谈挪用公款罪与挪用特定款物罪
陈继兰
挪用公款罪是指国家工作人员吧利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大，超过三个月未还的行为。挪用特定款物罪是指挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损失的行为。两罪的共同特点都是客观行为上表现为“挪用”，但在其他方面仍有很多不同。
1．犯罪主体不同。挪用公款的犯罪主体是特殊主体，
国家工作人员和以国家工作人员论的人员。挪用特定款物罪的主体是经手、管理特定款物的工作人员，也就是对特定款物有调拨、保管、分配、使用的直接责任人员。
2．犯罪目的不同。挪用公款罪的目的是为了个人使用或者为
他人进行非法活动、营利活动；挪用特定款物罪的目的是为了单位另行使用。将特定款物用于改建楼堂馆所等。如将特定款物归个人使用，按第三百八十四条二款挪用公款罪从重处罚。
3．犯罪客体不同。挪用公款罪侵犯的客体室复杂客
体，主要是国家工作人员的职务廉洁性，其次是侵犯了国家对公共财产的使用、处分权；挪用特定款物罪侵犯的客体室国家财经管理制度及国家对特定款物的管理权。
4． 犯罪的客观方面不同。挪用公款罪表现为行为人利
用职务上的便利，实施了挪用公款数额较大的行为；挪用特定款物罪表现为行为人将自己保管或经手的特定款物，未经批准，擅自调拨，用于其他方面。实施挪用特定款物，情节严重，挪用数额巨大，影响恶劣，这种挪用行为无论是用于非法用途还是合法用途，都构成挪用。致使国家和人民群众利益遭受重大损失的行为。
5． 犯罪对象不同。挪用公款罪的犯罪对象是公款，仅
限于货币资金，既国家和劳动群众集体所有的货款资金，也包括由国家和集体管理使用，储存等私人所有的货币。不包括物资。挪用特定款物罪的犯罪对象是特定的，是用于救灾、抢险、防汛、扶贫、优抚、移民、救济的款物，这些特定款物必须专用，既可以是钱，也可以是物。
6．犯罪的刑罚不同。挪用公款罪处罚分为三个档次，犯本
罪处五年以下有期徒刑；情节严重的，处五年以上有期徒刑；挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑，或无期徒刑。“情节严重”是指挪用公款数额在一万元以上，造成政治上的影响和经济上重大的损失，“不退还”是指主观上不想还，也包括客观上不能还。挪用特定款物罪，必须是情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损失的才够成犯罪，情节严重主要是数额较大，挪用特别重要紧急的上述款物，造成极坏的影响。对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
锦州市军事设施保护管理办法
辽宁省锦州市人民政府
锦州市军事设施保护管理办法
锦州市人民政府令
第3号
现发布《锦州市军事设施保护管理办法》，自2011年12月1日起施行。
市长 魏俊星
二〇一一年十一月十四日
锦州市军事设施保护管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强军事设施保护工作，促进国防和经济建设协调发展，根据《中华人民共和国军事设施保护法》、《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》、《辽宁省军事设施保护管理实施细则》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称军事设施，是指国家直接用于军事目的的下列建筑、场地和设备：
（一）指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程；
（二）军用机场、港口、码头；
（三）营区、训练场、实验场；
（四）军用洞库、仓库；
（五）军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航、助航标志；
（六）军用公路、铁路专用线，军用通信、输电线路，军用输油、输水管道；
