财政旅游资金使用管理暂行办法
财政部
财政旅游资金使用管理暂行办法
第一条 为规范财政旅游资金（以下简称旅游资金）的使用和管理，提高资金的使用效益，充分发挥旅游资金的宏观导向和激励作用，根据财政部预算资金管理的有关规定，制定本暂行办法。
第二条 本办法所指旅游资金包括：旅游事业费、旅游发展基金（含利息收入）、预算安排的其他旅游专项资金。
第三条 旅游事业费的来源：
（一）中央财政预算拨款；
（二）以前年度旅游资金结余。
第四条 旅游事业费的使用原则：
（一）量入为出，保证重点，兼顾一般；
（二）注重资金使用效益；
（三）专款专用，余额结转使用。
第五条 旅游事业费的使用范围：
旅游事业费的使用对象为中央有关部门。
（一）旅游产品开发经费：包括开发旅游商品、旅游线路、旅游资源等所发生的有关费用；
（二）主题促销活动经费：包括在国内举办重大主题促销活动所发生的费用；
（三）驻外办事处宣传经费：包括在境外中介媒体的广告宣传、旅游产品说明会、业务活动等费用；
（四）宣传品制作费：包括旅游音像制品、旅游宣传画册、旅游导游图、旅游纪念品等；
（五）宣传设施购置费：包括购买录音、录像及投放影设备等；
（六）出国参展费：包括参加国际博览会、展销会所发生的场地租用费、展台制作费、展品运输费、参展人员食宿杂费等；
（七）海外促销费：包括赴境外与境外旅行商或当地政府举行小型座谈会、产品说明会等所发生的有关费用；
（八）外国记者接待费：包括为宣传我国整体旅游形象或介绍新的旅游产品（线路），邀请外国记者到中国采访所发生的有关费用；
（九）教育培训费：包括举办国内外旅游管理干部培训班或邀请国外专家到中国讲座等所发生的费用；
（十）行业标准化管理费：包括业务调研、组织专业教材编写及资格考试、饭店及游船星级评定、旅行社年审、旅游整体规划设计、旅游安全协调、精神文明建设等所发生的有关费用；
（十一）统计调查费：包括开展旅游行业统计调查所发生的有关费用；
（十二）事业单位经费补贴：包括补助旅游事业单位业务经费；
（十三）其他费用。
第六条 旅游事业费的管理：
（一）财政部通过对旅游事业费使用情况的经常检查和预决算的审核批复，加强对旅游事业费的监督和管理，各用款单位必须在每年第一季度将预算报财政部，财政部进行审核批复。预算一经下达，各单位不得突破，如遇重大活动需追加经费，用款单位须有专门申请预算追加报告，经批准后，用款单位方能使用。
（二）各用款单位应于每年第一季度末将上一年度旅游事业费的使用情况向财政部编报决算。
（三）财政部在加强日常财务监督检查的基础上，结合决算审批工作，每年对旅游事业费的使用情况进行一次全面检查、审核，发现有不符合财政法规的，有权予以纠正；情节严重的，按《国务院关于违反财政法规处罚暂行规定的通知》进行处理。
第七条 旅游发展基金的来源：
（一）从乘坐国际和地区航班出境的中外旅客缴纳的机场管理建设费中提取；
（二）旅游发展基金存款利息收入。
第八条 旅游发展基金主要用于弥补旅游事业费不足、旅游项目资金补贴和旅游财务管理人员培训。
第九条 弥补旅游事业费不足：
（一）旅游发展基金弥补旅游事业费不足主要指弥补旅游事业费经常性支出不足及旅游专项支出。经常性支出包括主题促销活动经费、旅游产品开发经费、宣传品制作费、出国参展及海外促销经费、旅游驻外办事处经费等；专项支出指为完成专项或特定项目，发生数额大而又未列入年度预算的支出项目。
（二）各用款单位必须于每年第一季度末将弥补旅游事业费经常性支出的旅游发展基金一并编入上报财政部的旅游事业费预算中。经常性支出，财政部根据年初下达的旅游事业费预算按季度进行拨款。专项性支出，由用款单位按项目实际需要单独提出申请，经财政部审核同意后批复拨款。各用款单位对专项支出应当严格按照批准的项目和用途使用，不得任意改变项目内容和扩大使用范围，同时按照规定及时向财政部报送专项支出情况表和文字报告，并接受财政部的检查和监督。
（三）各用款单位应于每年第一季度末将上一年度弥补旅游事业费的旅游发展基金使用情况，包括经常性支出和专项支出，编入报送财政部的年度旅游事业费决算。
