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中央职称改革工作领导小组


中央职称改革工作领导小组关于完善专业技术职务聘任制度的原则意见

1988年3月12日，中央职称改革工作领导小组

改革职称评定、实行专业技术职务聘任制是专业技术人员管理制度的一项改革，也是专业技术队伍的一项长远的基本建设。由于职称改革涉及面广，政策性强，巩固和健全专业技术职务聘任制度将是一项长期的艰巨工作。两年来，职称改革工作作为科技体制改革和人事制度改革的一部分，对于克服平均主义、加强岗位责任制、贯彻按劳分配原则、促进人才的合理流动、调动专业技术人员的积极性起了一定的作用。首次实行专业技术职务聘任（或任命）的实践证明，专业技术职务聘任制度的方向是正确的、制度是可行的。
为了逐步完善专业技术职务聘任制度，结合两年来职称改革工作中出现的一些问题，提出以下意见。各地区、各部门应结合各自的实际情况，制定具体的实施办法。
一、专业技术职务的聘任工作要做到经常化、制度化
首次专业技术职务聘任工作完成后，专业技术职务聘任工作转入经常化、制度化轨道，各单位可按照合理的结构比例，在国家允许的增资幅度内，根据实际需要，每年进行专业技术职务聘任工作。各单位因自然减员，人员变动等情况出现专业技术职务空额需要补充时，可随时进行正常补缺。由于事业的发展和人才的成长等因素，需要增设专业技术职务时，经上级主管部门核定，可以增设一定数额的专业技术职务。
在经常化的专业技术职务聘任工作中，各单位要严格按照各职务条例规定的条件，根据对专业技术人员的考核，决定是否续聘；在有条件的地区或部门，还可经上级主管部门同意，实行向社会公开招聘。要加强对本单位专业技术人员的管理，严格执行离、退休制度，使专业技术队伍结构合理，保持生机和活力。
二、加强专业技术职务聘任工作的宏观控制
在首次专业技术职务聘任工作中，根据岗位设置需要和国家财政承受能力，加强宏观控制，下达限额指标是必要的。这样做防止了在全国范围内失控，保证了首次专业技术职务聘任工作健康稳妥地进行。专业技术职务聘任制转入经常化、制度化轨道后，事业单位实行定编定员和控制工资基金总额的办法，即在国家下达的工资总额和编制定员范围内，各单位根据其主管部门确定的各类、各级专业技术职务合理的结构比例，按照各专业技术职务试行条例所规定的任职条件和评审程序，进行专业技术职务评审聘任工作。
实行专业技术职务聘任制度的企业单位，在其上级主管部门核定的专业技术职务比例限额内，由厂长（经理）确定聘任专业技术人员的数额，所需的增资额列入企业成本。其中实行工资总额同经济效益挂钩企业的增资指标，经主管部门核准后，可计入下年度工资总额基数。首次聘任工作结束后，国家不再下达增资指标。企业进行专业技术职务聘任工作的评审程序、考核标准及聘任办法，亦应参照中央、国务院及中央职称改革工作领导小组有关职称改革的文件实施。
各省市、各部委应当逐步完善考试、考核、晋职、晋级和奖惩等有关规定。
三、逐步下放专业技术职务评审、聘任权限
首次专业技术职务聘任工作完成后，高、中级职务的评审、聘任权限应逐步地、有控制地下放到符合条件的基层单位，以利于校（院）长、院（所）长、厂长负责制的贯彻实施，保证行政领导在聘任专业技术人员工作中的自主权。各省、自治区、直辖市和各部委应结合本地区、本部门所属单位的实际情况，如领导班子是否健全，专业技术人员的素质，高级专业技术人员的数量，单位的规模，学术技术水平等情况，作出分期下放评审聘任权限的规定。
当前，各省、自治区、直辖市和各部委直属的一些重点高等院校、科研机构、卫生机构及大型企事业单位，如具备了条件，应首先将评审、聘任权下放给他们。
放权后的高级职务评审委员会必须由高级专业技术人员组成，中青年高级专业技术人员应占三分之一以上。中级职务评审委员会如何下放评审、聘任权限问题，由各省、自治区、直辖市和各部委作出相应的规定。
四、要建立健全科学的专业技术人员考核制度
考核是专业技术人员管理的重要环节，无论是招聘录用，还是奖惩晋升都应以考核结果作为主要依据。考核的目的在于了解专业技术人员的实际水平、工作能力以及完成目标任务的业绩等情况，考核的方法应以定量与定性相结合，平时考核与阶段考核相结合。对担任各级职务的专业技术人员要规定明确的任期目标，实行任期目标考核制。同时，还要建立健全科技人员的考绩档案，随时记入专业技术人员的工作成绩、论文、成果以及培训、进修等情况，以此作为量化考核的依据。
通过考核择优选聘，对符合晋升条件的人员根据岗位需要，在限额内聘任职务。对少数不能履行职责、并为实践证明达不到相应职务所要求的水平和能力者，可以评聘低一级职务或调做其他工作。有些人虽然水平、能力达到了任职条件的要求，但由于工作态度、职业道德较差，可不再聘任其职务。
专业技术职务应由单位的行政领导聘任。事业、企业单位的行政领导兼任专业技术职务由上级主管部门聘任。
各级专业技术人员管理部门应加强对评审聘任专业技术职务工作的检查。
五、选聘优秀拔尖中青年专业技术人员任高级专业技术职务
中青年专业技术人员是我国发展科学技术事业的中坚力量，是科学技术促进经济发展和社会进步的主力军。担负着承上启下的历史使命。在实行专业技术职务聘任制度时，要把中、青年专业技术人员中的优秀拔尖人才聘任到高级专业技术岗位上，以保证他们聪明才智的充分发挥。各级领导要有打破论资排辈封建市俗的勇气，要以为优秀人才的脱颖而出创造条件为已任。各地区、各部门要在今后的几年内培养、选拔、造就一批学术成就突出，贡献显著的优秀中青年专家队伍。各级政府、各级领导和老一辈科学家要把这项工作当作一项重要任务，以此保证我国科学技术的发展有强大的后继力量。今后，科研机构、高等院校、工厂企业都要有自己的中青年高级专家。
六、加强职务条例的修订及立法工作
各职务试行条例在首次聘任工作中起了重要的作用，但也暴露出一些问题，有的条例在制订时考虑的不够周密。因此，有必要进一步修订，以臻完善，并进一步法规化。条例的修改工作在首次聘任工作基本结束后，由各职务条例主管部门负责组织进行。各职务条例主管部门修订条例时，应结合首次聘任工作中遇到的问题，在广泛征求意见的基础上，结合本系列、本系统和本行业的特点，着眼于长远的条例立法工作，进行认真的修订完善工作。各职务条例和职务挡次之间不强求建立相互对应的关系，在确定各级职务的岗位职责、任职条件、评聘方法及工资标准等项内容时，要防止互相攀比。中央职称改革工作领导小组负责对修订后的条例进行审核，并协助国务院法制局会同有关部门进行条例的立法工作。
七、逐步实施专业技术职务聘任制度经常化、制度化的工作。
各省、自治区、直辖市、中央国家机关各部委、各直属机构、各人民团体职称改革工作领导小组可按照本原则意见，选择部分已经完成首次专业技术职务聘任工作的单位进行专业技术职务聘任工作经常化、制度化的试点。在总结经验的基础上，再逐步展开，把建立、健全专业技术职务聘任制度的工作做好。


