关于进一步加强城市出租汽车行业管理工作的意见
建设部 交通部 财政部、国家计委、公安部
关于进一步加强城市出租汽车行业管理工作的意见
建城[2002]43号
各省、自治区、直辖市人民政府办公厅：
《国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》（国办发[1999]94号）和《国务院办公厅关于切实加强出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发明电[2000]22号）下发后，各地对城市出租汽车等公共客运交通市场进行了认真清理整顿，取得了明显成效。但一些城市仍存在出租汽车总量供大于求、经营权出让、转让不规范和乱收费、乱罚款等问题，同时一些深层次的矛盾尚未得到根本解决，致使出租汽车行业群体性事件时有发生。为维护社会稳定，促进城市出租汽车行业的健康发展，现将有关问题提出如下意见：
一、实行总量调控，保持行业稳定
（一）城市人民政府要将城市出租汽车行业的稳定工作列入政府重要议事日程。各城市要明确一个行政主管部门，加强出租汽车管理机构的职能，强化管理机构的作用。实行统一的市场准入条件和管理标准，采取切实有效措施解决地域分割、部门分割、多头投放、无序管理等方面问题。要按照财政部《关于取消第二批行政事业性收费项目后妥善解决有关部门经费的通知》（预字[1998]372号）的规定，切实落实城市出租汽车管理部门履行行政管理职能所必须的经费。
（二）城市人民政府要对出租汽车市场供求状况进行认真调查，统一市场准入规则，建立切实有效的总量调控机制。出租汽车有效里程利用率低于70％的城市和地区原则上不宜以审批、拍卖等形式向市场投放或变相投放新的运力。各地在城市交通结构调整过程中，应优先发展公共汽电车等大运量公共交通。
（三）各地在制定涉及出租汽车特别是影响驾驶员利益的政策时要进行充分的调查研究、测算审核和比选论证，既要做好政策解释和宣传工作，取得业主、驾驶员的理解和支持，又要选择恰当时机，搞好措施配套，尽可能减少负面影响，保持行业稳定。
二、严格规范经营权有偿出让和转让
（一）国办发[1999]94号文件下发前未实行经营权有偿出让的城市，在清理整顿工作结束后确需实施的，应报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报财政部、国家计委备案。
（二）国办发[1999]94号文件下发前已经实行经营权有偿出让的城市，应针对经营权有偿出让中存在的问题，采取切实有效措施予以解决。要坚决纠正盲目向市场投放车辆的做法。今后继续实行经营权有偿出让的城市要将出让时间、出让数量、出让方式和出让价格以及出让金的用途等报省、自治区、直辖市人民政府审批，并报财政部、国家计委备案。
（三）经营权转让应在政府主管部门的监管之下按照规定程序进行。严禁任何单位和个人私下转让和倒买倒卖经营权。
（四）任何单位和个人均有权检举经营权非法出让与转让的行为。对违反规定条件和批准程序擅自出让经营权的城市，省级人民政府要依法追究其主要责任人、直接责任人的责任。对私下转让和倒买倒卖经营权的单位和个人，城市人民政府要依法予以严肃查处，直至取消其经营资质。接受检举的部门对检举人要保密，并对举报属实的检举人给予奖励。
三、坚决遏制乱收费
（一）各地要组织财政、物价、建设、交通等部门对涉及出租汽车收费的清理情况进行追踪核查，国家已明令取消的收费项目，不得继续征收或变换名目征收。
（二）经整顿之后确需保留的行政事业性收费项目及收费标准，由省、自治区、直辖市财政、物价部门分别向社会公布。凡未公布保留的行政事业性收费项目一律不得收取，凡执行的收费标准与公布的收费标准不一致的应予坚决纠正。今后凡由企业代征代缴的收费，应向驾驶员出示原始凭证和明细表。