第十条 旅游项目补贴资金：
（一）旅游项目补贴资金安排必须围绕以市场为导向，有利于优化旅游产品结构，提高旅游产品质量，充分发挥补贴资金的扶持、引导和带动作用，突出重点，统筹兼顾，对中西部地区的旅游发展项目给予倾斜，促进旅游业的协调发展。
（二）旅游项目补贴资金的使用对象为国有旅游企业。包括涉外旅游宾馆、饭店、旅行社、旅游车船公司、旅游度假村、旅游商贸公司、旅游商品定点生产企业等。
（三）旅游项目补贴资金主要用于投资少、见效快的旅游项目补贴和项目贷款贴息。包括旅游企业设施改造和业务发展、旅游景点景区配套设施建设等。
（四）凡符合规定的项目，应由有关单位按企业的隶属关系于每年的1月、5月、10月向财政部申报资金补贴。地方企业的项目，由各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）按本办法的有关规定审核后向财政部申报；中央直属企业的项目，由中央主管部门按本办法有关规定审核后向财政部申报。地方财政厅（局）和中央主管部门财务司在上报申请文件时，须附申请项目可行性研究报告；申请旅游项目贷款贴息的，还须附经办银行同意配套贷款的有效文件等。财政部对补贴资金的项目资料进行审定，综合平衡后，下达补贴资金。地方企业由各级财政部门转拨，中央直属企业由中央主管部门转拨。
（五）企业收到项目补贴资金，应按规定用途进行使用。地方财政厅（局）要定期对项目补贴资金的执行情况和资金的落实情况进行监督检查，确保资金的及时到位与合理使用，并于每年年底报告资金落实情况和项目执行情况。任何单位不得以任何理由截留项目补贴资金转作他用，对违反规定的，除将截留资金全额收缴国家财政并追究有关人员责任外，同时在两年内取消其享受补贴资金的资格。
第十一条 旅游财务管理人员培训费的申请对象为各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和中央有关部委，主要用于开展旅游财政财务人员业务培训，提高旅游财会队伍的整体素质。各单位在申请培训费时，应在申请报告中将培训对象、内容、培训时间及所要达到的目标进行详细说明，关于培训结束后将培训情况函报财政部。
第十二条 本暂行办法从发文之日起执行。
第十三条 本暂行办法由财政部负责解释。
思明区人民政府办公室关于印发思明区区级财政性投融资建设项目代建管理试行办法的通知
福建省厦门市思明区人民政府办公室
厦思政办〔2008〕39号
思明区人民政府办公室关于印发思明区区级财政性投融资建设项目代建管理试行办法的通知
区直各办、局，区工业园区管委会，各街道办事处，区属各企事业单位：
《思明区区级财政性投融资建设项目代建管理试行办法》已经区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
厦门市思明区人民政府办公室
二○○八年八月一日
思明区区级财政性投融资建设项目代建管理试行办法
第一章 总则
第一条 为提高区级财政性投融资建设项目管理水平和投资效益,促进廉政建设, 根据相关法律、法规，参照《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》(闽政[2007]11号)、《厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理试行办法》（厦府[2002]42号），结合本区实际，制定本办法。
第二条 财政性投融资建设项目是指经政府职能部门批准立项，由各类财政性资金全额、部分投资，或由财政负责进行融资的建设项目，主要包括：
（一）财政预算内安排的基本建设投资项目；
（二）财政预算内安排的城市维护建设投资项目；
（三）财政预算内安排的其他专项用于建设投资项目；
（四）财政管理的预算外资金安排的基础设施和社会事业发展建设等基本建设投资项目；
（五）由财政负责采取各种形式融资的基本建设投资项目。
区级财政性投融资建设项目实行代建是指项目业主在项目获准后将整个建设项目的前期准备、实施、竣工验收以及项目建设工程、质量、投资控制全部工作任务，委托给工程建设管理经验丰富的区属国有企业代建。