（七）国务院和中央军事委员会规定的其他军事设施。
第三条 在我市行政区域内，从事与军事设施保护有关的生产、生活和社会管理活动，应当遵守本办法。
第四条 市、县（市、区）军事设施保护委员会，在本级政府的领导下和上级军事设施保护委员会的指导下，负责军事设施保护工作的监督、检查、协调、组织和宣传教育。市、县（市、区）军事设施保护委员会的办事机构分别设在军分区、人民武装部，具体办理军事设施保护委员会的日常工作。
军事设施保护委员会会议每年至少召开1次。
第五条 军事设施的保护工作应当坚持“依法保护、突出重点、协调发展、军地共管”的原则，在确保军事设施建设需要和军事设施安全保密的前提下，兼顾地方经济建设和人民群众的生产生活。
第二章 军事设施的保护
第六条 军事禁区、军事管理区的确定和军事禁区外围的安全控制范围的划定以及未划入军事禁区、军事管理区的作战工程安全保护范围的划定、应当严格按照国家有关规定执行。
第七条 市、县（市、区）军事设施保护委员会应当会同公安部门，对已划定的军事禁区、军事管理区设置相应障碍物和界线、中文外文对照警示标识，对重要军事目标安装安全技术防范设备。
第八条 市、县（市、区）政府编制、调整经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等以及安排建设项目可能影响军事设施的，应当征求有关军事机关意见。
各级政府及其有关部门批准建立开发区，对外开放地区、城市、公路、山峰、沿海海域、内陆河流航线，应当征求有关军事机关意见；开辟口岸、互市贸易区、旅游景点以及修建道路、桥梁、管线等，可能影响军事设施的，应当征求有关军事机关意见。
军事机关和政府有关部门意见不一致的，由当地军事设施保护委员会负责协调，经协调仍未达成一致的，报上级军事设施保护委员会或者上级政府和上级军事机关协调处理。
第九条 军事机关应当自接到征求意见函之日起30日内，作出书面答复。由于勘察、测量、测试等技术原因需要延长答复期限的，应当向征求意见单位作出书面说明，但延长期限不得超过60日。
第十条 未经军事设施管理单位或者其上级机关批准，禁止管理单位以外的人员、车辆、船舶进入军事禁区、军事管理区，禁止外籍人员、车辆、船舶进入或者通过军事禁区外围安全控制范围、作战工程安全保护范围的区域和其他非开放区域。
人员、车辆、船舶进入或者通过军事禁区、军事管理区，应当遵守管理单位有关通行路线、区域和进出登记审查的规定，不得对军事禁区、军事管理区内军事目标和作战工程安全保护范围的区域进行摄影、摄像、录音、勘察、测量、描绘和记述等活动。
第十一条 在军事禁区外围安全控制范围内，当地群众可以照常生产、生活，但是不得进行爆破、射击以及其他危害军事设施安全和使用效能的活动。
第十二条 军用机场净空保护区域的划定按照国家有关规定执行。
第十三条 在军用机场净空保护区域内建设高大建筑物、构筑物或者其他设施的，建设单位必须在申请立项前书面征求军用机场管理单位的军级以上主管军事机关的意见；对未征求军事机关意见或者建设项目设计高度超过军用机场净空保护标准的，政府有关部门不予办理建设许可手续。
军用机场净空保护区域内已存在的高大建筑物和位于军用机场净空保护区域外的高大建筑物、构筑物或者其他设施，高度超过净空要求的，必须设置障碍标志。
严禁在军用机场净空保护区域内新建、扩建、改建影响军用机场通信、导航的设施。
第十四条 对军事禁区、军事管理区范围内封存的军事设施和未划入军事禁区、军事管理区且已封存的作战工程，未经批准，任何单位和个人不得启用。
第十五条 在作战工程安全保护范围内，禁止下列活动：
（一）采石、采矿、爆破；
（二）采伐林木、开荒；
（三）取土、挖沙；
（四）设置强电磁设施或者在作战工程上空架设高压输电线；
（五）其他影响作战工程的安全保密和使用效能的活动。
第十六条 地方经济建设项目，应当避开作战工程。确实无法避开，需要将作战工程作报废处理或者改作民用的，应当经有关军事机关批准。
第十七条 在选择涉外项目建设地点时，有关政府及其主管部门应当与作战工程管理单位的师级以上主管机关和当地有关国家机关，共同商定确保作战工程安全保密和使用效能的保护距离、措施。
