财政部关于印发《省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考核办法》的通知
财政部
财政部关于印发《省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考核办法》的通知
1998年12月11日，财政部
省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了有效控制行政费支出的过快增长，我部于1997年下发了《省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考核办法》，实行了对全国各级行政费全面考核。从一年多的考核工作实际看，各地将行政费考核工作作为财政支出管理的重要工作，积极采取措施，压缩不合理开支，在控制行政费支出、加强行政费管理方面取得了一定成效。为了进一步做好行政费管理工作，使行政费考核工作规范化、合理化，根据我们征求各地对行政费考核的意见，我部对考核办法进行了修订，修改了部分考核指标。现将修订后的《省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考核办法》发给你们，请按照执行。我部下发的《省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考核办法》（财文字〔1997〕40号）和《省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考评及奖励规范》（财文便字〔1997〕62号）同时废止。
请各地将实施行政费考核工作的经验和存在的问题，及时报告我部。
附件：省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考核办法
为了进一步深化支出管理改革，加强行政费管理，在全国范围内建立控制行政费支出过快增长的宏观制约机制，提高经费使用效益，实现行政费管理的科学化、规范化，根据《行政单位财务规则》，制定本办法。
一、考核内容及范围
中央对省、自治区、直辖市和计划单列市行政费的考核内容，包括控制行政费支出的成效、行政经费的支出水平和财务管理水平等。考核范围分为对全省、自治区、直辖市和计划单列市（简称全省）行政费支出的考核及对省、自治区、直辖市和计划单列市本级（简称省级）行政费支出的考核两部分。
二、考核指标体系
考核指标具体设立以下项目：
（一）行政费总量增长水平。对全省及省级行政费支出总量增长水平核定控制目标，用于考核行政费支出总量水平是否合理。
（二）行政费支出占财政支出的比重。对全省行政费支出总量占本省财政支出的比重核定控制目标，用于考核全省行政费支出在全省财政支出中所占的比例是否合理。
以上两项指标的行政费支出数均采用财政拨款数。
（三）人均支出综合定额。对省级行政费核定人均全年支出定额，该指标由个人部分和公用部分组成。个人部分包括支付给个人的基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费及社会保障费；公用部分包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费、其他费用及业务招待费。其计算公式为：
人均支出综合定额＝经常性支出及专项支出／国家职工全年平均人数
此项指标用于考核各地省级行政费人均开支水平及使用效果。
（四）行政在职人员控制数。根据省级行政编制数，对省级行政费开支的在职人员下达年度指标，用于考核省级行政人员编制的实际占用和管理情况。
（五）财务管理目标。根据考核年度财政支出管理的总任务，针对行政财务管理存在的突出问题，提出当年财务管理的工作重点和具体要求。此项指标用于考核各地行政费支出管理工作的努力程度和财务管理水平。
上述五项指标中，对全省行政费支出考核设置（一）、（二）、（五）三项指标，对省级行政费支出考核设置（一）、（三）、（四）三项指标。
三、考核指标的确定原则
考核指标本着从紧、合理的原则确定，既要保证行政单位开展工作必须的开支，又要贯彻厉行节约、适度从紧的精神，根据我国行政费目前支出规模及各地经济发展实际状况分析，综合平衡后确定，力求使指标口径具有一致性和可比性，达到全面控制行政费支出的目的。
（一）行政费支出总量增长水平及行政费支出占财政支出的比重指标根据上年行政费支出水平及财政收支水平确定。
（二）人均支出综合定额指标根据各地区上年实际支出水平及本年度的增长比例确定。为真实反映各地的实际开支水平，根据各地区的经济发展状况及行政费支出水平分档确定不同的行政费支出增长比例，以确定各地区的人均支出综合定额指标。
（三）行政在职人员控制数根据在行政费中开支的省级行政编制数确定。
四、考评方法
考核指标每年初由我部根据各地上年行政费支出情况，参考本年增支因素下达，考核指标一年一定。各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）在同级人民政府领导下负责组织实施，年度执行中由各地财政厅（局）按规定向我部报送各地在控制行政费支出中采取的办法、措施、下发的规定、文件等，年终上报行政费考核报表。我部抽调有关省（区、市）人员组成评审小组，采取全面考评与重点抽查相结合的方法，根据各地报送的考核报表及有关资料进行公开考核、评比。
考核工作以全省为考核单位，实行百分制计分方法，分档计分，以总分排列名次，分设一、二、三等奖。
（一）全省行政费总量增长水平指标共15分。行政费总量增长水平低于或等于上年行政费总量增长水平、全省财政支出增长水平及全省财政收入增长水平计15分，超过则分档扣分。
