部门视具体情况决定。
第十四条 聘用单位聘用管理人员，应实行任职回避。单位主要领导的亲属不得担任本单位行政副职及人事、财务、会计等职务。
第十五条 聘用单位的主要领导的任用，按干部管理权限，由主管部门确定。

第三章 受聘人员的待遇
第十六条 受聘人员的工资待遇要贯彻按劳分配的原则，按照受聘人员所从事的工作、职务（岗位）确定。单位享有内部工资分配自主权，要在单位内部建立向教育教学一线骨干教师、向有突出实绩突出贡献的人员、向优秀人才和关键岗位倾斜的自主灵活的分配激励机制。
第十七条 受聘人员和聘用单位应按照国家和本市法律、法规，参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险，受聘人员享受各项社会保险待遇。
第十八条 受聘人员在聘用期间享受国家和地方政府规定的各项福利待遇。
第十九条 受聘人员的工作时间，公休假日，女职工保护，因工负伤、致残和死亡，非因工负伤和患病等福利待遇，均按国家和本市有关规定执行。
第二十条 受聘人员在聘期内享受国家规定的培训和继续教育。

第四章 聘用合同的变更、终止和解除
第二十一条 聘用合同依法签订后，合同双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更合同。确需变更时，双方应协商一致，并按原签订程序变更合同。双方未达成一致意见的，原合同继续有效。
第二十二条 聘用合同期满或者双方约定的合同终止条件出现，聘用合同即行终止。聘用期内，受聘人员退休、死亡时，聘用合同自行终止。
第二十三条 聘用单位撤并，聘用合同自行终止。
第二十四条 聘用合同期满，当事人双方经协商同意，可续签聘用合同。续签聘用合同应在原聘用合同期满前15日内办理续签手续。
在同等条件下，聘用单位应优先聘用原受聘人员。
第二十五条 经聘用合同双方协商一致，聘用合同可以解除。
第二十六条 受聘人员有下列情况之一的，聘用单位可以解除聘用合同：
（一）在试用期内被发现不符合聘用条件，严重不履行聘用合同的；
（二）受聘人员严重违反工作纪律或聘用单位规章制度的；
（三）受聘人员严重失职、渎职、营私舞弊，对聘用单位利益造成重大损害的；
（四）未经单位批准参加各类学校脱产学习，经单位要求仍不回单位上班的；
（五）受聘人员未经单位批准自费出国学习、出国探亲或虽经同意出国探亲但到期未归的；
（六）受聘人员被依法追究刑事责任的。
第二十七条 有下列情况之一的，聘用单位可以解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知受聘人员：
（一）受聘人员患病或非因工负伤，规定的医疗期满后，不能从事原工作，也不服从另行安排适当工作的；
（二）受聘人员不胜任原工作，经培训、学习或重新调整工作岗位后仍不能胜任的；
（三）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原聘用合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同内容达成协议的；
（四）受聘人员不履行合同，情节严重的；
（五）未竞争上岗位的原固定制职工，无正当理由，不服从单位安排的。
第二十八条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得终止或者解除聘用合同：
（一）受聘人员患病或者负伤在医疗期内的；
（二）受聘人员因工负伤或患病经有效鉴定丧失或部分丧失工作能力的；
（三）职工在孕期、产期和哺乳期内的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第二十九条 有下列情形之一的，受聘人员可随时以书面形式通知聘用单位解除聘用合同：
（一）在试用期内的；
（二）聘用单位不能履行聘用合同或违反国家和本市有关法规政策规定的；
（三）符合国家有关规定考入普通高等院校、中等专业学校或应征入伍的；
（四）经聘用单位同意，被招考或调任到国家机关工作的。
第三十条 受聘人员解除聘用合同，不属于第二十九条规定范围的，应提前30日以书面形式通知聘用单位。
第三十一条 聘用合同不因单位法定代表人的变更而解除。
合同一方提出解除合同时，应经过单位领导班子集体研究决定，由聘用单位法定代表人审批。
第三十二条 合同终止或解除后，由单位发出终止或解除聘用合同证明书，一式四份，当事人双方各执一份、受聘人档案存一份、上级教育主管部门备案一份。
第三十三条 对于终止聘用合同或者非因本人意愿解除聘用合同中断就业的，按国家及我市有关规定办理备案、登记、领取失业保险金手续。

