包头市人民政府办公厅关于印发包头市城市社区卫生服务机构管理办法的通知
内蒙古自治区包头市人民政府办公厅
包头市人民政府办公厅关于印发包头市城市社区卫生服务机构管理办法的通知
包府办发〔2007〕143号
各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：
经市政府同意，现将《包头市城市社区卫生服务机构管理办法》，印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年七月十七日
包头市城市社区卫生服务机构管理办法
第一章 总 则
第一条 根据卫生部、中医药管理局《城市社区卫生服务机构管理办法试行》（以下简称办法）及《内蒙古自治区城市社区卫生服务机构管理细则》（以下简称细则），结合我市实际，制定本管理办法。
第二条 本办法所称社区卫生服务机构是指在城市范围内依法设置经市卫生行政管理部门登记注册并取得《医疗机构执业许可证》的社区卫生服务中心和社区卫生服务站。
第三条 社区卫生服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。
第四条 社区卫生服务机构是具有社会公益性质的非营利性医疗机构。《医疗机构管理条例》适用于社区卫生服务机构。
第五条 市卫生行政管理部门负责全市社区卫生服务机构的监督管理。区（旗县）卫生行政管理部门负责本行政区域内社区卫生服务机构的监督管理。
第六条 社区卫生服务机构依法从事公共卫生和基本医疗服务活动，受法律保护。
第七条 卫生行政管理部门依法独立行使监督管理职权，不受任何单位和个人干涉。
第二章 服务功能与执业范围
第八条 社区卫生服务机构服务对象为辖区内的常住居民、暂住居民及其他有关人员。
第九条 社区卫生服务机构提供以下公共卫生服务：
一卫生信息管理。根据国家规定收集、报告辖区有关卫生信息，开展社区卫生诊断，建立和管理居民健康档案，向辖区街道办事处及有关单位和部门提出改进社区公共卫生状况的建议。
二健康教育。普及卫生保健常识，实施重点人群及重点场所健康教育，帮助居民逐步形成利于维护和增进健康的行为方式。
三传染病、地方病的预防控制。负责疫情报告和监测，协助开展结核病、性病、艾滋病、其他常见传染病以及地方病的预防控制，实施预防接种，配合开展爱国卫生工作。
四慢性病预防控制。开展高危人群和重点慢性病筛查，实施高危人群和重点慢性病病例管理。
五精神卫生服务。实施精神病社区管理，为社区居民提供心理健康指导。
六妇女保健。提供婚前保健、孕前保健、孕产期保健、更年期保健，开展妇女常见病预防和筛查。
七儿童保健。开展新生儿保健、婴幼儿及学龄前儿童保健，协助对辖区内托幼机构进行卫生保健指导。
八老年保健。指导老年人进行疾病预防和自我保健，进行家庭访视，提供针对性的健康指导。
九残疾康复指导和康复训练。
十配合计划生育部门做好技术咨询指导，避孕药具发放。
十一协助处置辖区内的突发公共卫生事件。
十二卫生行政管理部门规定的其他公共卫生服务。
第十条 社区卫生服务机构提供以下基本医疗服务：
一一般常见病、多发病诊疗、护理和诊断明确的慢性病治疗。
二社区现场卫生应急救护。
三家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭医疗服务。
四转诊服务。
五康复医疗服务。
六卫生行政管理部门批准的其他适宜医疗服务。
第十一条 社区卫生服务机构在第九条、第十条规定以外，开展其它医疗卫生服务，须逐级申请，报市卫生行政管理部门批准。
第十二条 社区卫生服务机构应根据中蒙医药的特色和优势，提供与上述公共卫生和基本医疗服务内容相关的中蒙医药服务。
第三章 机构设置与执业登记
第十三条 社区卫生服务机构以政府举办为主，主要通过调整现有城市卫生资源完成建设。社区卫生服务中心原则上按照每3～5万人口或按照街道办事处所辖范围设置。人口规模大于5万人、服务半径较大、1所社区卫生服务中心难以覆盖的街道办事处，可再增设1所社区卫生服务中心；人口规模小于3万人的街道办事处，为适应城市发展的需要，也可设置1所社区卫生服务中心。社区卫生服务站可按每3千～1万人设置1所，由社区卫生服务中心根据实际需要派出人员举办。社区卫生服务中心和社区卫生服务站的总数按照街道办事处和居民委员会的数量配置。
