贵州省速递业务管理办法
贵州省人民政府
贵州省人民政府令第55号
《贵州省速递业务管理办法》已经2001年9月5日省人民政府常务会议通过，现予发布，自2001年10月1日起施行。
省长 石秀诗
2001年9月18日
贵州省速递业务管理办法
第一条 为加强我省速递业务的管理，保障用户和经营者的合法权益，维护国家安全，促进速递市场健康有序发展，根据《中华人民共和国邮政法》、《贵州省通信管理条例》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡在我省行政区域内从事速递业务活动的单位及人员，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称速递业务（包括特快专递、快递、优先邮件业务），是指经营者接受寄件人的委托，以最快速度将信件和具有信件性质的物品投交收件人的经营活动。
本办法所称信件包括信函和明信片。信函是指以套封形式传递的缄封的信息载体，具体内容包括：（一）书信；（二）各类文件；（三）各类单据、证件；（四）各类通知；（五）有价证券；（六）我国签署的《万国邮政公约》规定的函件；明信片是指裸露寄递的卡片形式的信息载体。
本办法所称具有信件性质的物品是指以符号、图像、音响等方式传递的信息载体，具体内容包括：（一）印有“内部”字样的书籍、报刊、资料；（二）具有通信内容的音像制品、计算机信息媒体等；（三）国家邮政主管部门规定的其他具有信件性质的物品。
第四条 省邮政主管部门负责全省速递业务活动的管理工作。地、州、市邮政主管部门负责本行政区域内速递业务活动的管理工作。
工商行政管理、公安、海关、国家安全等部门按照各自的职责，依法对速递业务活动进行管理。
第五条 从事速递业务活动的单位及人员，应当强化国家安全和保密意识，遵守有关法律、法规和规章，维护国家安全和邮政管理秩序。
第六条 从事速递业务经营活动的单位，应具备下列条件：
（一）有与开展经营活动相适应的资金、场地、服务设施和专业人员；
（二）有为用户提供迅速、准确、安全、方便和查询等服务的能力；
（三）申请的经营范围符合法律、法规的规定；
（四）国家邮政主管部门规定的其他条件。
第七条 申请从事速递业务经营活动的非邮政单位与邮政企业协商一致后，必须按规定报省邮政主管部门批准，持批准文件与邮政企业签订书面委托合同，并到工商行政管理部门和税务部门登记后，方可从事速递业务经营活动。
省邮政主管部门对取得上述资格的非邮政单位，应向社会公告。
个人不得从事速递业务经营活动。
第八条 申请从事速递业务经营活动的非邮政单位，应当向所在地的地、州、市邮政主管部门提交下列申请材料：
（一）经营速递业务申请书；
（二）可行性报告，内容包括经营业务种类、服务范围、服务质量等；
（三）本办法第六条规定条件的证明材料。
第九条 地、州、市邮政主管部门收到申请材料后，应当于15日内提出初审意见，连同申请材料一并上报省邮政主管部门。
省邮政主管部门应当自收到初审意见和申请材料之日起15日内，对其进行审查并作出批准或者不批准的书面决定；不予批准的，应当说明理由。
第十条 经省邮政主管部门批准并到工商行政管理部门和税务部门登记从事速递业务经营活动的非邮政单位，自工商登记领取营业执照之日起满6个月未开业的，省邮政主管部门应当撤销其从事速递业务活动批准的文件。工商行政管理、税务部门应当变更或者注销其营业执照、税务登记。
本办法实施前已领取营业执照经营速递业务活动的非邮政单位，应当自本办法实施之日起90日内补办有关手续。
第十一条 经营速递业务的单位应当遵守有关法律、法规和规章，按照国家规定收费，依法纳税，热情服务、文明待客，保障用户通信秘密，确保安全和服务质量。
经营速递业务的单位应在营业场所公布服务范围、服务标准、运递时限、资费标准、营业时间、监督电话、查询时限和赔偿事宜；从事速递业务的非邮政单位的从业人员，办理速递业务时适用有关法律、法规中关于邮政工作人员的规定。
第十二条 任何单位和个人，均不得实施下列行为：
（一）擅自经营信件和具有信件性质的物品的寄递业务；
（二）买卖、出租、伪造、涂改或者转借速递业务经营批准文件；
（三）寄递法律、法规明令禁止流通的物品；
（四）寄递涉及国家秘密的文件资料或物品。
第十三条 邮政主管部门的执法人员有权对从事以最快速度寄递物品、信件和其他具有信件性质的物品的经营活动进行调查、检查，经营单位和有关个人应当配合，协助调查、检查，不得拒绝。
第十四条 邮政主管部门查获的违法交寄和揽收的寄递物品，应当责令违法经营者退还寄件人或者通知寄件人取回；无法退回的，由邮政主管部门依法处理。
