河北省风景名胜区管理条例
河北省人大常委会
河北省风景名胜区管理条例
河北省人大常委会
（1996年11月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年11月3日公布 1997年1月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 规 划
第三章 开发和建设
第四章 保护和管理
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强风景名胜区的管理，更好地规划、开发、建设、利用和保护风景名胜资源，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的风景名胜区，是指风景名胜资源集中、环境优美、具有一定规模和游览条件，供人游览、观赏、休息和进行科学文化活动的地域。
风景名胜资源，包括具有观赏、文化、科学价值的地形地貌、山体、溶洞、河溪、湖泊、瀑布、林木植被、特殊地质环境等自然景观和宗教寺庙、园林建筑、石雕石刻等人文景观及其所处的环境。
第三条 在本省行政区域内从事风景名胜区的规划、开发、建设、利用、保护和管理活动，以及进入风景名胜区的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 风景名胜资源归国家所有。
一切单位和个人都有保护风景名胜资源和风景名胜区环境的义务，并有权对污染和破坏风景名胜资源和风景名胜区环境的单位和个人进行检举和控告。
各级人民政府应当加强对风景名胜区工作的领导，将风景名胜资源的开发、建设、利用和保护纳入国民经济和社会发展计划，并在政策上予以扶持。
第五条 风景名胜区的管理，必须坚持为人民服务的原则，面向社会，开展健康、有益的游览和文化娱乐活动，进行爱国主义和社会主义教育，普及历史、文化和科学知识。
第六条 风景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等标准，划分为国家重点风景名胜区、省级风景名胜区和市、县级风景名胜区。
第七条 省人民政府建设行政主管部门主管全省风景名胜区工作；市、县人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的风景名胜区工作。其主要职责是：
（一）组织实施有关风景名胜区管理的法律、法规和规章；
（二）组织风景名胜资源的调查和评价；
（三）负责风景名胜区级别和称号的申报和审定；
（四）组织编制和审查风景名胜区规划；
（五）依法审批风景名胜区开发和建设项目；
（六）负责风景名胜区的综合开发、建设、利用、保护和管理工作；
（七）法律、法规规定的和当地人民政府授予的其他职责。
旅游、文物、宗教、交通、工商、公安、农林、水利、环保、土地、地矿等有关部门应当按照国家法律、法规规定的职责，配合建设行政主管部门和风景名胜区管理机构做好风景名胜区的管理工作。
第八条 风景名胜区设立统一的管理机构，行使本条例规定的管理职能，全面负责风景名胜区的管理工作，接受建设行政主管部门的管理。
跨行政区域的风景名胜区管理机构由其共同的上一级人民政府确定。
第九条 风景名胜区管理机构的主要职责是：
（一）保护风景名胜资源和生态环境，防治环境污染，维护风景名胜区的自然景观和人文景观；
（二）协助编制风景名胜区的总体规划和详细规划，并组织实施；
（三）负责风景名胜区基础设施和公共设施的建设、维护和具体管理工作；
（四）配合有关部门对风景名胜区内的文物保护、游人安全、环境卫生、治安、消防、商业和服务业进行管理；
（五）当地人民政府赋予的其他职责。
第二章 规 划
第十条 风景名胜区必须编制规划。
风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。风景名胜区的范围及其外围保护地带应当在总体规划中确定。
第十一条 风景名胜区规划由建设行政主管部门依照本条例和国家有关规定组织编制。
编制风景名胜区规划，应当征求文物、土地、林业、旅游等有关部门和专家的意见。
第十二条 风景名胜区规划的编制工作应当按下列规定委托具有相应资质证书的单位承担：