（三）除法律、行政法规规定之外，任何部门和单位一律不得通过行政手段强行要求驾驶员接受汽车设备和设施的购置、安装、检验、检测、维修以及有偿的车厢广告、标语、标贴、保险等经营服务。
四、加大对经营企业管理的力度
（一）各地城市出租汽车管理部门应积极引导出租汽车经营企业调整和优化经营模式。要以资产为纽带，通过重组兼并，推进规模经营，切实解决出租汽车经营企业过多、过散、过小的问题。
（二）各地企业在资产重组时，应清理企业的产权和债权债务关系，清理整顿企业与驾驶员之间的经济关系，认真做好资产评估、产权界定、资产处置工作。受让方应合理安置出让方的在岗驾驶员。在收购、兼并中，妥善处理原有经营模式、原有合同与新经营模式、新合同之间的矛盾和问题，实现平稳过渡。
（三）各地经营企业应与驾驶员签订劳动和经济合同，并向驾驶员告知合同的主要条款。各城市可结合实际情况推行示范合同。企业应按国家有关规定为驾驶员及时、足额地缴纳养老、医疗、失业等社会保险金。
（四）以完善企业经营机制为核心，建立健全企业内部管理制度。企业要通过法制和思想道德教育，提高驾驶员遵章守纪的自觉性，引导他们通过正当渠道、使用正当手段反映和解决问题。
五、进一步改善经营环境
（一）城市人民政府要继续组织建设、交通、公安等有关部门，严厉打击各类非法营运活动，常抓不懈，防止非法营运活动的反弹，维护市场秩序，保护合法经营者的权益。除异地驻点经营的出租汽车外，对于持有建设或交通部门核发的有效证件合法营运的出租汽车，任何管理部门不得随意进行罚款、扣车。
（二）公安交通管理部门要根据出租汽车招手即停、门到门服务的营运特点，合理规划、科学设置出租汽车停靠点，给出租汽车以“即上即开”的停车便利。
（三）任何单位和个人均有权向当地有关部门检举、投诉各类非法营运、乱收费、乱罚款、乱扣车等现象。有关部门应向社会公布举报、投诉方式，在规定时间内调查处理完毕，并通过媒体对违法现象和有关责任人进行曝光。
六、进一步巩固清理整顿的成果，建立长效管理机制，确保社会稳定
根据国发[2000]34号、国办发[1999]94号和国办发明电[2000]22号文件精神，按照全国清理整顿城市公共客运交通工作领导小组（以下简称全国领导小组）的工作部署，配合交通和车辆税费改革，各地应在2002年4月15日前完成清理整顿自查验收工作，同时各省、自治区、直辖市要将清理整顿结果报全国领导小组。全国领导小组要在2002年4月底前对全国清理整顿情况组织抽查，对于清理整顿工作完成不合格的要给予通报批评，责令其限期改正。对未落实有关规定，导致发生群体性事件的城市，要追究有关领导的责任。
各地要积极巩固清理整顿的成果，组织有关部门认真研究和解决出租汽车行业存在的问题，建立长效管理机制。要主动化解矛盾，主动预防并妥善处理出租汽车行业可能发生的群体事件。努力营造统一管理、有序竞争、规范运作的出租汽车市场，促进出租汽车行业的健康发展。
中华人民共和国建设部
中华人民共和国交通部
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国家发展计划委员会
中华人民共和国公安部
二○○二年二月二十日
中华人民共和国政府和波兰人民共和国政府文化和科学合作协定一九八九——一九九０年执行计划
中国政府 波兰政府
中华人民共和国政府和波兰人民共和国政府文化和科学合作协定一九八九——一九九０年执行计划
（签订日期１９８９年３月３日）
