最高人民法院关于转发外交部办公厅《关于＜对各地外事处在处理外人在华遗产继承问题中所提出的一些具体问题的答复＞的指示》的函
最高人民法院
最高人民法院关于转发外交部办公厅《关于＜对各地外事处在处理外人在华遗产继承问题中所提出的一些具体问题的答复＞的指示》的函
1955年3月9日，最高法院
函
兹将外交部办公厅发办欧（55）字第165／181号关于“对各地外事处在处理外人在华遗产继承问题中所提出的一些具体问题的答复”的指示暨附件转发你院一份，以供处理此类问题时参考。
附：外交部1955年3月1日发办欧（55）字第165／181号关于《对各地外事处在处理外人在华遗产继承问题中所提出的一些具体问题的答复》的指示
各地外事处（组）：
为便于各地处理外人在华遗产继承中的具体问题，我部研究了你们提出的有关问题，经商最高人民法院、中央工商行政管理局后，根据1954年6月政务院批准的“外人在华遗产继承问题处理原则”，拟订了“对各地外事处在处理外人在华遗产继承问题中所提出的一些具体问题的答复”。现将此文件发送你们一份，供你们处理问题时参考。
对各地外事处在处理外人在华遗产继承问题中所提出的一些具体问题的答复
甲、具体问题
一、上海外事处
（一）遗产
外侨遗产之动产绝产保管方式？可否变价保管？期限及以后如何处理？〔答案见处理原则“六”“七”项，问题答复一、（3）〕
（二）继承人
外侨在中国娶有中国籍妻子并生有子女，同时在国外亦有妻室儿女，其死后在中国之遗产，国外子女是否有权继承。反之，在国外之遗产，在中国之子女是否有权继承？〔见问题答复二、（2）〕
（三）遗嘱
1．如外侨立有遗嘱，何种方式的遗嘱方为有效？适用属人法、法院地法抑我国法？是否可在与我法令不抵触下及无纠纷情况下，听由遗嘱继承人处理遗产？（见处理原则“三”“四”“七”项）。
2．外侨向我法院申请认证其遗嘱等，我法院应否受理？（见处理原则“五”项）
（四）遗产代理
继承人在国外，如委托代理人申请继承，其委托书要具备何种手续方为有效？要否我驻该国使领馆认证或由继承人所在地之法院认证即可？我法院如何认定继承人为合法？〔见问题答复三、（1）〕
（五）债权债务
外侨死亡后之债务问题（见问题答复四）
（六）处理外人在华遗产时与驻华使领馆的关系
1．与我有交国侨民死亡后，要否主动通知该国领事馆或使馆？抑分别对待？即凡属兄弟国家之侨民则主动通知，非兄弟国家之侨民除钧部同意者以外不主动通知？〔见问题答复五、（1）〕
2．法院清点遗产时要否通知领事馆人员到场？如要，此系出于互惠关系抑系领事馆之职权所在？清点后，清单要否使领馆人员签署？清单应否转交使领馆？〔见问题答复五、（2）〕
（七）遗产执管证书
1．外侨向法院申请发还遗产执管证，我应否发给？即一般可以发给，对不动产（房产）之继承则不发（见问题答复六）
2．合法继承人因土地不能继承或非配偶与直系亲属不能继承房屋，要求给予书面证明，能否发给？（见问题答复六）
（八）遗产公告继承
遗产公告问题：拟采用两种办法：（一）遗产较大者登报公告；（二）遗产为数不大者分别在法院门口及死者住所门口公告之，是否妥当？（见问题答复七）
（九）遗产案件处理
1．外侨死亡后对其在华遗产，我要否主动去管？抑凡向我法院或公安局等机关申请者或死者拥有不动产者则管，不向法院或公安局等机关申请者或死者无不动产则不管？是否大小一并受理或主动去管？〔见问题答复八、（1）〕
2．外人遗产案是否要逐案报部请示？〔见问题答复八、（2）〕
二、北京外事处
（一）遗产
未建交国侨民绝产由我们法院保管之期限应有多长？该侨如无亲友办理善后，则我政府代其所用掩埋费可否以此等动产之一部或全部抵补〔见问题答复一、（3）（4）〕