第十四条 区（旗县）卫生行政管理部门负责制定本行政区域社区卫生服务机构设置规划，并纳入当地区域卫生规划。规划设置社区卫生服务机构，应征询所在街道办事处及社区居民委员会的意见。社区卫生服务机构设置规划须经同级政府批准，报市卫生行政管理部门备案。
第十五条 区（旗县）人民政府，街道办事处，要加强对社区卫生服务工作的组织领导，将社区卫生服务纳入国民经济和社会发展规划，纳入社区建设发展规划，及时总结经验，推动社区卫生服务的发展。
第十六条 规划设置社区卫生服务机构，应以公有制为主体，立足于调整卫生资源配置，鼓励社会参与，加强社区卫生服务机构建设，完善社区卫生服务机构布局。社区卫生服务机构要与上级医疗、预防保健机构形成业务指导关系要与辖区内或按规划指定的医院形成双向转诊、对口协作关系。
第十七条 举办社区卫生服务中心应采取以下方式：
（一）现有社区卫生服务站通过合并，扩建为社区卫生服务中心
（二）对政府举办的一级、部分二级医院和街道卫生院通过功能改造转型为社区卫生服务中心。
（三）对国有企事业单位所属一级和部分二级职工医院通过功能和结构改造转型为社区卫生服务中心。
（四）原二、三级医院分院、门诊部，通过结构和功能改造转型为社区卫生服务中心。
（五）允许二、三级医院延伸服务功能举办社区卫生服务中心。
（六）医疗卫生资源不足的地区，由政府投资或社会力量建设高起点、高标准的社区卫生服务中心。
第十八条 举办社区卫生服务站应采取以下方式：
（一） 对政府举办的部分一级医院、医院院外门诊、卫生所（室）等医疗卫生机构进行功能改造转型为社区卫生服务站。
（二）对国有企事业单位医院所属院外门诊、卫生所（室）等进行功能改造转型为社区卫生服务站。
（三）对现有的部分国有企事业单位所属一级医院、卫生所（室）进行功能改造转型为社区卫生服务站。
（四）允许二、三级医院延伸服务功能举办社区卫生服务站。
（五）医疗卫生资源不足的地区，由政府投资或社会力量举办高起点、高标准的社区卫生服务站。
（六）允许社会力量开办社区康复、护理和托老机构，并纳入社区卫生服务机构管理。
第十九条 吸引社会力量举办社区卫生服务机构，应按照平等、竞争、择优的原则，通过公开招标等方式确定举办主体。
第二十条 设置社区卫生服务机构，须按照社区卫生服务机构设置规划，由市卫生行政管理部门根据《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》、《社区卫生服务中心基本标准》、《社区卫生服务站基本标准》进行设置审批和执业登记。
第二十一条 社区卫生服务中心登记的诊疗科目应为预防保健科、全科医疗科、中医科、蒙医科、中西医结合科、康复医学科、医学检验科、医学影像科，有条件的可登记口腔医学科、临终关怀科，原则上不登记其他诊疗科目。社区卫生服务站登记的诊疗科目应为预防保健科、全科医疗科，有条件的可登记中医科、蒙医科、中西医结合科。
第二十二条 除第二十一条规定的诊疗科目外，社区卫生服务机构确需登记适宜诊治常见病、多发病的其它科目，须经市卫生行政管理部门审核批准，同时报自治区卫生行政管理部门备案。
第二十三条 根据服务范围和人口，合理配置社区卫生服务中心病床，至少设日间观察床5张；可设置一定数量的以护理康复为主要功能的病床，但不超过50张。社区卫生服务站至少设日间观察床2张，不设住院病床。
第二十四条 社区卫生服务中心为独立法人机构，实行独立核算，社区卫生服务中心对辖区内的社区卫生服务站实行一体化管理。
第二十五条 社区卫生服务中心、社区卫生服务站是专有名称，未经政府卫生行政管理部门批准，任何机构不得以社区卫生服务中心、社区卫生服务站命名。社区卫生服务机构须以社区卫生服务中心或社区卫生服务站进行执业登记，原则上不得使用两个或两个以上名称。
第二十六条 社区卫生服务中心的命名原则是：所在区名可选＋所在街道办事处名＋识别名可选＋社区卫生服务中心；社区卫生服务站的命名原则是：所在街道办事处名可选＋所在社区名＋社区卫生服务站。