国家安全生产监督管理总局 国家发展和改革委员会 国土资源部等


关于印发全国尾矿库专项整治行动2010年工作总结和2011年重点工作安排的通知

安监总管一〔2011〕62号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团尾矿库专项整治行动工作领导小组成员单位：

全国尾矿库专项整治行动工作协调小组对全国尾矿库专项整治行动2010年工作进行了全面总结，研究提出了2011年重点工作安排，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

国家安全生产监督管理总局

国家发展和改革委员会

国土资源部

环境保护部

二○一一年五月三日

全国尾矿库专项整治行动

2010年工作总结和2011年重点工作安排

　　2010年，各地区、各有关部门坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院关于加强尾矿库安全生产工作的一系列重要指示精神，大力推动《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）精神的贯彻落实，扎实开展尾矿库专项整治行动，取得了显著成效。2011年，尾矿库专项整治行动已经进入攻坚阶段，任务依然艰巨繁重，需要各方面进一步加大工作力度，力求实现整治行动确定的各项工作目标，切实推动尾矿库安全生产和环境保护形势的进一步持续稳定好转。　　

　　一、2010年尾矿库专项整治工作取得显著成效

　　2010年，国家安全监管总局、国家发展改革委、国土资源部、环境保护部联合印发了《全国尾矿库专项整治行动2009年工作总结和2010年重点工作安排》（安监总管一〔2010〕66号），对尾矿库专项整治行动作出具体部署。各地区、各有关单位围绕促进尾矿库安全和环保形势稳定好转做了大量工作，取得了显著成绩。