（二）继承人
如不动产所有人将其产业遗赠其非直系外籍亲友，不遗赠其直系亲属，或将其一部分遗赠其直系亲属，其余悉遗赠其非直系外籍亲友，我们对其遗赠应采如何态度？（见处理原则“三”“四”项）
三、天津外事处
（一）遗产
1．不准继承受让之股票范围如何？外商房地产公司股票目前不准转移，公用事业股票是否亦应不准转移？此外不记名股票之转移与继承无法控制，可否不予过问〔见问题答复一、（1）〕
2．外侨遗产物动产中之文物古董如何处理？〔见问题答复一、（2）〕
3．未建交国侨民之动产绝产经法院保管者，在何种情形下方可进一步从产权上加以处理？或者长期保管下去，不能处理？由法院保管之动产绝产，由于实物保管困难，是否可以作价保管？〔见问题答复一、（3）〕
4．动产继承的处理原则是“按所有人国法处理，但必需在互惠的原则下，即对方国家亦承认此项原则”。我们感到困难的是：在已建交国及未建交国中，哪些是承认此项原则，哪些是不承认此项原则的？在未建交国中从法律上及实际执行中承认此项原则是否普遍？〔见问题答复一、（5）〕
（二）遗产代理
外侨遗产动产只要死者有代理人（生前委托之代理人）或“遗嘱执行人”等，法院在认可其“代理”后，对于其如何处理以及继承人权利等问题是否即可不必过问，亦无需通知其使领馆？〔见问题答复三、（2）〕
（三）处理遗产时与驻华使领馆的关系
1．国内外均有继承人者，对国外继承人我们有无通知其使领馆转知申请继承的义务？〔见问题答复五、（3）〕
2．如国外继承人与死者不同国籍，在应通知继承的情况下，自当通知继承人所属国使领馆，如国外继承人国籍不详（或我们不能肯定），应如何处理？〔见问题答复五、（3）〕
3．通知使领馆时应口头通知抑书面通知，何者为宜？应统一办理或应根据具体情况用不同方式？〔见问题答复五、（3）〕
（四）遗产执管证书
外侨遗产土地部分由我收回，但此系内部原则，若由法院用文字注明似不妥当。我处意见：法院对申请继承者仅证明其继承身份，不涉及继承物及继承物之产权问题，遗产之土地部分由房地产管理局口头宣布办理。是否妥当？（见问题答复六）
（五）遗产案件处理
国内外均有继承人者，在国外继承人未申请继承以前，是否应由法院责成在当地之继承人对全部动产估值申报查验？如当地继承人并不立即向法院申请继承而私自窃据全部动产，我是否应予干涉，由那一机关出面干涉？〔见问题答复八、（1）〕
四、哈尔滨外事处
1．外侨动产绝产是否亦按不动产绝产之原则处理？（见处理原则“六”“七”项）
2．苏联领事馆问：处理外侨遗产之新规定是否适用于苏侨？（见处理原则“七”“九”项）
3．苏联领事馆问：关于处理外侨绝产和遗产继承之新规定从何时开始实行有效，是否有时效？（见处理原则“八”“九”项）
五、旅大外事处
1．关于外侨遗产（特别是房产问题）之处理有很多内部规定，但均不能对外公布。外侨提出异议，询问时，受理部门因无法令根据不便答复，我处与苏领事馆联系亦不易取得谅解。在执行中即有困难（见处理原则“九”项）
2．法院在判决书中曾引用外交部关于处理外侨遗产之原则以为根据。（见处理原则“九”项）
六、内蒙外事处
1．根据部示精神与苏联领事馆交换意见时彼答称尚待请示，至今亦未表示完全同意，在处理具体案件时仅答这一问题可按你们所谈办法执行。虽部曾批复“苏驻满领事馆如表示异议可告以经苏联大使馆向外交部提出”，但我处在遇到此情况下尚不能肯定执行。今后如遇此种情况，究如何处理？（见处理原则“七”项）
2．绝产处理的溯及年代问题（见处理原则“八”项）
七、最高人民法院东北分院
外交部指示应自公布实施之日起生效，但对公布实施日以前的外侨不动产问题，是否也按指示加以限制？（见处理原则“八”“九”项）