第十八条 任何单位或者个人不得从事下列损坏通信设备，影响军用无线电固定设施电磁环境，危及通信安全的行为：
（一）在通信线路安全范围内进行爆破，堆放易燃易爆品或者设置易燃易爆品仓库；
（二）在军用无线电固定设施电磁环境保护范围内，建设、设置或者使用发射、辐射电磁信号的设备和电磁障碍物体；
（三）在地下电（光）缆两侧规定范围内的地面上进行爆破、钻探、采石、取土，堆放笨重物品、垃圾、矿渣或者倾倒含有酸、碱、盐等强腐蚀液体；在地下电（光）缆两侧各1米范围内的地面上建屋搭棚；在地下电（光）缆两侧各3米的范围内的地面上挖沙取土和设置厕所、粪池、牲畜圈、沼气池等能引起电（光）缆腐蚀的建筑物；在市区外地下电（光）缆两则各2米、在市区内地下电（光）缆两侧各0﹒75米的范围内的地面上植树等；
（四）在江河、海底电(光)缆两侧规定水域内进行抛锚、拖网捕鱼、炸鱼、挖沙等危及电(光)缆安全的活动；
（五）挪动或者损坏电杆、拉线、天线、天线馈线杆塔及无人值守的载波增音站、微波站；
（六）在电杆、拉线安全范围内采石、取土、堆物；
（七）在电杆及拉线、天线塔架等设备上拴重物、牲畜，在军用通信线路上搭挂广播线、电线及电视机天线；
（八）攀登电杆、天线杆塔、拉线及其他附属设备；
（九）挪用、割断或者盗割军用电线、电缆、光缆。
第十九条 在军用通信线路沿线筑路施工、架设线路、铺设管道、兴建水利和农田设施、植树造林、采伐林木、运输超高货物或者进行水下作业等可能危及军用通信线路安全的，应当事先向军事设施管理单位通报并采取相应技术防范措施。
第二十条 新建军事设施，应当在立项时明确保护要求，在开工建设前划定保护区域，保护区域外围设置的围墙、铁丝网等围界设施一并纳入工程建设方案统一规划建设。
第三章 军事设施的利用
第二十一条 在保证军事设施安全保密和使用效能的前提下，单位和个人可以申请利用闲置的军事设施从事生产、经营等非军事目的的活动。
申请利用军事设施的单位和个人，应当向军事设施管理单位说明拟利用的军事设施位置、数量、用途，由军事设施管理单位报上级机关审批。
第二十二条 单位和个人利用军事设施，应当与军事设施管理单位签订协议。协议中应当载明利用范围、期限、用途、设施维护、经济补偿和中止协议条件等条款，明确双方的权利和义务。
利用单位和个人应当按照协议规定使用军事设施，确需改变使用范围、期限、用途的，应当与军事设施管理单位协商，经原审批机关批准后，变更协议或者重新签订协议。
在紧急战备情况下，经原审批机关批准，军事设施管理单位有权中止协议。中止协议，应当提前通知利用单位和个人，并按照实际使用日期，相应减收费用或者返还已经收取的费用。利用单位和个人，应当在规定的期限内停止使用。
第二十三条 军民合用机场应当按照国务院、中央军委的有关规定使用，由产权单位管理，也可以根据双方需要和实际情况，双方签订协议划分区域，分区管理。
第四章 奖励与处罚
第二十四条 在保护军事设施中有下列行为之一的，由县以上军事设施保护委员会或者政府给予表彰和奖励：
(一)认真履行保护军事设施职责，成绩显著的；
(二)在自然灾害中抢救军事设施或者制止破坏军事设施的违法犯罪行为，使军事设施免遭损失或者破坏的；
(三)对保护军事设施提出合理建议，经采用有显著成效的；
(四)检举揭发破坏军事设施违法行为或者为侦破破坏军事设施违法案件提供重要线索的。
第二十五条 违反本办法有关规定，由政府有关主管部门依照《军事设施保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》和《辽宁省军事设施保护管理实施细则》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 政府有关部门工作人员在军事设施保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十七条 本办法由锦州市军事设施保护委员会负责组织实施。
第二十八条 本办法自2011年12月1日起施行。1996年4月22日市政府发布的《锦州市军事设施保护管理办法》（锦政〔1996〕13号）同时废止。本办法有效期为5年。