（一）国家重点风景名胜区的总体规划，委托持有甲级规划设计资质证书的单位承担；
（二）国家重点风景名胜区的详细规划和省级风景名胜区的总体规划，委托持有乙级以上规划设计资质证书的单位承担；
（三）省级风景名胜区的详细规划和市、县级风景名胜区的总体规划、详细规划，委托持有丙级以上规划设计资质证书的单位承担。
第十三条 编制风景名胜区规划应当遵循以下原则：
（一）统筹兼顾资源开发与资源保护、局部建设与整体建设、近期发展与远期发展的关系；
（二）保持自然景观和人文景观的原有风貌，维护景区的生态平衡，保证各类设施与景区环境相协调；
（三）风景名胜区的建设规模、开发程度和各项建设的标准应与当地经济发展要求相适应，并兼顾远期发展的需要；
（四）科学评价风景名胜资源的特点和价值，突出风景名胜区的特色，避免将自然景观人工化、风景名胜区城市化；
（五）风景名胜区总体规划与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关规划相协调。
第十四条 风景名胜区规划按以下规定审批：
（一）国家重点风景名胜区的总体规划，由省人民政府报国务院审批；详细规划由设区的市建设行政主管部门或城市规划行政主管部门报省建设行政主管部门审批，向国务院建设行政主管部门备案；
（二）省级风景名胜区的总体规划，由设区的市人民政府报省人民政府审批，向国务院建设行政主管部门备案；详细规划由设区的市建设行政主管部门审批，向省建设行政主管部门备案；
（三）市、县级风景名胜区的总体规划，由设区的市人民政府审批，向省建设行政主管部门备案；详细规划由市、县建设行政主管部门审批，向设区的市建设行政主管部门备案；
（四）跨行政区域风景名胜区的总体规划，由其共同的上级人民政府审批；详细规划由其共同的上级建设行政主管部门审批。
风景名胜区总体规划按照前款规定报请上级人民政府审批前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
第十五条 风景名胜区总体规划批准后，应当在风景名胜区及其外围保护地带的界线上设立界碑，并向社会公布。
第十六条 经批准的风景名胜区规划必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。因特殊情况需要对风景名胜区的总体规划和详细规划进行调整、变更时，应按原审批程序报批。
第三章 开发和建设
第十七条 各级建设行政主管部门应当按照严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则，根据国民经济发展计划和风景名胜区规划的要求，有计划、有步骤地组织开发、利用风景名胜资源。
开发、利用新的景区和风景名胜资源必须经专家论证，并报上一级人民政府审批。
第十八条 风景名胜区内不得设立污染环境、破坏景观、妨碍游览的工业项目或设施，不得滥造人文景观。
任何单位和个人不得以任何名义和方式出让和变相出让风景名胜资源。
第十九条 风景名胜区必须按照批准规划进行建设。
风景名胜区内的建设项目，应当委托具有相应资质的单位进行设计和施工，其建设项目的布局、高度、体量、造型、风格、色调等应当与周围的景观和环境相协调。
第二十条 风景名胜区规划批准前，不得在风景名胜区内建设永久性设施。因特殊情况确需建设的，应当按其级别分别报经国家、省、设区的市建设行政主管部门同意，并依法办理有关手续。
第二十一条 在风景名胜区内新建、扩建、改建建筑物和构筑物以及其他重要设施，必须按有关规定向建设行政主管部门申请核发风景名胜区建设许可证，按基本建设程序的规定办理有关审批手续。
第二十二条 在风景名胜区及其规划确定的外围保护地带内进行施工作业，必须采取相应措施，保护自然景观和人文景观的原有风貌以及周围的植被、水体和地貌。工程竣工后，施工单位应当及时清理场地，恢复环境原貌。
第二十三条 风景名胜区的资源和设施实行有偿使用。
依托风景名胜区从事各种经营活动的单位和个人，应当交纳风景名胜资源保护费，使用风景名胜区内供水、排水、环境卫生等设施的单位和个人，应当交纳风景名胜区设施维修费。任何单位和个人不得借风景名胜管理之名，收取本款规定之外的费用。
风景名胜资源保护费和风景名胜区设施维修费的收取、使用、管理办法，由省建设行政主管部门会同财政、物价等有关部门制定。