乙、问题答复
（一）遗产
1．外人在华遗产中之外资企业及外商房地产公司股票均可继承，但对我内部规定不准转移之股票可在继承人办理转移手续时由工商局加以限制。
2．外人在华遗产中文物古董可准继承。
3．外人在华所遗动产在公告继承期间由法院代为保管，不易保管之物可变价保管。公告期满无人申请即视为绝产可径收归公有。特殊情况按“外人在华遗产继承问题处理原则”“七”项处理。
4．外人死后无亲友办理善后，我代其所用殡葬费可以其在华遗产之一部或全部抵偿。但费用单据需妥为保存。如其在华遗产不足偿付殡葬费时可由我救济机关补助。
5．苏联曾将华侨在苏所遗动产绝产交我使领馆处理，因此对苏侨在华所遗动产可按“外人在华遗产继承问题处理原则”“七”项处理。
（二）继承人
1．合法继承人与死者不同国籍可准继承其在华遗产。
2．外人在中国与外国均有妻室子女者，其在华遗产由双方共同享有；无遗嘱者如遗产不多其在华妻室子女可优先继承，遗产数量大，情况复杂者报部处理。
（三）遗产代理
1．外人在华遗产继承人在国外者准由被继承人或继承人本国驻华使领馆或在华亲友代该继承人申请继承，但必须办理正式委托代理手续，其委托书须经我驻该国（未建交国人经我驻建交国）使领馆或国内外事处认证。
2．外人在华财产如委托有代理人，其死后，我对该代理人之代理权不予承认。对外人在华遗产信托人、遗产管理人及长期遗嘱执行人不予承认。
（四）债权债务
外人在华债权可由其继承人继承。其在华债务：所欠公款，如捐税、水电费、工资等可优先由我法院自其在华遗产中扣除；一般私人债务由继承人自行解决，但继承人对被继承人债务仅在后者遗产实际价值内负责。
（五）处理外人在华死亡及遗产问题时与驻华使领馆之关系
1．建交国人在华死亡一般不必通知其驻华使领馆；如有特殊情况，必须通知其使领馆者，可于征得各地外事处同意后为之。
2．建交国人在华遗产由其驻华使领馆代为申请继承或在互惠原则下其动产绝产由其驻华使领馆接受者，必要时清点通知该使领馆派员参加；清单请其签署，副本交其保存。否则处理外人在华遗产时均不必通知驻华使领馆参加，其主动要求者可准参加。
3．外人在华遗产国外继承人一般不必由我设法通知，公告继承即可。必要时建交国人可由我通知被继承人驻华使领馆转告。
通知使领馆方式：口头书面均可；通知使馆由外交部出面，通知领事馆由外事处出面。
（六）遗产执管通知
确认外人在华遗产续承人之继承权后可发给准许继承之通知，该通知不必列举遗产具体内容只须列明继承人与应继份，土地部分注明为中华人民共和国所有。
非合法继承人不能继承遗产，要求发给证明时应不发。
（七）遗产公告继承
一般均应登报公告，登报费用如该遗产有继承人可由其偿付，如无，以该遗产之一部或全部抵偿。遗产价值甚小者可分别在死者住所门口及法院门口公告之。
（八）遗产案件处理
1．外人在华遗产案我均须主动处理。
2．一般遗产案可根据外人在华遗产继承问题处理原则处理，不必逐案报部，但需定期总结报部。
特殊问题及重大问题报部处理。
关于进一步加强地方政府性基金预算管理的意见
财政部
关于进一步加强地方政府性基金预算管理的意见
财预[2009]376号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
近年来，随着深化部门预算、综合预算等改革，地方财政部门对政府性基金（以下简称基金）预算管理越来越重视，基金预算管理水平不断提高。但由于体制机制等方面的原因，目前地方基金预算管理仍不尽科学规范，存在基金预算编制比较粗放，基金预算编制范围不够完整，基金预算约束力不强，基金预算与公共财政预算之间缺乏协调和衔接等问题。为加快建立完整的政府预算体系，提高财政管理绩效，按照推进财政科学化精细化管理的要求，现就进一步加强地方基金预算管理提出以下意见：
