十堰市人民政府行政执法违法和错案责任追究试行办法
湖北省十堰市人民政府
十堰市人民政府文件
十政发[1998]98号
十堰市人民政府印发《行政执法违法和错案责任追究试行办法》的通知
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位：
《十堰市人民政府行政执法违法和错案责任追究试行办法》业经十堰市一届人大常委会第27次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
一九九八年十一月二十二日
十堰市人民政府行政执法违法和错案责任追究试行办法
（1998年10月15日市一届人大常委会第27次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了保证行政机关依法行政，预防和减少执法违法和错案的发生，根据有关法
律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法是指行政机关（含受行政机关委托的组织）及其工作人员
依法行使职权过程中的具体行政行为；本办法所称行政执法违法，是指行政机关及其工作人
员在行政执法过程中违反法律、法规规定，危害国家利益或公民、法人、其他组织合法权益
的行为；本办法所称错案是指行政执法违法情节严重，并依法定程序撤销、纠正或应予撤销、
纠正的案件。
第三条 本行政区域内的行政机关及其工作人员行政执法违法和错案的追究适用本办法，
法律法规另有规定的从其规定。
第四条 行政执法违法和错案责任追究应坚持以事实为依据、以法律为准绳，有错必究，
教育与处分相结合和在法律面前人人平等的原则。
第五条 各级人民政府统一领导行政执法违法和错案责任追究工作; 各级人民政府法制
机构对行政执法违法和错案的追究工作进行协调、指导和监督检查，承办案件受理工作；监
察、人事等部门依照职权做好行政执法违法和错案责任的追究工作。
第二章 追究范围
第六条 在行政执法过程中，行政机关及其执法人员有下列行为之一的，属于行政执法
违法追究范围：
（一）没有法定依据或者违反法定程序实施行政处罚的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度、范围，或者违法委托实施行政处罚的；
（三）实施罚款、没收财物不使用法定部门印制的单据，违法自行收缴罚款，或者向行
政机关返还罚款的；
（四）违法拘留或者违法采取行政强制措施，给公民的人身或财产造成损害，给法人或
其他组织造成损失的；
（五）没有法律法规依据进行行政性收费的；
（六）利用职权谋取私利的；
（七）玩忽职守、不履行法定职责的；
（八）法律法规规定的其他应当追究的违法行为。
第七条 行政机关及其工作人员办理的行政执法案件，因违法有下列情形之一的，属于
行政执法错案追究范围：
（一）被人民法院判决撤销或部分撤销的案件；
（二）经复议机关撤销、改变或责令重新作出处理决定的案件；
（三）在行政执法监督检查中发现，并确认为错案的案件；
（四）其他错案。
第三章 责任
第八条 行政执法违法和错案的个人责任依照下列规定划分：
（一）行政执法人员当场作出的具体行政行为造成行政执法违法和错案的，追究该执法
人员的责任；
（二）经审核、批准作出的具体行政行为，由于案件承办人的过错导致审核人、批准人
失误发生行政执法违法或错案的，追究承办人的责任；由于审核人的过错导致批准人失误发
生行政执法违法或错案的，追究审核人的责任；由于批准人的过错发生行政执法违法或错案
的，追究批准人的责任；承办人、审核人、批准人均有过错的，同时追究承办人、审核人、
批准人的责任；
（三）经集体讨论作出具体行政行为发生行政执法违法和错案的，作出决定的行政机关
负责人负主要责任，主张错误意见的其他人员负次要责任，主张正确意见的人员不负责任;
（四）因有关人员干预导致发生行政执法违法和错案的，追究干预者的责任。
第九条 行政机关发生行政执法违法和错案的，视情节轻重给予通报批评、责令纠正、
赔偿损失等处理，同时追究有关领导人的责任。
第十条 行政机关工作人员有本办法第六条、第七条规定的行为之一的，应视情节轻重，
分别作出通报批评、责令改正、收回行政执法证、调离执法岗位、辞退、免职、给予行政
处分，依法予以追偿等处理，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第十一条 在行政执法违法或错案责任追究中，行政执法监督检查人员徇私舞弊、玩
忽职守的，由主管机关给予行政处分，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
第四章 受理与决定
第十二条 行政执法违法和错案追究案件的来源：
（一） 行政相对人的申诉、控告；
（二） 公民、法人或其他组织的检举；
（三） 行政机关认为需要进行追究的。
第十三条 行政执法违法和错案追究案件的受理管辖：
(一)市人民政府受理在全市范围内有重大影响的案件, 县级人民政府上报的案件和所属
部门不宜处理的案件;
(二)县级人民政府受理本行政区域内有重大影响的案件和所属部门不宜处理的案件;
(三)县级以上人民政府各部门受理本级机关和所属机关的案件。
第十四条 受理行政执法违法和错案追究案件的机关应当自得知之日起10日内，分情况
作出以下处理：
（一）对符合本办法规定的，应予立案；
（二）对不符合本办法规定的，不予受理，并告之理由。
第十五条 追究行政执法违法和错案责任的，应当在立案之日起6个月内结案， 有特殊