中华人民共和国政府和波兰人民共和国政府本着发展和加强中波两国人民的友谊和合作，促进两国文化和科学领域的交流的愿望，根据１９８６年９月３０日在北京签订的中华人民共和国政府和波兰人民共和国政府文化和科学合作协定，决定达成协议如下：
一、文化、艺术
第一条 双方支持发展文化和艺术领域的合作，特别是文学、出版事业、美术、博物馆、造型艺术、文物保护和音乐以及波兰人民共和国文化艺术部和中华人民共和国文化部的直接联系。
第二条 互换艺术团：
（一）波方派出：
１９８９年：肖邦三重奏小组，三人，为期两周。
１９９０年：拉依斯基室内乐团，不超过四十人，为期两周。
（二）中方派出：
１９８９年：四十人的川剧团，为期两周。
１９９０年：中方考虑派遣话剧团参加华沙国际戏剧汇演的可能性。
（三）双方支持业余艺术团体根据在两国举行的重大国际演出活动的章程规定，参加其活动。
（四）双方支持波兰演出公司、波兰联合娱乐公司和中国对外演出公司根据直接协议进行合作和艺术交流。
第三条 互换展览：
（一）波方派出：
１９９０年：“波兰现代版画”展览。
（二）中方派出：
１９８９年：“中国刺绣挂毯”展览。
（三）双方支持各自有兴趣的单位之间在计划外相互交换艺术展览的活动。
（四）双方在对等的基础上互办唱片展销会。具体事宜另行商定。
（五）每个展览的随展人员一至二名，为期两周。
第四条 互换文化艺术方面的代表团和考察组：
（一）波方接受：
１９８９年：——两名磁带录音、唱片专家，以了解这方面合作的可能性；
——四名舞蹈家，为期两周。
１９９０年：——四人出版家代表团，为期两周；
——两名陶瓷专家，为期一个月（条件另商）。
（二）中方接受：
１９８９年：——两名图书馆专家，为期两周；
——两名著作权专家，为期两周；
——一名索波特歌唱节组织委员会代表，为期十天；
——两名艺术院校教师，为期两周。
１９９０年：——两名出版界专家，为期两周；
——两名陶瓷专家，为期一个月（条件另商）
（三）１９９０年中方接受外交部的四人代表团，为期七天，以评价文化和科学方面的合作并商定１９９１－１９９２年的政府间合作计划。
第五条 博物馆和文物保护方面的合作：
双方将进行两国文物保护单位之间的直接双边合作和人员交流。
波方建议１９９０年中方接受两名博物馆专家，为期两周。
第六条 艺术教育方面的合作：
双方致力于建立音乐、戏剧、造型艺术高等院校之间的直接合作，特别是艺术品修复，陶瓷的设计、制作和上釉等专业之间的直接合作。
第七条 出版社和图书馆方面的合作：
双方支持出版机构之间建立直接联系，互换可供翻译、出版的书籍和杂志。出版对方国家最有价值的文学、艺术和学术著作。
双方支持对方的文学翻译工作者参加在对方国家举办的学术讨论会和专题讨论会等。
双方支持两国的国家图书馆和公共图书馆之间的直接合作。上述机构将互换信息资料。
第八条 各创作协会之间的合作：
双方支持两国创作协会根据单独协议进行直接联系、合作和交流。
下列协会将继续其合作：
——波兰文学家协会和中国作家协会。１９８９年波兰文学家协会派出三人作家代表团，总共为期四十五天。
——１９８９年波方派出波兰摄影艺术家协会两人代表团，为期两周。
——１９９０年中方派出中国摄影家协会两人代表团，为期两周。
——１９８９年中方派出中国电影家协会四人代表团，为期两周。
——１９９０年波方派出波兰电影家协会四人代表团，为期两周。
双方将致力于建立两国其他创作协会以及国际戏剧研究协会两国中心之间的合作。
第九条 电影事业方面的合作：
双方支持两国电影机构之间发展合作关系并执行已签订的协议。
二、教育
第十条 双方支持波兰人民共和国国民教育部和中华人民共和国国家教育委员会之间的合作。
第十一条 互换奖学金生：
（一）双方每年最多交换三十五个奖学金名额，用以互派大学生、研究生以及学术和语言进修人员（获准延长学习期限者包括在内）。