一、统一思想，充分认识基金预算管理的重要性
加强基金预算管理，编制科学、规范的基金预算，有利于健全政府预算体系，提高财政预算的统一性和完整性；有利于增强财政对各类资金的统筹调配能力和管理监督水平，应对当前财政经济形势；有利于推进财政科学化精细化管理，更好地支持国家重点建设和社会事业发展。加强基金预算管理，对于更好地发挥财政职能作用，做好新形势下财政工作，具有十分重要的意义。地方各级财政部门要充分认识加强基金预算管理的重要性，统一思想和行动，将基金预算管理与公共财政预算管理摆在同等重要的位置，主动开展相关工作，切实采取有效措施，稳步提升地方基金预算管理水平。
二、深化改革，提高基金预算编制的精细化水平
地方各级财政部门要对本地区基金项目进行全面清理规范，按照财政部的统一规定，已明确取消和违反审批管理规定越权设立的基金项目要坚决停止征收，应纳入基金预算管理的要全部纳入基金预算编制范围。继续深化部门预算改革，细化基金预算编制，严格按照修订后的基金预算收支科目编制基金预算，全面准确反映各项基金收入来源，清晰反映基金支出总量、结构与方向。建立和完善预算分配机制，严格基金预算编制程序，延长预算编制时间，不断提高预算编制的规范性、准确性。基金收入预算要根据经济形势变化和政策调整情况做出科学、准确的预测，为统筹安排年度支出打好基础；基金支出预算要按照“以收定支、专款专用”的原则合理安排，解决好事业发展需求与收入可能的关系。基本支出预算要如实、准确地反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据及变化情况。项目支出预算要细化到项目和具体活动，并对项目进行充分论证，确保项目的科学性、合理性和规范性。合理安排基金收支，不得编制赤字预算。明确基金预算编制各环节工作重点和任务目标，严格按照规定时间完成基金预算编制工作。
三、加强管理，加大基金预算统筹安排力度
正确处理好基金预算与公共财政预算之间的关系，按各自功能和定位，将应当统筹使用的资金统一纳入公共财政预算，将具有专款专用性质且不宜纳入公共财政预算管理的资金纳入基金预算。按照综合预算管理的要求，合理安排公共财政预算和基金预算资金，根据经济社会发展和政府宏观调控的需要，逐步加大对基金预算的统筹调配力度，通过基金预算编制增强资金合力，不断提高财政资金使用效益。上级财政要提前告知对下转移支付预计数，地方各级财政要完整编报上级的各项补助收入，进一步提高基金预算编制的完整性。积极推行基金预算支出绩效考评，建立和完善指标体系，选择重点项目实施试点。建立绩效考评结果公示制度，增强绩效考评的透明度，合理运用考评结果，提高考评效率。
四、周密部署，积极扎实地推进基金预算管理工作
加强基金预算管理，是财政部门深入学习贯彻科学发展观的重要体现，是推进财政科学化精细化管理的重要举措，地方各级财政部门要高度重视，周密部署，狠抓落实。地方财政部门要加强对基金预算编制工作的领导，健全工作机制。结合实际情况，制定工作方案，明确工作目标和任务，切实采取有效措施，确保各项工作落到实处。按照基金预算编制要求，进一步明确财政部门内部职责分工，加强财政部门内部、财政部门与预算单位之间的沟通协作，形成工作合力。遇到问题，及时沟通解决，确保各项工作顺利推进。地方财政部门要及时向同级政府、人大报告基金预算管理情况，争取理解和支持。通过各级财政部门的共同努力，保质保量地完成基金预算管理各项任务，使财政预算管理水平再上新台阶。
财政部
二OO九年十月十日