第四章 保护和管理
第二十四条 风景名胜区管理机构，应当根据风景名胜区规划，依法加强对风景名胜资源的保护和管理工作。
第二十五条 设在风景名胜区内的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都应当服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。
第二十六条 风景名胜区管理机构和有关部门应当根据各自的职责，依照有关法律、法规的规定，实施风景名胜区的造林绿化、护林防火、水体保护和环境污染防治等工作，保护动植物的生存环境。
第二十七条 风景名胜区管理机构和文物等有关部门应当依照有关法律、法规的规定，对风景名胜区的古建筑、古园林、古石刻、历史遗址、古树名木等风景名胜资源进行调查、登记、建档，制定保护和管理措施，并负责组织实施。
第二十八条 在风景名胜区内，任何单位和个人不得从事以下活动：
（一）侵占土地，进行违章建设；
（二）擅自开山采石、挖沙取土、非法种植；
（三）砍伐古树名木，或者擅自砍伐风景林木；
（四）非法捕捉、伤害野生动物；
（五）未经检疫将动植物运入、运出风景名胜区；
（六）排放、倾倒污染环境的废水、废气和废渣；
（七）损坏景物或者擅自在景物上刻画、涂写；
（八）在禁火区域内吸烟、生火；
（九）其他危害风景名胜资源的活动。
第二十九条 风景名胜区及其规划确定的外围保护地带内的林木未经批准不得砍伐。按规定进行更新、扶育性采伐的，应当经风景名胜区管理机构同意后，报林业行政主管部门审批。
第三十条 在风景名胜区内采集动植物标本、野生药材和其他林副产品，除依照有关法律、法规的规定办理有关手续外，还应当向风景名胜区管理机构申请领取风景名胜区采集证，并按采集证的规定进行采集活动。
第三十一条 在风景名胜区内从事饮食、商业、交通运输等经营活动，应当经风景名胜区管理机构同意，并在指定的地点经营。
第三十二条 在风景名胜区内举办大型集会、游览活动，应当经风景名胜区管理机构同意，报当地公安部门审批，并制定相应的安全措施。
第三十三条 风景名胜区内的所有单位以及从事各种经营活动的个人，都应当承担风景名胜区管理机构指定区域内的环境卫生工作。
第五章 法律责任
第三十四条 违反本条例第十八条规定的，应当分别情况，由风景名胜区管理机构责令停止，恢复原貌，赔偿经济损失，并处以五千元以上五万元以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第二十条和第二十一条规定的，应当分别情况，责令停止，限期拆除违章建筑，恢复原状，并处以每平方米三十元以下的罚款，不能恢复原状的处以每平方米一百元至二百元的罚款。
第三十六条 违反本条例第二十二条规定的，由风景名胜区管理机构责令停止，恢复原貌，赔偿经济损失，并处以五千元以上三万元以下的罚款。
第三十七条 违反本条例第二十八条规定的，应当分别情况，责令其停止非法活动，赔偿经济损失，情节轻微的，由风景名胜区管理机构给予批评教育或处以五十元以上一千元以下的罚款；造成重大损失的，处以一万元以上三万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本条例第二十九条和第三十条规定的，由风景名胜区管理机构没收违法所得，并处以五十元以上五千元以下的罚款。
第三十九条 违反本条例第三十一条和第三十三条规定的，由风景名胜区管理机构予以警告，可处一百元以上二千元以下的罚款。
第四十条 本条例规定的行政处罚，旅游、文物、林业、环保、土地、公安、消防等有关法律、法规对行使行政处罚权的部门和处罚方式另有规定的，按其规定执行；未作规定的，由风景名胜区管理机构按本条例的规定进行处罚。对同一个违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第四十一条 风景名胜资源损失的赔偿费用，必须用于风景名胜区资源的补偿、保护和建设，不得挪作他用。