　　（一）深入贯彻落实国务院《通知》精神，着力推动尾矿库专项整治行动。国务院《通知》下发后，国务院安委会办公室及时印发了《关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见》（安委办〔2010〕17号），提出了具体落实措施，明确了重大隐患挂牌督办、打击非法违法行为等要求，对建设项目安全管理等作出了新规定。各地区、各有关部门和尾矿库企业也结合实际制定了贯彻实施的具体办法和细则，采取了可行、管用的措施，强化落实企业主体责任和地方监管责任，保证了国务院《通知》精神的贯彻落实，有力地推动了尾矿库专项整治行动的深入开展。

　　（二）突出重点、落实措施，着力推进尾矿库隐患综合治理工作。按照国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部印发的《关于印发尾矿库隐患综合治理方案的通知》（安监总管一〔2009〕112号，以下简称《尾矿库隐患综合治理方案》）要求，各地区、各单位严格落实尾矿库隐患综合治理责任，强化挂牌督办和督导检查，加大投入，加强政策引导扶持，尾矿库专项整治行动取得了重大进展。截至2010年底，全国危、险、病库数量由2008年底的4910座下降到1477座，下降69.9%；排查出一般隐患53353项，已整改51620项，整改率96.8％；排查出重大隐患243项，已整改210项，整改率86.4％。河南、山西两省大力推进尾矿库闭库治理工作，共投入闭库治理资金7亿元，列入强制闭库治理计划的1453座尾矿库已经全部治理验收完毕。

　　（三）落实科学发展观、加快转变经济发展方式，着力推进尾矿库打非治违和整顿关闭工作。国家安全监管总局印发了《关于在非煤矿山领域深入开展打击非法违法生产经营建设行为的通知》（安监总管一〔2010〕188号）和《关于进一步推进金属非金属矿山资源整合和整顿关闭工作的通知》（安监总管一〔2010〕31号），就集中开展打非治违行动和整顿关闭工作进行再部署。各地积极行动，精心组织，分解任务、完善机制，落实打非治违责任，严格关闭程序和标准，依法取缔关闭非法建设和生产、不具备安全生产条件、严重污染环境以及存在重大安全隐患的尾矿库，巩固和扩大了打非治违和整顿关闭工作成果。据统计，2010年全国共取缔关闭尾矿库521座。河北省以隐患排查治理和整顿关闭为重点，深化打非治违工作，共取缔关闭了117座尾矿库。

　　（四）多措并举、各方联动，着力保障尾矿库安全专项整治资金的落实到位。国家发展改革委、财政部等有关部门及有关地方政府加大了对无主尾矿库隐患治理支持的力度。截至2010年底，国家发展改革委已向吉林、广西等11个省（自治区、直辖市）下达无主尾矿库隐患综合治理中央预算内投资2.5亿元，治理危、险、病尾矿库44座，并下达了中西部25个省（自治区、直辖市）尾矿库安全监管能力建设专项投资计划4989万元。财政部已向贵州、甘肃等10个省（自治区、直辖市），累计下拨中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库安全治理工程专项资金13.6亿元，实施尾矿库闭库工程69项。各有关地方政府和尾矿库企业积极落实配套资金，地方政府投入5.8亿元、尾矿库企业投入27.3亿元，有力地推进了隐患治理工作。甘肃省针对陇南、甘南和天水等市（州）遭受历史罕见暴雨洪水泥石流灾害，致使尾矿库因灾产生新的安全隐患的现状，投入5000万元资金，治理受灾尾矿库隐患。

　　（五）大力推广先进适用安全生产技术，着力夯实尾矿库安全基础。许多地区和尾矿库企业按照《国家安全监管总局关于在非煤矿山推广使用安全生产先进适用技术和装备的指导意见》（安监总管一〔2009〕177号）要求，继续加大尾矿库先进适用安全生产技术的推广应用力度，取得了积极进展。据统计，2010年全国已有351座尾矿库应用了在线监测技术，169座应用了尾矿充填技术，485座应用了干式堆排技术，368座应用了尾矿综合利用技术，提升了尾矿库安全生产条件和本质安全水平。同时，印发了《国家安全监管总局办公厅关于做好尾矿库在线监测系统安装工作的通知》（安监总厅管一〔2010〕219号），发布了《尾矿库安全监测技术规范》（AQ2030-2010），对实现到2013年底三等以上尾矿库全部安装全过程在线安全监控系统的工作目标进行了部署。