第十五条 速递业务的寄件人或收件人涉嫌刑事犯罪的，公安、国家安全机关或人民检察院需要扣押邮件检查时，依照刑事诉讼法的规定办理。
第十六条 邮政主管部门应当公开办事制度，接受社会监督；对监督举报应当及时调查处理，并为举报人保密。
第十七条 经营速递业务的单位给用户造成损害的，应当按照有关规定承担赔偿责任。
用户因损害赔偿与经营单位发生争议的，可以申请有关主管部门处理，对处理决定不服的，可以向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。
第十八条 违反本办法第十条第二款规定的，由邮政主管部门给予警告，责令限期改正，可并处500元以上1万元以下的罚款；逾期仍不改正的，由工商行政管理部门依法处理。
第十九条 违反本办法第十二条第（一）项规定的，由工商行政管理部门或邮政主管部门责令停止违法行为，处以500元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处以5000元以上3万元以下的罚款。
第二十条 违反本办法第十二条第（二）项规定的，由邮政主管部门处以500元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处以5000元以上2万元以下的罚款，并撤销其速递业务经营活动的批准文件。
第二十一条 违反本办法规定，属于工商行政管理、公安、海关、国家安全等部门处理的，由有关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 拒绝、阻碍邮政行政执法工作人员执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 邮政行政执法人员应当忠于职守，廉洁奉公，亮证执法，热情服务。
邮政行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第二十四条 本办法自2001年10月1日起施行。
劳动争议调解仲裁法实务分析
山西华晋律师事务所 迟菲
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（以下简称劳动仲裁法）已经于2007年12月29日公布，并将于2008年5月1日实施，该法的实施，使我国劳动争议的调解、仲裁有了法律层面的规定，规范了劳动调解、仲裁活动，更好的保护了劳动者权益。在该法实施后，法律实务方面也将发生根本性的改变，其法律实务分析包括如下几个方面;
一、什么样的纠纷可以使用劳动仲裁法
（一）劳动关系和劳务关系的区别
依据劳动仲裁法第二条的规定，只有劳动关系产生的纠纷才能适用该法。这里就必须明确什么是劳动关系，劳动关系与劳务关系的区别是什么。关于二者的定义，目前有许多的版本。通俗的说，劳动关系和劳务关系都是一方提供劳动服务，一方支付报酬，但是，二者还是有区别的。
劳动关系与劳务的区别主要在以下几个方面：
1、劳动关系是一种不完全平等的法律关系。一般来说，民事关系双方都是平等的，但是依据我国劳动法及世界劳工法的规定，劳动关系都不是完全平等的法律关系，用人单位对劳动者有一定程度的管理权利，还有奖励、处罚的权利。在管理、奖励、处罚过程中，劳动者是被动的，而单位进行管理、奖励、处罚时，除依据双方的劳动合同外，还依据法律及单位的规章制度。劳务关系与此不同，劳务关系双方是平等的，其不存在管理关系，也不存在支付报酬一方对提供劳务一方处分及奖励的问题，而仅存在依据劳务合同多支付或者少支付劳务报酬的问题。举例来说，某工厂招工10名，签订了劳动合同，该工厂能对10名工人进行管理，能依据法律及工厂的规章制度对工人进行奖励、处分。该工厂与10名工人是劳动关系。同时，该工厂为清理门口垃圾，同1个人签订了劳务合同，由该人将垃圾拉到垃圾处理场，工厂支付5000元报酬，如果10天内拉完，工厂多支付200元，如果20天没拉完，工厂少支付200元。如果该人在1个月你未将垃圾全部清理，工厂不支付报酬。工厂与这个人就是劳务关系，工厂仅有权利依据合同约定给该人报酬，并依据合同多支付、少支付或者不支付报酬，没有权利对该人进行管理，如不能要求该人按时上下班，也不能依据自己工厂的制度扣该人的劳动报酬。
2、劳动关系中，劳动者与用人单位除受劳动合同约定外，主要受劳动法、劳动合同法规定的约束，而劳务关系仅仅受劳务合同约束。在上例中，如果用人单位无故开除10个工人中的某一个，该工人可以依据劳动合同，依据劳动法、劳动合同法向劳动部门请求仲裁，要求依照劳动法律解决。而如果单位不用清理垃圾的个人清理垃圾了，该个人只能依据劳务合同要求单位承担违约责任，而不能依据劳动法律要求单位承担责任。