第四十二条 当事人对依据本条例作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第四十三条 风景名胜区管理机构及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情节轻微的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十四条 省人民政府可依据本条例制定实施办法。
第四十五条 本条例自1997年1月1日起施行。
1996年11月3日
大连市人民政府政务信息工作管理办法（试行）
辽宁省大连市人民政府办公厅
大连市人民政府办公厅关于印发市政府政务信息工作管理办法（试行）的通知
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
经市政府同意，现将《大连市人民政府政务信息工作管理办法（试行）》印发给你们，请结合各自实际认真贯彻执行。
二○○五年七月十三日
大连市人民政府政务信息工作管理办法（试行）
一、 总则
第一条为加强全市政务信息工作，实现政务信息工作的制度化、规范化、程序化，提高政务信息工作的质量，根据全国政府系统政务信息工作座谈会精神，制定本办法。
第二条政务信息工作是各级政府及其部门和指定的信息直报单位的一项重要工作，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，服务大局，服务决策；真实准确，全面客观，灵敏高效，快捷畅通；把握规律，创新方法，不断提高服务质量和水平。
第三条政务信息工作的主要任务是：反映政府工作及经济社会发展中的重要情况，为政府全面履行职能，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，建设法治政府，推行政务公开，提供全面、及时、准确、规范的信息服务。
二、机构和队伍
第四条各级政府及其部门办公室或指定负责信息工作的专门机构为本单位信息工作的主管部门，要加强对政务信息工作的组织领导，配备专职或兼职工作人员，确保工作正常开展。
第五条非政府系统政务信息直报单位，应由该单位行政主管领导负责政务信息工作，加强信息网络建设，配备专门人员从事信息工作，并对所报送的信息进行审核把关。
第六条负责政务信息工作的机构应履行的主要职责：
（一）依据国家、省、市的方针、政策及上级部门的工作部署，研究制定政务信息工作计划，并组织实施和检查落实情况；
（二）根据上级的要求，结合本级政府的中心工作、领导关注的事项以及经济、社会发展中重点、焦点、难点问题，组织信息调研，并提供有情况、有分析、有建议的专题信息；
（三）认真做好信息的采集、编辑、报送和归档等日常工作；
（四）积极有效地组织所属单位和信息直报单位的信息工作人员开展业务培训，通过座谈会、专题会、走访、考察等多种形式，开展政务信息工作经验交流、业务学习和情况沟通，并部署指导工作；
（五）定期向所属单位和信息直报单位提出信息报送要求，通报信息采用情况。
第七条组织领导和人员配备：
（一）市政府政务信息工作由市长或常务副市长负责领导，日常和具体工作由市政府办公厅主任、副主任负责；
（二）各区市县政府、市政府各部门和政务信息直报单位，要确定分管政务信息工作的主管领导，并指定负责政务信息工作的处（科）室领导担当日常和具体工作职责；
（三）各政务信息报送单位要配备1名以上专职或兼职信息员，行政单位必须是公务员编制的在编人员；其他单位必须是本单位在编人员；
（四）政务信息工作人员应具备的基本条件：
1．政治立场坚定，了解党和国家的路线、方针、政策和法律法规，熟悉政府的主要业务工作；
2．思想觉悟高，有较强责任感、事业心，富有奉献精神；
3．掌握政务信息工作的基本知识和技能，具有一定的综合分析能力、调研能力、文字表达能力和组织协调能力；
4．求真务实，作风正派，坚持原则，敢于讲真话、述实情；
5．严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定。
三、工作任务
第八条政务信息工作要紧紧围绕市政府中心工作，全面客观、准确及时地反映我市经济建设和社会发展的情况，为政府全面履行职能服务。
（一）反映全市经济运行和发展的重要情况；
（二）反映国家、省、市重大决策的实施和落实情况；
（三）反映国家、省、市领导同志重要批示、指示和重要会议讲话精神、部署事项等贯彻落实情况；