　　（六）严格准入，严格管控，着力提升尾矿库安全环保门槛，保障尾矿库安全度汛。国家安全监管总局办公厅印发了《关于做好尾矿库安全生产许可工作的通知》（安监总厅管一〔2010〕76号），对做好安全许可工作进行了安排部署。各地区严格行政许可审查，加快工作进度，并积极推进尾矿库企业安全达标活动。截至2010年底，全国已有5717座尾矿库取得了安全生产许可证，占在用尾矿库总数6640座的86.1%；全国已有454座尾矿库达到了安全标准化最低以上等级。国家安全监管总局印发了《关于切实做好防范自然灾害引发矿山生产安全事故的紧急通知》（安监总明电〔2010〕31号），指导各地区和尾矿库企业做好汛期管控和防洪度汛工作。环境保护部印发了《尾矿库环境应急管理工作指南（试行）》，对隐患排查、日常监管、事故处置等工作提出了明确要求。各有关部门及时印发通知、传发信息，加强预警预报，强化监督检查，完善应急预案，开展应急演练，基本实现了尾矿库安全生产。同时，对2起尾矿库事故处理情况进行了跟踪督导，对群众举报的10起尾矿库隐患进行了认真核查。

　　二、当前存在的突出问题

　　（一）尾矿库安全形势依然严峻。2010年全国尾矿库共发生安全事故6起、死亡6人，同比分别增加1起、3人；另外有2起因自然灾害引发的尾矿库安全事件也造成了巨大的损失，安全生产形势依然严峻。

（二）　　尾矿库隐患综合治理任务依然十分艰巨。截至2010年底，全国仍有1477座危、险、病库尚待治理，而且绝大部分是无主尾矿库。这些尾矿库普遍存在浸润线过高、调洪库容不足、坝体安全观测设施不健全等严重安全与环保隐患。由于这些隐患治理投入高、难度大、周期长，投入不足，隐患尚未得到及时有效治理，给人民生命财产及环境安全带来严重威胁。此外，长江、黄河、湘江等重要流域尚存在一定数量的危、险、病尾矿库，这些尾矿库一旦发生事故，在威胁人民生命财产安全的同时，也将严重威胁长江、黄河、湘江的环境安全。

　　（三）极端气候严重威胁尾矿库安全。受地震、暴雨、泥石流等自然灾害影响，一些地区尾矿库尤其是四、五等尾矿库，受灾发生决口、漫坝等事故或遇险的现象时有发生，同时也造成了新的安全环境隐患和新的治理压力。2010年8月7日和12日，甘肃省甘南、陇南等市（州）发生特大强降雨，造成9座尾矿库决口、10座尾矿库漫坝、112座尾矿库遇险。陕西、广东等地也因极端气候对尾矿库造成不同程度的损害和安全威胁。

　　（四）尾矿库安全环保基础仍然脆弱。截至到2010年底，全国共有尾矿库11946座（其中：在用库6640座，在建库1507座，停用库1710座，已闭库2089座），其中，四、五等小型库占尾矿库总量的94.1%。没有正规设计、没有按设计或规范施工、未批先建、未经许可擅自生产的现象在一定范围内依然存在，尾矿库“小、散、乱、差”的状况尚未得到根本改变。同时，全国尚有16座尾矿库未确定等别、892座尾矿库未确定安全度，这些都给安全、环保带来很大压力。

　　（五）一些地方及有关部门监管力度不够。个别市（地）、县（市）尾矿库安全监管责任还未得到落实；安全生产许可证颁发管理工作相对滞后；一些废弃、停用尾矿库还没有落实闭库措施；一些地方监管力量薄弱，专业人才缺乏，联合执法效能较低。

　　三、2011年重点工作安排意见

　　2011年将继续巩固扩大全国尾矿库专项整治行动成果，拓展行动思路，发挥各方优势，强化措施落实，形成联动机制，通过严格准入、政策引导、加大投入、强化监管、落实责任，力争使尾矿库安全、环保工作提升到一个新的水平，2011年底前完成1000座危、险、病库的治理任务，基本消除危、险库。

　　（一）深入贯彻执行国务院《通知》精神，强力推动企业安全生产主体责任落实。一是突出抓好企业有关配套措施、细则、办法的制定出台，推动尾矿库企业进一步完善和落实安全生产主体责任，建立健全安全管理机构，配备适应工作要求的尾矿库安全管理和技术人员；二是进一步推动完善尾矿库安全管理规章制度和操作规程并严格执行，加强尾矿库现场安全管理，确保筑放合理、排洪可靠、监测有效和安全运行；三是指导督促尾矿库企业进一步加大安全投入，严格教育培训，提高全员安全意识和安全技能，有效提升尾矿库安全生产条件。