（二）省级行政费总量增长水平指标共15分。行政费总量增长水平低于或等于上年行政费总量增长水平、省级财政支出增长水平及省级财政收入增长水平计15分，超过则分档扣分。
（三）全省行政费支出占全省财政支出的比重指标共10分。完成控制指标计10分，超过控制指标则分档扣分。
（四）人均支出综合定额指标共10分。完成控制指标计10分，超过控制指标则分档扣分。
（五）行政在职人员控制数指标共10分。完成控制指标计10分，超过控制指标则分档扣分。
（六）财务管理考核指标共30分。在执行考核指标、财务管理和控制重点项目方面措施得力并有一定成效的计30分；措施不力、成效不突出的适当扣分。
（七）行政费考核报表共10分。其中：报表在规定的时间内报达计4分；文字分析材料及报表质量计6分。报表及有关资料编报真实、完整、及时的计10分，不符合要求的酌情扣分。
五、奖励措施
为推动各地区对行政费考核办法的组织实施，促进各部门加强行政费管理，在考核的基础上，对每年度评选出的先进地区，予以通报表彰，颁发奖励证书，并结合文教行政专项补助分配，对获奖地区给予适当奖励。
请各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）根据本办法并结合本地实际制定具体实施办法。
关于网络域名法律保护的探讨
The legal protection of Internet Domain Name
赵华艳 山西财经大学
[中文摘要]:
互联网的发展深刻、迅速地改变着整个社会生活，它的出现同时也引发了一系列新问题。域名问题便是其中之一，域名与传统知识产权的冲突等问题引起了国际国内学术界的普遍关注。现行法律却有待完善，无法适应互联网的飞速发展。目前法律上侧重于对传统知识产权的保护而忽视了对域名的保护，这是不公平的。此文目的在于呼吁我国加强域名的法律保护，完善相关的法律和制度。本文首先介绍了域名的概念、法律性质和基本特征，对域名有了大体的认识；其次对域名法律保护的国际现状进行分析，并指出我国应该借鉴某些先进的制度；再次介绍域名法律保护的国内现状并指出我国域名保护存在的不足；最后结合其他学者的观点，从立法、理论、实践和技术四个方面提出了笔者认为的合理建议和解决办法。
[Abstract]:
The development of Internet has changed the whole social life profoundly and quikely.At the same time its appearance brings a series of questions.The question of domain name is one of them.The question of dispute between domain name and traditional intellectual property has been followed with interest universally by international and internal academic circles.But the present law needs perfection.It can not keep abreast of the quick development of Internet.At present the law lays particular emphasis on the protection of traditional intellectual property but neglects the protection of domain name.It is unfair.This article is in order to call on our country to strengthen the legal protection of domain name and perfect the interrelate law and regulations.This article first introduce domain name’s concept.legal character and basic feature,so has a general recognization;then analyse the international present situation on the legal protection of domain name and point out that our country should draw on some advanced regulations;third introduce the internal present situation on the legal protection of domain name and point out the deficiency of it;at last combine other scholar’s viewpoint,from the four respects of legislation.theory.practice and technology put forward some proposals and settlemental measures that I think reasonable.
[中文关键词]：
域名 法律保护 驰名域名 防御域名 否认声明
[Key Words]:
Domain Name;legal Protection;Famous Domain Name;Defence Domain Name;Deny Statement
前言