（四）反映社会管理中影响社会秩序、社会稳定等情况和问题；
（五）关注社会共同需求，反映公共服务、公共事业的建设和发展等方面情况和存在的问题；
（六）围绕政府职能转变，跟踪反映相关改革工作进展情况；
（七）及时反映重大事件、事故、灾情、疫情，特别是突发性公共事件和危害性疫情；
（八）反映其他与政府工作密切相关的重要情况。
第九条政务信息工作要为政府科学民主决策服务。
（一）主动提供重大社会动态及经济发展中的倾向性、苗头性和预测性信息；
（二）围绕政府重大决策部署，采集专家学者、干部群众的意见、建议和不同层面的反馈意见；
（三）综合整理通过互联网、媒体、刊物、专题报告等多种渠道收集的信息，提出对领导决策有参考价值的建议；
（四）针对政府重点工作和领导需求及上级部门约稿，深入开展信息调研；
（五）反映经济社会发展中的新思路、新情况、新经验。
第十条政务信息工作要围绕政府加强和完善法制建设、推进依法行政进程，反映工作中遇到的情况和问题，为建设法治政府服务。
第十一条政务信息工作要重视各方面对政府行政工作的法律监督、民主监督和舆论监督情况，反映社情民意，为政府加强行政监督服务。
第十二条政务信息工作要注意发挥信息沟通情况、调控和指导工作的作用，促进政府工作效率和服务质量的提高，为政府提高行政效能服务。
第十三条政务信息公开是各级政府及其部门的一项重要工作，要做好向社会公布、公示需公众知晓的政务信息，为政务公开服务。
（一）政务信息公开是建立公正透明的行政管理体制，维护公民、法人和其他组织知情权的重要方面，各级政府及其部门都要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，依法履行职责；
（二）各级政府应指定处理政务信息公开事务的机构，负责政务信息公开的日常工作；
（三）政务信息公开发布机关除涉密和依法保护的信息外，应主动向社会公众公开管理规范和发展计划方面、与公众相关的重大事项、公共资金使用和监督、政府机构和人事方面及其他需公众知晓的政务信息；
（四）政务信息公开要严格按照规定的制度和程序办理，应采用方便、快捷的方式，如实、及时地发布、传递、公开信息内容。
四、工作要求
第十四条政务信息工作以为本级政府服务为重点，同时做好向上级报送信息和指导下级开展工作。各区市县政府、市政府各部门应自觉遵守三级服务原则，做好政务信息工作。
第十五条市政府及其部门可根据工作需要要求各区市县政府及其部门报送有关内容的信息，有关单位须按要求组织专门报送，未经允许不得扩大发送范围。
第十六条向上级政府或者部门报送的信息，必须经本级政府或者部门负责信息工作机构的负责人审核、签发；涉及重要内容、重大事项的信息须经本级政府或部门领导审核、签发。
第十七条政务信息报送要求：
（一）报送的信息要及时、准确、客观、完整，信息中的事例、数字、单位要准确无误，上报前要认真核实；
（二）所报送的政务信息要实事求是，喜忧皆报，防止以偏概全；
（三）行文要主题鲜明，文题相符，言简意赅，用词规范，要素齐全，逻辑严密，条理清晰；
（四）反映的情况、问题、思路、举措、经验、建议要符合客观实际，要有根据、有深度，符合时代变化和形势发展的要求；
（五）要适应领导和科学决策的需求。
第十八条各级政府要建立分级考核评比制度，完善评价工作机制。市政府每年组织1次政务信息工作先进单位和优秀个人的评比表彰活动。对违反本办法规定，迟报、漏报、瞒报紧急重大信息的单位和个人将给予通报批评；造成严重后果的，将追究有关领导和人员责任。
五、保障手段
第十九条各区市县政府、市政府各部门和各政务信息直报单位，要为信息工作机构配备与市政府办公厅内网相联的通讯、网络设备，确保信息迅速、准确、安全传递；要为政务信息工作人员提供必要的工作保障，并随着社会发展和科技进步，不断改进工作手段，改善工作条件。
第二十条各区市县政府、市政府各部门和各政务信息直报单位，要在参加会议、阅读文件（或有关资料）、调查研究、学习考察、业务培训、干部交流等方面，为政务信息工作人员积极创造条件，保护他们工作的积极性、主动性，促进他们进一步成长和发展。
六、附则
第二十一条本办法由市政府办公厅负责解释。
第二十二条本办法自公布之日起施行。