3、劳动关系中用人单位除支付报酬外，还需为劳动者办理各种劳动保险及其他待遇。劳务合同的劳务提供者不存在劳动报酬以外的福利待遇。
分清上述区别，就可以在实务中明确划分劳动关系和劳务关系了。当然存在一些很难区分的实际情况，例如以完成固定工作为期限的劳动关系就和劳务关系十分相像，在这种情况下，就要严格看用人者与提供劳务者是不是平等关系，也就是提供劳务者是否受单位管理，是否受单位规章制度的约束。如果是，就是劳动关系，如果不是，就是劳务关系。这一区别是二者的根本区别。
（二）劳动仲裁法适用于那些劳动关系？
依据劳动仲裁法第二条规定，劳动关系适用于以下劳动纠纷：
1、因确认劳动关系发生的争议；
2、因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；
3、因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；
4、因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；
5、因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；
6、法律、法规规定的其他劳动争议。
二、解决劳动争议可以采取哪几种形式
依据劳动仲裁法，劳动争议可以采取协商、调解、仲裁、诉讼四种方式。
（一）协商
发生劳动争议后，通用人单位协商是绝大多数人会采取的方式，我们在发生纠纷后，当然可以同用人单位协商。当然，劳动者作为弱势群体，协商是有一定难度的。为此，劳动仲裁法规定，劳动者可以请工会或者第三方共同与用人单位协商，达成和解协议。工会作为劳动者的组织，有代表劳动者同用人单位进行协商的权利和义务。而第三方究竟指哪些组织，仍需法律在执行过程中进一步细化。现在可理解为有权调解的组织，具体将在下面详述。
（二）调解
劳动仲裁法第五条规定，发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解。并在 第十条到第16条详细规定了调解的程序：
1、调解的组织
劳动仲裁法第十条规定了3种调解组织：企业劳动争议调解委员会；依法设立的基层人民调解组织；在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。
企业劳动争议调解委员会由职工代表和企业代表组成。职工代表由工会成员担任或者由全体职工推举产生，企业代表由企业负责人指定。企业劳动争议调解委员会主任由工会成员或者双方推举的人员担任。
2、调解具体程序
劳动争议调解组织的调解员应当由公道正派、联系群众、热心调解工作，并具有一定法律知识、政策水平和文化水平的成年公民担任。
当事人申请劳动争议调解可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，调解组织应当当场记录申请人基本情况、申请调解的争议事项、理由和时间。
调解劳动争议，应当充分听取双方当事人对事实和理由的陈述，耐心疏导，帮助其达成协议。
经调解达成协议的，应当制作调解协议书。
调解协议书由双方当事人签名或者盖章，经调解员签名并加盖调解组织印章后生效，对双方当事人具有约束力，当事人应当履行。
自劳动争议调解组织收到调解申请之日起十五日内未达成调解协议的，当事人可以依法申请仲裁。
3、调解的法律效果
达成调解协议后，一方当事人在协议约定期限内不履行调解协议的，另一方当事人可以依法申请仲裁。
因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。人民法院应当依法发出支付令。
（三）仲裁
不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；
（四）诉讼
对于劳动争议仲裁委员会收到申请人仲裁申请不予受理或者逾期未作出是否手里决定的，申请人可向人民法院提起诉讼。
对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。可见，仲裁依然是诉讼的必经前置程序。
其中本法另有规定主要指劳动仲裁法第四十七条规定：“下列劳动争议，除本法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：
追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；
因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。”