　　（二）突出预防为主，强化尾矿库隐患排查治理工作。一是建立完善尾矿库安全生产隐患排查治理长效机制，落实重大隐患层层挂牌督办制度，努力实现隐患排查治理的常态化、制度化、规范化；二是深入落实《尾矿库隐患综合治理方案》，强化责任，扎实开展隐患综合治理，重点整治已查出的1477座危、险、病库，防止和减少尾矿库生产安全事故和次生环境事件，努力实现安全生产、清洁生产；三是继续引导和推动地方各级政府和企业加大尾矿库隐患综合治理资金投入力度，确保隐患综合治理工作扎实推进；四是组织好中央财政支持无主尾矿库隐患治理项目的审核和实施工作，加强监督检查，严把治理工程项目竣工验收关，确保治理效果，并要结合新的实际和新的问题，研究制定深化整治行动的政策措施和方案；五是督促各地组织专家队伍或有资质的中介机构，对16座等别不清和892座安全度不明的尾矿库进行鉴定，为实施科学监管、科学治理提供依据；六是健全应急管理机制，完善应急预案，强化预案的备案、审查和演练工作，建立尾矿库主管单位与周边农村、工厂、市场、居民点等的联防联动机制。

　　（三）加强依法监管，切实深化“打非治违”和整顿关闭工作。各地要继续加大关闭取缔工作力度，依法打击非法生产建设和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库。一是对未取得安全生产许可证、未进行环境影响评价、未通过安全和环保“三同时”验收的尾矿库，立即责令停建或停产，限期整改，整改仍不符合条件的，坚决依法予以关闭；二是严格建设用地审批制度，依法查处未按规定办理用地手续的行为；三是对拒不执行安全生产许可制度和擅自利用废弃尾矿库进行生产的企业，依法予以取缔并追究责任；四是对超量排放储存尾矿、没有正规设计或私堆乱建、擅自违规加高坝体以及严重污染环境的尾矿库，将吊销企业相关证照，落实取缔关闭措施，确保安全和环保；五是落实治理责任，采取有效措施，落实被取缔关闭尾矿库企业闭库资金，限期履行闭库手续。

　　（四）全面推进尾矿库安全标准化建设，有效提升尾矿库安全环境保障水平。一是各地区、各尾矿库企业要把安全标准化建设作为2011年工作的一项重要任务，设定具体目标，采取针对性步骤和措施，强力推进；二是各地区要进一步健全完善技术支撑、教育培训、考评认定、激励约束和信息交流体系，积极引导推动企业依标设计、依标建设、依标生产、依标管理，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产工作机制，最大限度地消除作业过程中可能产生的事故隐患；三是要把安全标准化建设与安全许可、安全整治、选树典型工作结合起来，与严格要求、示范引导、推动工作结合起来，推动尾矿库企业安全标准化创建活动广泛深入开展。

　　（五）强化责任落实，进一步加强尾矿库安全和环保监管工作。一是各地和有关部门要认真落实尾矿库安全和环保监管责任，严把源头准入关，严格尾矿库建设项目安全、环保设施“三同时”手续，严格尾矿库安全许可证换发工作，确保颁证质量；二是对取得安全生产许可证后放松管理、不再具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库，要责令其停产整改，暂扣相关证照，整改后仍不合格的，吊销相关证照，并提请地方人民政府依法予以关闭（对无主管单位的尾矿库，将督促地方政府抓紧明确监管主体）；三是要落实部门联合工作机制，加大协调力度，加强联合执法、信息通报和资源共享，实施综合治理；四是要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，依法严肃查处尾矿库生产安全事故和环境事件。

（六）坚持科技兴安，大力推进尾矿库安全生产先进适用技术推广应用及研发。一是要继续深入落实《国家安全监管总局关于在非煤矿山推广使用安全生产先进适用技术和装备的指导意见》，积极引导各地区和尾矿库企业推广应用在线监测、尾矿充填和干式排尾等先进适用技术，力争在2011年底，三等以上尾矿库实现在线监测的达到50％以上；二是要发挥中央企业安全保障力建设项目的示范引导作用，带动各地各尾矿库企业加大科技投入，进一步改善生产工艺、技术、装备、设施；三是要进一步重视尾矿库安全环保科研工作，针对极端气候条件和尾矿库安全环保面临的现实难题，加大自主研发创新的工作力度，不断提高尾矿库安全环境科技保障水平。