互联网的产生和发展是20世纪的一场深刻的技术革命。互联网以通讯技术和计算机技术为基础，形成了全球性的、开放的、互联的网络空间，它对全球的经济、政治、法律都产生了前所未有的影响。随着互联网在全球的迅猛发展，域名作为一种在互联网上的地址，已成为一个具有商业价值的标志。实践中出现了许多纠纷，域名问题引起了国际国内学理界的关注。据报载，到1996年底，我国有400家知名企业和城市的名称被人在国外抢注为域名；麦当劳公司为了取得McDonalds.com的域名，付出了800万美元的代价；北京一家公司因将他人商标大量抢注为域名，多次被推上被告席……域名与其他知识产权的法律冲突被人们重视，对域名在法律上的保护也值得探讨。
第1章 域名的含义、性质与法律特征
第1.1节 域名的概念
关于域名的概念,在立法上没有统一的规定,学理界对此也有不同的理解,诸如,“域名是联接到国际互联网上的计算机的地址,它们是为了便于人们发电子邮件或访问某个网站而设计的”;[1]“域名是在网络环境下产生的与商标、商号等相类似,但又不同于商标、商号而区别域名使用人和其服务的标识性知识产权客体”;“从技术上讲,域名是为了方便计算机网络用户的使用或区分而使用的一连串有意义的字母或数字等组成的符号,它与计算机的IP地址是一一对应的”;“域名是指互联网上识别和定位计算机的层次结构式的字符标识,与该计算机的互联网协议(IP)地址相对应”;[2]“域名是因特网用户在互联网上的名称、地址和所有信息资料的索引。”[3]根据中国互联网络信息中心（CNNIC）的解释，“从技术上讲，域名只是因特网中用于解决地址对应问题的一种方法。可以说只是一个技术名词……从商界看，域名已被誉为企业的网上商标”。
上述对域名的理解多数侧重于技术性理解，而忽视了域名的独特功能。笔者认为，从技术角度讲，域名是互联网上进行网络定位和身份识别的字符化地址，容易识别和记忆，与IP地址相对应。从法律角度讲，域名是域名所有人用于计算机定位和身份识别的网络地址。
第1.2节 域名的性质
域名的性质问题也就是域名是否是一种独立的权利，是否是知识产权。这一直是学者们争论的问题。迄今为止，尚无一个国家的立法对此有明确规定，理论界对此也未达成一致意见，目前主要存在以下几种观点：
第一种观点，域名还不是独立的知识产权保护对象。某些域名注册后经过商业使用和宣传获得与传统商业标识相同的效果，这部分域名可以获得与传统商业标识相同的知识产权保护。商业标识功能并非域名必备的功能，并非所有的域名都具有商业标识价值。
第二种观点，域名是一项独立的知识产权，可称之为域名权，应对其予以独立的法律保护。域名权，是指域名持有人对其注册的域名依法享有的专有权。[4]其理由是：域名是经过人的构思、选择或创造性劳动产生的智力成果，与著作权、专利等传统知识产权相比，域名构成知识产权的条件并不违反现有知识产权原理。故可将之归为一种新的知识产权。
第三种观点，域名可以成为知识产权的客体。将域名作为知识产权的客体，归入工商业标志一类，因为它与商标、商号、原产地标记均具有工商业标志的标识性和区别功能；域名的价值性使其构成企业的无形资产；注册域名而产生的域名权具有知识产权的专有性、法律确认性、时间性特征[5]。
第四种观点，域名不享有权利，因为法律对其尚未做出专门性规定。
按照我国法学界的主流观点，权利的核心是利益，是一种法律可以并应当保护的利益，特定利益的存在是相应权利产生的前提与必然结果。就域名而言，由于网络空间本身是一种资源，故域名不论是仅作为一种网络地址还是同时作为一种网上商标，其持有人均因其而享有一定的独立利益。所以域名是一种独立的权利。
笔者认为，虽然目前对域名是否属于知识产权还存在许多争议，但域名在总体趋势上应当受到知识产权法的保护。的确，域名和传统的知识产权之间有一定区别如全球性、时间性等方面，但他们具有许多相似处。域名具有传统知识产权的特征：首先，域名是一种无形财产，它具有潜在的商业价值，符合知识产权的本质特征即客体的非物质性。其次，域名是一种智力创造成果，它包含了人类的智力创造活动。域名之所以能够容易让人记住，一定程度上是因为域名所有人申请时为了吸引网民再次访问精心构思、选择、创造较有特点的域名。这本身就是一种创造性劳动。域名的构成不象通讯地址一样机械地具有唯一性，域名有创意，有智力劳动在其中，即使对于那些仅反映公司或个人名称的缩写字母的创作高度很低，也有其特别的含义。比照传统知识产权保护对象，对域名构成知识产权的条件加以区别性要求并不违反现有知识产权原理。再次，域名具有专有性，这一特征类似于商标、商号、专利等传统知识产权。域名具有知识产权客体的特征，应属于知识产权的保护范围。但域名又不同于其他知识产权客体不宜划归到现有某些权利之下。由此可见，域名应当受到知识产权法的保护，至少是一种趋势，能否成为独立的知识产权有待探讨。
第1.3节 域名的法律特征
域名的法律特征主要有：
1.3.1唯一性。
域名的唯一性是绝对的、全球性的,这是由网络全球性和网络IP地址分配的技术性特征所决定的。域名的唯一性不因行业、商品、地域等不同而改变。根据世界上达成的TCP/IP通信协议的规定，互联网上的每台计算机都有一个全球性唯一的统一格式的地址，即IP地址，每个IP地址对应的域名也是全球唯一的。
1.3.2排他性。
域名的排他性是唯一性的延伸，一个域名只能注册一次。“先申请先注册”的域名注册原则保证了域名全球范围内的排他性。域名具有绝对排他性，即某一域名已为某用户注册使用，其他用户就不能以同一域名再进行注册。
1.3.3标识性。
域名系统是为了标记和区分因特网上不同的用户计算机而建立的，具有明显的标识性特征。域名能为计算机所识别，同时也为网民所识别。域名的标识性有很强的技术性特征，计算机能够识别不同的域名，只要有细微的差别即被识别，同时，网民也是通过域名来识别不同的网站。域名的标识性是由它的唯一性所保障的，是全球性的。