第三条 代建单位是指受项目业主的委托，依据工程建设的法律、法规和代建管理合同，对区级财政性投融资建设项目实施组织管理的单位。
有上下隶属关系的两个法人单位不得同时承担一个项目的代建、设计、勘察、监理、施工任务。
第四条 代建双方必须依法签订代建合同，代建费用纳入项目总投资概算。代建单位向项目业主负责，项目业主向政府负责。
第五条 区级财政性投融资建设项目工程投资额在200万元以上(含200万元)原则上实行代建（建设局作为业主除外），投资额在200万元以下项目是否代建，由项目业主根据自己管理能力自定，并报主管部门核准。
区政府认为需要委托的其他代建项目，亦执行本条规定。
第二章 项目业主(甲方)和代建单位(乙方)的权利和义务
第六条 双方的权利和义务
（一）甲方的权利
1、甲方依照代建合同对乙方的代建工作进行监督和检查，即甲方有权派人负责监督乙方的工作、施工建设程序及工程“四大控制”管理力度，并有权随时提出监督意见，乙方在收到甲方提出的书面改正意见后应立即予以纠正并反馈。
2、甲方负责监督工程资金的使用，甲方按本项目工程建设进度审查乙方的资金使用计划（包括项目建设融资计划），有权否决不合理的资金使用计划要求乙方调整；审查乙方资金使用计划执行情况，对乙方项目建设资金未能得到合理、有效使用的，有权要求整改。
3、甲方对涉及工程建设标准、工期、质量、造价、主要材料和设备等重大变更进行认定，并依照国家现行的基建程序和本办法的规定报相关部门审批。
4、甲方若发现乙方存在履行合同不力，严重影响工程建设，有权要求更换乙方参与代建管理的主要人员，直至终止合同；有权要求乙方承担相应的赔偿责任，并作为不良记录报区建设局、财政局及其他有关部门备案。
（二）甲方的义务
1、甲方在双方约定的时间内向乙方提供与工程需要相关的资料，明确建设内容、建设及装修标准、特种工艺设施设备要求。
2、甲方应协助乙方办理须以甲方名义协调解决的建设手续，协调乙方与代建项目相关的政府行政主管部门的关系。
3、按照相关部门确定的资金拨付审批流程及时审核、拨付项目建设资金。
4、负责协调项目相关融资工作，协调本项目涉及的贷款归还问题，并按合同约定及时将相关款项及代建管理费拨付给乙方。
5、在乙方负责处理代建工作范围内与乙方有合同关系或其他因工程建设引起的法律纠纷时，需要甲方协助的，甲方应予协助。
（三）乙方的权利
1、在甲方委托的代建范围内开展各项建设管理工作。
2、有权要求甲方按合同约定核拨项目建设资金。
3、有权要求甲方协调归还本项目涉及的贷款。
4、有权按合同约定获得代建管理费。
5、乙方发现甲方存在不履行合同的越权行为，严重干预及影响代建管理工作的，有权要求更换甲方参与工程建设的主要人员，要求甲方承担相应赔偿责任，并报有关部门备案。
（四）乙方的义务
1、遇有项目需拆迁的，代表甲方行使项目拆迁人的职责，与项目所属街道办事处等相关部门沟通与协调，跟踪、督促、检查项目拆迁工作进展并定期报告甲方。
2、乙方应选派具有相应执业资格的专业人员组建项目管理机构，建立健全的管理体系，配齐满足项目所需的专业技术管理人员，制定项目管理人员的岗位职责，并督促其履行，职责到位，乙方应将建设项目具体的情况和履行情况报甲方认定备案。
3、乙方应针对工程实际情况编制代建项目管理规划大纲和代建项目实施规划，并报甲方备案。在代建工作实施过程中，如实际情况或客观条件发生重大变化需要调整项目管理规划大纲，应报甲方批准。
4、代表甲方按有关基建要求，办理代建工作范围内的有关建设手续。
5、经甲方授权，代表甲方进行勘察、设计、施工、监理单位及设备、材料的招标，选择勘察、设计、施工、监理单位及设备、材料供应商，并协调管理。
勘察、设计、监理、施工单位的招标文件及设备、材料的招标采购文件，乙方应提前5个工作日书面报甲方审核，经甲方认可后方可进行招标。
勘察、设计、施工、监理、材料设备采购合同或协议在后应在10日内报甲方备案。