第二十七条 社区卫生服务机构统一使用卫生部制定的专用标识。社区卫生服务机构的牌匾制作、外墙色调装饰统一按照市卫生行政管理部门的要求进行。
第四章 人员配备与管理
第二十八条 社区卫生服务机构应根据服务功能、服务人口、居民的服务需要，按照精干、效能的原则设置卫生专业技术岗位，配备适宜学历与职称层次的从事全科医学、公共卫生、中医、蒙医、中西医结合等专业的执业医师和护士。药剂、检验等其他有关卫生技术人员根据需要合理配置。
第二十九条 社区卫生服务机构的专业技术人员须具有法定执业资格。各类别执业医师应注册到相应类别医师执业范围内，开展诊疗活动。一人取得两个类别以上执业医师资格的社区卫生服务机构专业技术人员，要求同时注册到与社区卫生服务相适应的相应类别医师执业范围内，卫生行政管理部门应予受理。
第三十条 中医类别（中医专业、蒙医专业、中西医结合专业）执业医师，可按规定跨类别注册临床类别全科医学专业为执业范围。口腔类别、公共卫生类别的执业医师，不允许从事全科医疗工作。其他类别的执业医师不得跨类别从事口腔科诊疗。
第三十一条 临床类别、中医类别（中医专业、蒙医专业、中西医结合专业）执业医师在社区卫生服务机构从事全科医学工作，申请注册全科医学专业为执业范围，须符合以下条件之一：
一取得相应类别的全科医学专业中、高级技术职务任职资格或工作满5年。
二经自治区卫生行政管理部门认可的相应类别全科医师岗位培训并考核合格。
三参加自治区卫生行政管理部门认可的相应类别全科医师规范化培训。
第三十二条 临床类别、中医类别（中医专业、蒙医专业、中西医结合专业）执业医师，按第三十一条规定注册全科医学专业为执业范围，可从事社区预防保健以及一般常见病、多发病的临床诊疗，不得从事专科手术、助产、介入治疗等风险较高、不适宜在社区卫生服务机构开展的专科诊疗。取得初级资格的临床类别、中医类别（中医专业、蒙医专业、中西医结合专业）执业医师和助理执业医师须在有关上级全科医师指导下从事全科医学工作。
第三十三条 根据社区卫生服务的需要，二级以上医疗机构有关专业的医护人员含符合条件的退休医护人员，按照市卫生行政管理部门的有关规定，在社区卫生服务机构注册后，可到社区卫生服务机构从事相应专业的临床诊疗服务。
第三十四条 社区卫生技术人员需依照国家规定接受岗位培训和继续教育等职业培训。
第三十五条 社区卫生服务机构要建立健全培训制度，在各级卫生行政管理部门支持和组织下，安排卫生技术人员定期到大中型医院、预防保健机构进修学习和培训，参加学术活动。
第三十六条 社区卫生服务机构要实行定编定岗、公开招聘、签订聘用合同、建立岗位管理、绩效考核、解聘辞聘等项制度。
第三十七条 社区卫生服务工作人员要树立良好的职业道德，恪尽职守，遵纪守法，不断提高业务技术水平，维护居民健康。
第五章 执业规则与业务管理
第三十八条 社区卫生服务机构执业，须严格遵守国家有关法律、法规、规章和技术规范，加强对医务人员的教育，实施全面质量管理，预防服务差错和事故，确保服务安全。
第三十九条 社区卫生服务机构须建立健全以下规章制度。
一人员职业道德规范与行为准则。
二人员岗位责任制度。
三人员聘用、培训、管理、考核与奖惩制度。
四技术服务规范与工作制度。
五服务差错及事故防范制度。
六服务质量管理制度。
七财务、药品、固定资产、档案、信息管理制度。
八医疗废物管理制度。
九社区协作与民主监督制度。
十其他有关制度。
第四十条 社区卫生服务机构须根据卫生行政管理部门规定，履行提供社区公共卫生服务和基本医疗服务的职能。
第四十一条 社区卫生服务机构应妥善保管居民健康档案，保护居民个人隐私。社区卫生服务机构在关闭、停业、变更机构类别等情况下，须将居民健康档案交由辖区卫生行政管理部门妥善处理。
第四十二条 社区卫生服务机构应严格掌握家庭诊疗、护理和家庭病床服务的适应症，切实规范家庭医疗服务行为。
第四十三条 市、区两级卫生行政管理部门都要建立信息平台，为社区卫生服务机构提供本地有关大中型医疗机构专科设置、联系方式等转诊信息，支持社区卫生服务机构与大中型医疗机构建立转诊协作关系。