（二）此外，双方可根据各自需要，每年向对方提供十个免收学费、医疗费的大学生、研究生和进修人员名额。
（三）大学生和研究生的学习年限按接受国学制规定安排，进修人员的专业进修期限为一年（不包括补习语言时间）。
（四）大学生和研究生在开始专业学习前，必须掌握接受国语言；进修人员应基本掌握接受国语言，或英语、俄语、法语。对语言水平不足者，接受方提供补习语言的条件。
（五）派遣方至迟在每年４月１日前将研究生、进修生的名单和有关材料以及有关大学本科生的名额及学科的要求交接受方。
接受方应至迟于每年７月底以前将大学本科生的名单和有关材料交派遣方。
接受方至迟应在７月１日前通知派出方对研究生和进修人员的安排结果。
（六）双方根据各自需要，在取得接受方同意后，可单方面增加奖学金名额。所增加的奖学金名额逐年商定。
第十二条 学者短期访问：
双方每年互换最多五名科学工作者，用以讲学和学术研究，每人访问的时间为两周。
双方支持两国科学工作者通过校际交流渠道进行互访。
出访人员应懂接受国的语言，或英语、俄语、法语。
第十三条 互换大学语言教师：
（一）双方每年根据各自的需要互换一至三名大学语言教师，任期一般为两年。双方可以根据各自的需要，另向对方要求增派大学语言教师。
（二）接受方每年２月１日前向派出方提出拟聘教师的专业和职务要求。派出方在每年５月１日前转交候选人的有关材料，在７月１日前接受方应确认结果。
第十四条 高校直接合作：
双方支持有关高等院校根据已有协议进行直接合作，支持其他高等院校建立新的联系。
第十五条 双方支持小学、中学及技术学校和职业学校教育方面的合作。
第十六条 互换代表团：
波兰人民共和国国民教育部和中华人民共和国国家教育委员会每年互换一个五人代表团，各为期十天。
三、科学
第十七条 双方支持波兰科学院和中国科学院根据１９８６年１０月３０日签订的直接合作协定以及１９８８年９月６日签订的关于１９８９－１９９０年合作执行计划进行合作。
第十八条 双方鼓励和支持两国科学院所属科研机构根据单独的直接协议进行科研合作。
第十九条 双方支持两国科学院所属的科研机构在本机构在编人员工作岗位上聘用对方学者为期一至三年的建议。
第二十条 双方支持波兰科学院和中国社会科学院之间根据１９８７年３月７日签订的直接合作协议进行合作。
第二十一条 双方支持组织波中两国社会科学方面的学者、专家举行共同的学术会议，以研讨所选定的当代最重要的议题。
第二十二条 双方支持波兰科学院医学科学部与中国医学科学院之间、波兰科学院农林科学部与中国农业科学院之间签订合作协议。
四、新闻、广播和电视
第二十三条 双方支持波兰通讯社和中国新华通讯社根据１９８６年５月２７日签订的合作协议进行合作。
第二十四条 双方支持波兰人民共和国记者协会和中华全国新闻工作者协会根据１９８６年４月７日签订的１９８６－１９９０年合作协定进行合作。
为此，双方每年互换三名记者。
第二十五条 双方支持波兰国际新闻社与中国新华通讯社和中华人民共和国的其他大众传播工具根据双边的直接协议和规定进行合作。
第二十六条 双方支持两国广播电视机构发展合作关系，执行已签订的协定。
第二十七条 双方支持报刊、杂志编辑部之间进一步发展直接的合作。
五、体育和旅游
第二十八条 双方支持两国相应机构之间根据协议进一步发展体育和旅游交流。
六、其他方面的合作
第二十九条 双方支持波兰建筑家协会和中国建筑家协会之间的直接合作。
第三十条 双方支持两国联合国教科文组织全国委员会之间的直接合作。
第三十一条 双方表示愿意在档案馆方面进行合作。在本计划有效期间双方互派一个三至四人的档案工作者代表团，以便交流经验和了解对方国家档案馆组织的情况，为期两周。