6、乙方应按时向甲方提交项目代建月报，报告工程质量、安全、文明施工、造价、进度情况、设备、材料变更情况和各项控制措施的执行情况，报告监理单位、施工单位的人员和设备到位情况，制定下个月的工作计划和工作重点。乙方应就工程建设过程中出现的质量、安全等重大事故以及其他重要事项及时向甲方和有关部门报告。
7、乙方应负责处理代建工作范围内与乙方有合同关系或其他因工程建设引起的法律纠纷（双方相互诉讼，应由乙方承担纠纷处理的有关费用），并承担相应的法律后果。处理纠纷过程中需取得甲方授权的，由甲方授权。
8、乙方应负责监督落实文明、安全施工等保障措施，保质保量按时完成代建任务。
9、乙方按相关规定承担建设单位的责任和义务，包括按国家《房屋建筑工程质量保修办法》、《建设工程质量管理条例》等有关规定履行建设单位工程保修期内在工程质量保修方面的权利和义务，并对住户的投诉进行处理和反馈。
10、组织工程建设质量的分户验收和竣工验收，负责办理工程决算资料的审核，并经甲方同意后，报区财政资金审核所审定，同时做好相关资料存档工作。
11、乙方应在区财政资金审核所出具建设项目审核结论书后1个月内向甲方办理代建工程移交手续，提供完整、真实、准确的分部、分项工程竣工资料，工程价款结算资料、项目财产移交清单、住宅工程质量分户验收表，使用说明书等。
12、乙方应制定项目资金需求和使用计划，报甲方批准后实施。
13、未经甲方书面批准，乙方不得擅自以本项目为标的进行担保借款、抵押或签署任何有损项目或甲方利益的合同。
14、负责施工合同范围内工程变更签证的初步审核。涉及工程、设计变更，需报甲方同意，同时在每月25日前将工程变更情况书面汇总报甲方备案。
第三章 项目投资计划与资金管理
第七条 代建费来源于工程概算中的建设单位管理费，代建费和建设单位提取的管理费用总和不得超过财政行政主管部门规定的建设单位管理费（厦财基[1997]01号和厦财基[2002]39号）。具体收费计取在代建合同中明确，代建费原则上不得随工程造价而变化，确实因业主单位原因，造成设计重大变更，增加代建内容的，经双方协商一致，签订补充说明书的，项目业主应向代建单位支付补偿费，并报区财政资金审核所审核，区财政局批准。
项目业主建设单位的管理费用从代建费中支付，其额度控制在代建费20%以内。
第八条 代建管理费实行分期付款，具体付款方式在代建合同中明确。
第九条 代建单位应当严格按照批准的初步设计及概算控制投资，在施工图设计中实行限额设计。项目预算不得超过经批准的设计概算。严禁在施工过程中利用工作联系单或者补签其他协议随意变更设计，增加投资。
第十条 工程变更按厦财基经[2002]48号文的有关规定执行。工程变更均须经监理、甲方签证，项目建设过程中若发生1万元以上的设计变更，特别是隐蔽工程的变更，代建单位应及时通知区采购办及区财政资金审核所现场核实，并按正常程序提前报批方可施工。
第十一条 有下列情形之一，需要变更的项目总概算的，由代建单位提出，经监理、甲方同意，区发改局审查批准后方可变更；涉及增加区财政专项投资的，区发改局应在审批前会同区财政局确定：
（一）因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的；
（二）因政府重大政策变化对项目造价影响较大的；
（三）因资源、水文、地质、考古等情况发生重大变化需要调整建设方案的。
第十二条 其余因项目前期工作不够深入、细致，导致工程变更、增项，经代建单位审定确实需要发生的，按程序进行报批。
第十三条 不可抗力因素
不可抗力因素包括战争、动乱、空中飞行物坠落或其他非甲、乙双方责任造成的爆炸、火灾、以及里氏震级7级以上地震、12级及以上台风、日降雨150mm及以上的雨灾等自然灾害。因不可抗力事件导致的损失而增加的费用，经财政资金审核部门审核后应列入工程总投资，并按程序报批。
第四章 监督检查与奖惩规定
第十四条 区财政局负责代建项目的财政财务管理和监督。区发改、建设、审计、监察等行政管理部门按照各自职责做好项目代建过程中的相关管理和监督工作。