第四十四条 社区卫生服务机构因设备、技术等条件限制，难以安全、有效诊治的患者，应及时转诊到相应医疗机构诊治。经过医院有效诊治，进入康复治疗阶段的患者，由医院转诊到社区卫生服务机构进行康复治疗。对医院转诊病人，社区卫生服务机构应根据医院建议与病人要求，提供必要的随访、病例管理、康复等服务。
第四十五条 社区卫生服务机构提供中蒙医药服务，应配备相应的设备、设施、药品，遵守相应的中蒙医诊疗原则、医疗技术标准和技术操作规范。
第四十六条 社区卫生服务机构应在显著位置公示医疗服务、药品和主要医用耗材的价格，严格执行相关价格政策，规范价格行为。
第四十七条 条件成熟的社区卫生服务机构可实行单病种限价。
第四十八条 社区卫生服务机构应按《内蒙古自治区社区卫生服务机构基本用药目录》和《包头市社区卫生服务机构基本用药目录》，配备与其服务功能和执业范围相适应的基本药品。社区卫生服务机构使用药品，须严格执行药品管理法律、法规的规定，从具有合法经营资质的单位购入。严禁使用过期、失效及违禁的药品。
第四十九条 在卫生行政管理部门的组织和社区卫生服务站的参与下，社区卫生服务中心可通过公开招标的方式为社区卫生服务站统一采购和配送药品。
第六章 行业监管
第五十条 区（旗县）卫生行政管理部门负责对辖区内社区卫生服务机构实施日常监督与管理，建立健全监督考核制度，实行信息公示和奖惩制度。
第五十一条 疾病预防控制中心、妇幼保健所等预防保健机构在职能范围内，对社区卫生服务机构所承担的公共卫生服务工作进行业务评价与指导。
第五十二条 各级卫生行政管理部门应建立社会民主监督制度，定期收集社区居民的意见和建议，把接受服务居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。
第五十三条 各级卫生行政管理部门建立社区卫生服务机构评审制度，发挥行业组织作用，加强社区卫生服务机构的服务质量建设，探索并建立淘汰机制，对不符合本办法要求的社区卫生服务机构和工作人员，要及时调整、退出。
第七章 附 则
第五十四条 本办法由包头市卫生局负责解释。
第五十五条 本办法未涉及的按照国家、自治区有关医疗机构管理法律、法规的规定执行。
第五十六条 本办法自2007年8月1日起施行。
关于全国煤矿立即开展冬季安全大检查的通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局文件
煤安办字[2000]第31号
关于全国煤矿立即开展冬季安全大检查的通知
各煤矿安全监察局，有关省、自治区、直辖市煤炭管理部门，中国煤炭工业进出口集
团公司，中煤建设集团公司、神华集团公司、北京矿务局、伊敏煤电公司、新疆生产
建设兵团工业局:
为认真吸取贵州省水域矿务局木冲沟煤矿"9.27"事故教训，全面落实11月2一3日
在京召开的全国煤矿安全监察会议精神，进一步强化煤矿安全生产工作，严格控制重
特大伤亡事故，大幅度减少一般伤亡事故，尽快扭转安全生产被动局面，实现今年的
安全生产目标，经研究决定，自11月上旬开始，在全国煤矿进行冬季安全大检查。现
就检查的有关事项通知如下:
一、检查的时间安排
此次检查分两个阶段:11月上旬棗12月10日为第一阶段，各煤矿企业立即进行自检，
各煤矿安全监察办事处对所管辖范围的煤矿进行安全监察；12月11日到明年春节前为第
二阶段，根据第一阶段检查情况，确定重点地区、重点单位，进行跟踪监察，对整改措
施不落实、违反煤矿安全监察部门规定擅自组织生产的，按照有关规定严加惩处。
在冬季安全大检查期间，国家煤矿安全监察局和各省级煤矿安全监察局要进行重点
检查。
二、检查的主要内容
1、各煤矿企业对江总书记和中央其他领导同志关于安全生产重要批示的学习贯彻
情况，对全国煤矿安全监察会议精神的贯彻落实情况。要着重检查各级领导是否认真学
习贯彻了中央领导同志的重要批示精神、安全意识和安全工作得到了进一步加强;是否认
真吸取了“9.27”事故教训。制定了本单位具体的防范措施。
2、安全管理制度、安全生产责任制的制定和落实情况。要着重检查煤矿企业是否