原因需要延长的，由行政首长审批。
第十六条 经调查，行政执法违法或错案责任不成立的，应当撤销案件并告之被调查人、
举报人、被调查人所在机关及相关人员。
第十七条 本办法第九、十条规定的处理措施按下列规定执行：
（一）通报批评、责令改正、赔偿损失、收回行政执法证，由被追究人员所在机关、上
级行政机关或政府法制机构依照监督权限决定；
（二）调离执法岗位、辞退、免职，由被追究人员所在机关或任免机关依照管理权限决
定；
（三）给予行政处分由被追究人员所在机关、上级行政机关或者行政监察机关依法决定。
第十八条 被追究行政机关、责任人对追究责任的决定不服，可在收到决定书之日起30
日内，向作出决定的行政机关或上级行政机关提出申诉，受理申诉的机关应当经过复审，并
在30日内作出答复。
第五章 附则
第十九条 本办法自发布之日起执行。
第二十条 本办法由十堰市人民政府法制办公室负责解释。
共青团中央、中国残联关于进一步深化青年志愿者助残活动的意见
共青团中央、中国残联
共青团中央、中国残联关于进一步深化青年志愿者助残活动的意见
（一九九七年四月三十日）
今年5月18日是第七次“全国助残日”。残疾人是社会特殊而有困难的群体，关心残疾人，帮助残疾人，是全社会应尽的义务，也是青年志愿者行动围绕改革、发展、稳定的大局，服务于人民群众生产生活的基本需求的具体体现。青年志愿者行动开展三年多来，始终把为残疾人服务作为一项重要工作内容，积极为残疾人提供生活、医疗、文化等方面的志愿服务，取得了一定成效。现就进一步深化青年志愿者助残活动提出如下意见：
一、大力开展青年志愿者“一助一”长期结对服务
为有困难的残疾人提供“一助一”长期结对服务，易于操作，便于坚持，是青年志愿者助残活动的一项基础性工作。各级共青团组织、青年志愿者组织和残联组织要立足社区，认真了解服务需求，在掌握残疾人服务对象的数量、分布状况和需求的基础上，确定重点服务对象和服务内容。要注重吸引和动员有专业特长的青年为残疾人提供医疗、法律、教育、文化、房管、维修等技能型服务，不断提高“一助一”助残服务的数量和质量。积极推动《青年志愿者服务手册》和“一助一志愿服务卡”的发放和使用，通过建档立卡、定期督查等措施，务必使助残服务对象明确，项目具体，任务量化，责任到人。今年青年志愿者助残“一助一”新结对数要力争达到5万对。
二、努力形成青年志愿者助残活动运行机制
要加大青年志愿者助残服务站和服务基地建设的工作力度。青年志愿者助残服务站是联结青年志愿者与残疾人服务对象的重要纽带，开展助残志愿服务的重要阵地。要积极争取有关方面的支持，在残疾人相对集中的社区建立青年志愿者助残服务站，为有困难的残疾人提供生活、就业等方面的经常性的服务。助残服务站要注重自身建设，充分开发功能，在依托服务站开展经常性的助残志愿服务方面下功夫，不断扩大服务的覆盖面。今年内要在全国建立一批较为规范的以助残为主要内容的青年志愿服务站。要积极在社会福利院、福利工厂、康复中心、特教学校等残疾人需求比较集中的场所建立助残服务基地，健全服务日制度，为残疾人提供便利有效的服务。
要注重形成较为稳定的青年志愿者助残队伍。要积极倡导青年志愿者每人每年至少志愿服务48小时，加大社会招募的力度，广泛动员大中学生、机关青年干部、效益好的企事业青年职工参与助残服务，努力形成以“一助一”长期结对服务的志愿者为主体的较为稳定的志愿者队伍。要继续加强青年志愿者助残服务队的建设，基层共青团组织、青年志愿者组织和残联组织要帮助服务队与残疾人服务对象牵线搭桥，不断引导助残服务队向专业化、社会化方向发展。要加强对青年志愿者助残队伍的培训和管理，将招募或组织青年志愿者为残疾人大型文体活动提供志愿服务制度化，努力使助残志愿服务逐步纳入规范化的轨道。
要逐步建立青年志愿者助残活动的激励机制。认真贯彻《中国青年志愿者行动评选表彰工作条例（试行）》的规定，探索建立起以“小时”为依据的普遍表彰与以“小时”加突出事迹为依据的重点表彰相结合的社会化的表彰激励机制，将青年志愿者助残活动纳入到青年志愿者行动和残联系统的评选表彰体系之中。
三、加强助残志愿服务的舆论宣传，不断提高活动的质量和水平
各地要注意发现青年志愿者助残先进典型，并利用全国助残日、国际残疾人日及残疾人事业有关重大活动为契机，及时宣传报道，为助残事业创造良好的社会舆论氛围。各级共青团组织、青年志愿者组织和残联组织要以增强残疾人参与社会生活能力、提高生活质量为宗旨，在继续动员和组织广大青年志愿者为残疾人提供生活、医疗等经常性服务的基础上，在文化、教育、劳动技能等方面加强对残疾人的智力开发和素质训练，提高残疾人的文化素质和参与社会生活的技能，增强他们自强自立的信心和能力，鼓励他们身残志坚，奋发成才，努力成为两个文明建设的参与者和创造者。
各级共青团组织、青年志愿者组织是青年志愿者助残活动的组织实施者，要坚持把为残疾人提供扎实有效的志愿服务作为一项重要工作，加大青年志愿者助残活动的力度，广泛动员更多的青年参与助残事业，不断拓展青年志愿者助残服务的参与面和覆盖面，形成坚持长久的机制，使青年志愿者助残活动逐步纳入经常化、社会化的轨道。各级残联组织要高度重视青年志愿者行动在扶残助残中的重要作用，做为一项重要内容列入日常工作，要加强与共青团组织和青年志愿者组织的沟通与协作，及时提供信息，定期通报情况，反映残疾人面临的困难和问题，热情帮助青年志愿者掌握残疾人的服务需求，建立有效的服务、管理和激励机制，积极为青年志愿者助残活动提供力所能及的支持和方便，努力形成齐抓共管的良好局面。