第十五条 在工程建设过程中，因代建单位工作出色，优化工程设计方案，施工技术方案科技含量高，节约投资或提高效益显著，工程造价、工期、质量得到有效控制，经区建设局、区财政局同意，甲方可对乙方进行奖励，奖金可以从工程投资结余款(控制在工程结余款的5%以内)中提取，突破项目总概算的，按突破数额的2%扣减乙方的代建费。
第十六条 在工程建设过程中因乙方工作失误，未能完成合同约定的工作目标，并造成重大投资损失、浪费，工期延误，质量问题的，对单位和个人将分别予以撤销和解聘，扣减代建费，同时按合同约定承担相应的赔偿责任，并视情节由有关部门建议取消或降低代建资质。
第十七条 下列情况导致工程变更、增项的，查明原因，明确责任，依法处理。
标底编制单位提供的工程量清单误差不得超过5%，若发现严重漏项或误差，则暂停其在我区的财政性投融资项目的编标资格半年；连续三次发生重大误差取消其在我区的财政投融资建设项目的编标资格，情节更严重者，由其行政主管部门依法处理。
勘察、设计单位有下列行为之一的，报行政主管部门做出相应的处理：
（一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；
（二）设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；
（三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；（四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。
工程监理单位有下列行为之一的，报行政主管部门做出相应的处理：
（一）与建设（代建）单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量或虚报工程量的；
（二）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；
（三）与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系，或者有其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的。
第五章 其他
第十八条 项目代建业务的委托方与承接方必须在获准委托确认后30天内签署代建合同。
第十九条 项目代建合同文本，应送交区财政局、建设局、发改局备案。
第二十条 代建单位应在其资格许可范围内承接代建项目，并根据项目建设的需要，组建熟悉建设程序、管理能力强、业务精通、专业配套齐全、人员相对固定的代建管理机构。
代建单位人员配置具体要求如下：
（一）根据建筑分类，属一类建筑的建设项目代建单位的管理专业人员人数配置不少于12人，项目总负责人、技术负责人及造价管理负责人应具有15年以上从事工程建设工作经历。技术负责人、造价管理负责人应由具有相应专业高级职称的技术、经济专业人员担任。
（二）根据建筑分类，属二类建筑的建设项目代建单位的管理专业人员人数配备不少于8人，项目总负责人、技术负责人及造价管理负责人应具有10年以上从事工程建设工作经历。技术负责人、造价管理负责人应由具有相应专业高级职称的技术、经济专业人员担任。
（三）根据建筑分类，属三类建筑的建设项目代建单位的管理专业人员人数配备不少于5人，项目总负责人应具有10年以上从事工程建设工作经历。
（四）项目代建单位其它成员(除文秘人员外)应由具有中级以上职称，专业对口的技术人员担任。
（五）项目总负责人对项目代建全过程负责，技术负责人、造价管理负责人可同时从事两个建设项目的代建工作，一般不允许中途更换，确实需更换的应报项目业主同意，项目代建单位其它成员也应保持相对稳定。
为提高工作效率，结合区情，将项目金额较小，性质相似的项目归为一类，按文体类、教育类、基础设施类、安置房类等划分项目类别，参照一、二类建筑的建设项目配备班子成员。
第六章 附则
第二十一条 本办法由区财政局、建设局负责解释。
第二十二条 街道办事处及所属企事业单位可参照本办法执行。
第二十三条 本试行办法自发文之日起实施。