第五章 违反和解除聘用合同的责任
第三十四条 当事人任何一方违反合同规定的，应按合同约定承担违约责任，给予一定的经济补偿或交付一定的赔偿费。
第三十五条 用人单位未按本办法规定订立、续聘合同或违反规定解除合同的，除上级教育主管部门责令改正外，对受聘人员造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。
第三十六条 由于用人单位的原因，订立的聘用合同被认为无效或部分无效的，除由上级教育主管部门责令改正外，给受聘人员造成经济损失的，用人单位应当承担赔偿责任。
第三十七条 属下列情况之一者，聘用单位应根据受聘人员在本单位工作年限，发给一定数额的经济补偿金：
（一）经聘用合同当事人双方协商一致，由聘用单位解除聘用合同的；
（二）受聘人员不胜任原工作，经过培训、学习或者调整工作岗位后仍不能胜任，由聘用单位解除聘用合同的；
（三）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行，经当事人双方协商不能变更合同，由聘用单位解除聘用合同的。
第三十八条 经济补偿金的标准：聘用单位根据受聘人员在本单位工作年限，每满1年，发给相当于本人1个月基本工资的经济补偿金，最多不超过12个月。工作时间不满1年的，按1年的标准发给。
经济补偿金的月基本工资基数为受聘人员解除聘用合同前12个月平均基本工资。工作不满12个月的，按实际月平均工资计算。基本工资包括：职务（岗位）工资、津贴，教龄津贴，未纳入补贴部分。
第三十九条 受聘人员因工作调动，在普教系统内的工作年限可以视为该单位工作的年限。
第四十条 由于受聘人员违反规定解除聘用合同，给用人单位造成经济损失的，受聘人员应当承担赔偿责任。
第四十一条 受聘人员为师范毕业生或经聘用单位出资培训，双方应根据实际情况约定服务期及违约责任。没有约定，提前解除聘用合同的，应向上级教育主管部门交纳教育补偿费或向单位交纳适当的赔偿费。
教育补偿费、赔偿费一次性支付。

第六章 原固定制职工落聘待岗管理
第四十二条 原固定制职工因机构、编制精简，岗位撤并，以及本人能力、身体等原因而未落实岗位的，不再保留原职务（岗位）工资待遇。
待岗不满3个月的，发基本工资；满3个月，不满6个月的，发基本工资的80％；6个月以上的，发基本工资的60％。折扣后的基本工资若低于我市规定的最低生活保障金标准，按我市最低生活保障金标准发放。
待岗人员若一年度内待岗时间累计超过半年应列为编外，按规定除不参加该年度考核外，待岗期间不计算工作年限。
第四十三条 原固定制职工在聘用单位内部落聘待岗时间一般为半年（一学期）至一年（一学年）。待岗期间，聘用单位应组织待岗人员进行岗位培训，并至少提供两次上岗机会。
第四十四条 落聘待岗的原固定制职工若在聘用单位内部待岗期满仍未能上岗的，聘用单位可将其委托市教育局所属区县教育部门或区县人民政府人才交流服务机构管理，托管期限不超过12个月。人才交流服务机构负责托管人员的培训、推荐就业以及落聘待岗期间生活保障金的发放
工作。所需费用（如托管费、推荐费、培训费等）由原单位承担，费用标准另行规定。
落聘待岗人员在人才交流服务机构托管期间的医疗费，由原单位比照本单位聘用人员有关规定执行。
托管期满，落聘待岗人员仍未上岗的，由人才交流服务机构根据本办法第三十三条规定办理。
第四十五条 落聘待岗人员委托管理期限根据本人工作年限确定。工作年限不满5年的，托管期限为6个月；工作年限在5年以上，不满10年的为9个月；10年以上的托管期限最长不超过12个月。

第七章 组织管理及争议处理
第四十六条 市和区县人事部门负责检查、指导和监督聘用合同的签订和履行，教育主管部门负责本系统聘用制的实施工作。
第四十七条 受聘人员在受聘期间或缓聘、待岗期间，由单位负责管理，托管期间由人才交流服务机构负责管理。
第四十八条 聘用双方因履行合同发生的争议由单位协调小组进行协调。协调不成的，由上级教育主管部门进行二次调解，调解不成，可按照有关规定向当地人事争议仲裁机构申请仲裁。

第八章 附则
第四十九条 本办法自发布之日起施行。



2000年5月22日