第三十二条 双方支持两国城乡建设部门之间建立直接联系并进行人员交流。
（一）１９８９年中方派城市绿化、花卉生产技术专家组一行四人赴波兰考察，为期两周。
（二）１９９０年波方派相应团组访华，为期两周。
（三）１９８９年波方派出城市规划理论与实践考察团一行五人访华，为期两周。
（四）１９９０年中方派出相应团组访波，为期两周。
七、通则
第三十三条 派出方应将按本计划规定的派出人员的简历、访问要求、外文条件至迟在起程前两个半月通知接待方。
接待方在接到上述通知后二十天内应作出答复。
第三十四条 派出方在接到同意接待通知后，应将出访人员的确切抵达日期，入境口岸和所乘的交通工具至少提前四十天通知接待方。
第三十五条 派出方应在艺术团抵达前三个半月向接待方提供必需的宣传资料和节目单。
第三十六条 送展方至迟在展览开幕前五个月向接受方提供组织展览所必需的情况资料。
第三十七条 在本计划执行过程中，若一方认为有必要对本计划的具体条款作出修改和补充，双方将通过外交途径协商解决。
八、财务规定
第三十八条 互派人员和艺术团的费用规定如下：
（一）互派人员
１．派出方负担派出人员到达接待国首都的往返国际旅费；
２．接待方必须负担来访人员的宿、食（或膳食费），根据访问日程所规定的国内交通、急诊医疗并按各自国家规定发给零用费；
３．关于长期（三十天以上）访问人员的费用，将通过接待方有关规定解决。
（二）互派艺术团
１．派出方负担艺术团人员到达接受国首都的往返国际旅费以及服装、道具、乐器等的往返运输费；
２．接受方负担来访的艺术人员宿、食（或膳食费），国内交通、零用费、急诊医疗、组织演出、翻译以及一切根据本国规定的有关费用。
第三十九条 根据非外汇的原则进行人员交换
（一）互派奖学金生：
派遣方负担留学人员到达对方国家首都的往返旅费。接受方负担其由首都到学习地点的往返旅费及行李费，按接受国的规定提供奖学金，并安排在大学食堂用膳，免收学费、教材费、住宿费和医疗费。
（二）互派大学语言教师：
——派遣方负担教师本人及其配偶到达对方国家首都的往返旅费；
——接受方负担其从首都到达工作地点的往返旅费；并根据教师的职称、学位、学术水平和教学水平支付一年十二个月的工资；免费提供相应的住房，并负担暖气、煤气、水电等有关费用，提供免费医疗。
第四十条 本计划第十一条第二款所提及的留学人员，免交学费、医疗费，其他费用自理。
第四十一条 互换展览的费用规定如下：
（一）送展方负担将展品运至接受国首都和运回本国首都的费用及保险费；
（二）接受方负担组织展出和宣传的费用以及国内运输费；
（三）随展人员的待遇按本计划第三十八条第（一）款规定办理；
（四）接受方对展品负责必要的安全和保护；
（五）如展品受损时，接受方需向送展方提供有关展品破损的全部资料，以协助送展方索赔。筹措上述资料的费用由接受方负担。
（六）未经送展方同意，接受方不得修复破损的展品。
第四十二条 双方代表参加由对方国家所组织的国际科学大会、学术会议、艺术和体育比赛以及其他活动费用，将根据活动组织者的章程办理。同时，双方将根据对等原则给予财务上的方便。
九、结束语
本计划自签字之日起生效，１９９０年１２月３１日失效。在本计划有效期内未执行的条款，只有经双方同意，才能推迟执行。
按照惯例，本计划教育条款的有效期为１９８９年９月１日至１９９１年８月３１日。
本计划于一九八九年三月三日在华沙签字，一式两份，每份均用中文和波兰文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 波兰人民共和国政府
代 表 代 表
裴远颖 马耶夫斯基
（签字） （签字）