建立、健全了安全生产管理制度和安全生产责任制;煤矿企业的一把手是否切实履行了
安全第一责任者的职责;总工程师对全矿井的总体生产布局、"一通三防"安全技术管理是
否尽职尽责，严格把关;各分管领导是否按照职责履行了安全责任;各业务部门是否按照
业务保安责任制的规定恪守职责;安全资金是否足额提取并专款专用;矿井安全设施、安
全仪器是否满足安全生产需要并运行良好;事故隐患是否能够及时发现和尽快消除;矿井
是否具备应有的抢险救灾能力。
3、突出对国有重点煤矿"一通三防"工作进行专项监察。
(1)对照《煤矿安全规程》的有关规定，认真检查矿井防治瓦斯煤尘重大事故的安全
技术措施是否得到落实。凡存在通风系统不合理、风量不足、高突矿井未进行瓦斯抽放
或工作面未安设"三专两闭锁"等"八条规定"所涉及问题之一的矿井(或工作面)，必须坚
决停产整顿。
(2)在排放瓦斯管理方面，是否制定了详细可靠的排放瓦斯技术措施，并由救护队员
具体实施。排放瓦斯过程中，瓦斯流经的区域和地点是否设置警戒线并停电撒人，有无"
一风吹"排放瓦斯现象。
(3)掘进巷道贯通时，是否制定专门的技术和管理措施，贯通前(一般巷道在相距20
米前，综合机械化掘进的巷道在相距50米前)是否组织有关部门做好了调整风流的准备工
作，贯通后是否及时调整局部通风系统，并待风流稳定后恢复作业。
4、在对各国有重点煤矿进行全面检查时，对于瓦斯灾害严重的矿井、规模小的矿井、
已确定破产仍在生产的矿井，要进行重点监察。凡存在忽视安全、降低安全标准、盲目生
产现象的，立即予以停产整顿。不达标准不得恢复生产。国有井田内的矿办小井，一律予
以关闭。
5、各类小煤矿的安全生产情况。要着重检查证照齐全矿井的井下安全生产条件，对
存在"八条规定"所涉及问题之一的不具备安全生产基本条件的矿井，坚决予以关闭"对弄
虚作假、野蛮生产的要加重处罚。对无证或证照不全的小煤矿，要责令关闭或停产整顿。
6、事故查处、结案情况。要着重检查对已发生的重大伤亡事故是否按照"四不放过"
的原则，及时进行了认真查处，并公开报道;是否存在执法不严、失之于宽的现象;是否
存在瞒报漏报的现象。
三、检查的具体要求
l、各煤矿安全监察局及办事处、各有关省(区、市)煤炭管理部门，对这次大检查活
动要加强领导，精心组织，结合本地实际，制定具体的检查方案和措施，切实解决当前煤
矿安全方面存在的问题,促进日常安全工作的开展。
2、检查人员要认真查阅有关规章、记录、图纸及报表，深入了解企业安全管理状况
及矿井主要灾害，进行认真排查，确定监察重点;依据煤矿安全法律法规及《煤矿安全规
程》，深入井下生产现场，检查安全生产中的薄弱环节，对重点区域的安全生产设施、生
产作业环境及井下作业人员遵章守纪情况，进行重点监察。
3、检查中要贯彻"边检查、边整改、边惩处"和"不安全、不生产"的原则，对检查中
发现的问题，要提出明确的整改要求。分别下达《限期整改通知单》、《停产整顿通知
单》和《关闭矿井通知单》，并责成专人进行落实。
4、检查过程中。各地区对发现的重大问题要及时进行研究分析、汇报。12月15日前，
各煤矿安全监察局、有关省(区、市)煤炭管理部门要将第一阶段检查情况及国有煤矿"一
通三防"情况，上报国家煤矿安全监察局。
附件:国有煤矿"一通三防"情况汇报提纲
二000年十一月六日
附件:
国有煤矿"一通三防"
情况汇报提纲
一、通风能力不足矿井 个。
1. 矿井名称:
2．核定通风能力 万吨，现有通风能力 万吨。
3. 通风能力不足主要原因:
二、应抽未抽的矿井 个。
1. 矿井名称:
2·未抽原因:
三、缺安全监测系统的矿井 个。
四、矿井监测系统需要补套的矿井 个。
五、每个下井人员未按规定佩带自救器的矿井 个。
缺自救器数量 个。
六、综合防尘系统不健全的矿井 个。
缺管路 米。
七、防灭火系统不健全的矿井 个。
八、矿区救护队不符合要求的 个，其中:
1. 人员不符合要求的救护队 个。
2．装备不符合《救护规程》最低配备要求的 个。
欠帐 万元。
九、安全投入不足的国有重点煤矿，国有地方煤矿:
1. 安全总欠帐 万元。
2．其中:"一通三防"欠帐 万元。
