本溪市城市管理相对集中行政处罚实施办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市城市管理相对集中行政处罚实施办法
（2002年10月10日 本溪市人民政府令第96号公布）
第一章 总则
第一条 为加强城市管理，规范相对集中行政处罚行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国家有关规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于我市城市建成区（含本溪经济技术开发区）。
第三条 本实施办法所称城市管理相对集中行政处罚是指：
（一）对违反城市市容、环境卫生、规划、绿化和市政设施等管理的行为行使全部行政处罚权；
（二）对违反工商行政管理侵占道路的无照商贩行使行政处罚权；
（三）对违反公安交通管理的侵占道路行为行使行政处罚权。
第四条 市、区城市管理综合执法局是市、区人民政府设立的集中行使行政处罚权的行政机关。
市、区城市管理综合执法机关的职责权限由市人民政府界定。
市、区城市管理综合执法机关可以委托有关组织实施部分行政处罚。
第五条 规划建设、工商、公安等有关部门，应按职责分工配合综合执法机关依法做好城市管理相对集中行政处罚工作。
第六条 城市管理相对集中行政处罚实行统一领导、分级管理、条块结合的原则。
第二章 城市市容管理
第七条 在城市道路两侧和公共场地擅自搭建建筑物、构筑物的，责令停止违法行为，限期拆除，逾期未拆除的，依法予以强制拆除，并处以100元以上1000元以下罚款。
第八条 对在城市道路两侧的建筑物、构筑物外部立面擅自进行装修，从事经营活动的，责令限期改正，恢复原状，并可按修饰立面面积每平方米处以200元罚款。
第九条 擅自在主要街道两侧的建筑物周围设置实体围墙的，责令限期拆除，并处以50元以上1000元以下罚款。
第十条 经城市市容主管部门认定的不符合城市容貌标准的建筑物或设施，责令限期改造或拆除，逾期未改造或者未拆除的，依法强制拆除。
第十一条 违反市容管理，有下列行为之一的，责令限期改正，并可视情节轻重处以罚款：
（一）未经商业行政管理部门审核、市政府批准，擅自开办市场的，对开办单位处以1000元以上10000元以下罚款；
（二）擅自占用城市道路开办集贸市场、摆摊设点的，处以100元以上1000元以下罚款；
（三）占用城市道路开办的集贸市场，未按规定的地点、范围、时间经营的，对开办单位处以500元以上2000元以下罚款；
（四）经批准占用道路的摊点随意改变经营地点、扩大占地面积的，处以20元罚款；
（五）在城市道路两侧露天屠宰禽类的，每只处以20元罚款；露天屠宰畜类的，每头处以50元以上100元以下罚款；
（六）擅自在城市道路两侧露天烧烤食品的，对经营者处以50元罚款；
（七）在城市道路两侧的经营场所外摆卖商品或从事加工制作等生产经营活动的，对经营者处以100元以上1000元以下罚款；
（八）在城市道路上进行经营性维修车辆的，处以100元以上1000元以下罚款；
（九）擅自在城市道路两侧和公共场地堆放物品的，每日每平方米处以50元罚款；
（十）在临街建筑物外墙吊挂有碍市容观瞻的物品，在房顶搭棚设架、堆放杂物的，处以50元以上1000元以下罚款；
（十一）施工和拆迁现场不设围挡或未按规定设置围挡的，按应设置围挡的面积每平方米处以5元罚款；
（十二）施工现场不设标志，材料、机具堆放不整齐，渣土未及时清运，停工场地未及时整理并做必要的覆盖，竣工后未及时清理和平整场地的，处以20元以上1000元以下罚款；
（十三）临街建筑物、构筑物、广场、绿地及其它公共场地等处的装饰性灯光设施残缺或损坏，产权单位或经营单位未及时修复的，处以20元以上1000元以下罚款；
（十四）未经市、区城市市容行政主管部门审查同意，擅自设置户外广告的，责令限期拆除，并根据广告成本价值处以500元以上10000元以下的罚款；限期内拒不拆除的，经同级人民政府批准后，予以强行拆除，拆除费用由设置者承担；
（十五）擅自更改批准地点、形式、规格设置户外广告的，责令限期改正，并处以100元以上1000元以下的罚款；
（十六）在指定的公共广告栏以外张贴、散发印刷品及涂写各类广告的，责令立即清除，并处以每处50元罚款；
（十七）经批准设置的户外广告陈旧、污浊、腐蚀、损毁、变形或影响市容市貌的，责令限期修复或更新；逾期未修复或更新的，处以每处200元以上1000元以下罚款，并予以拆除，拆除费用由设置者承担；
（十八）未经批准擅自变更户外广告设置者的，限期补办审批手续，并根据广告成本价值处以500元以上5000元以下罚款；
（十九）户外广告设置期满未办理延期使用手续或户外广告设施闲置超过规定期限的，责令限期改正，并可处以100元以上1000元以下罚款，逾期未改正的，予以强行拆除，拆除费用由设置者承担；
（二十）擅自占用、拆除、遮盖、损坏依法设置的户外广告设施和公共广告栏的，给予警告，责令恢复原状、赔偿损失，并处以200元以上1000元以下罚款；
（二十一）擅自在城市建筑物、构筑物、设施和树木上涂写、刻画和张贴标语、广告的，每处处以50元罚款；
（二十二）擅自在临街悬挂标语等宣传物品或超过悬挂期限未摘除的，处以200元罚款；
（二十三）擅自在人行天桥、立交桥、主要街道两侧、交通路口派发经营性宣传物品的，处以100元以上1000元以下罚款；
（二十四）擅自占用城市道路设置候车亭、岗亭、书报亭、电话亭、停车场的，处以100元以上1000元以下罚款；
（二十五）擅自设置招牌、阅报栏、招标栏、指路牌、橱窗、霓虹灯、电子显示屏等设施或破损未及时整修的，处以100元以上1000元以下罚款；
（二十六）擅自设置雕塑或雕塑品破损、污染，其产权单位或管理单位未及时修整、清洁的，处以20元以上1000元以下罚款；
（二十七）擅自设置废品收购点或废品收购场地影响市容、污染周围环境的，处以100元以上1000元以下罚款。
第三章 城市环境卫生管理
第十二条 违反城市环境卫生管理规定，有下列行为之一的，责令改正或清除，并可视情节轻重处以罚款：
（一）随地吐痰、便溺、乱扔果皮核、纸屑、烟蒂和其它杂物的，每次处以2元罚款；
（二）从室内及各种车辆上抛撒废弃物的，处以10元以上30元以下罚款；
（三）乱倒垃圾、粪便，乱泼、乱排污水的，处以10元以上100元以下罚款；
（四）在城市道路、街巷、公园、广场、空地等露天场所焚烧垃圾等物品的，处以10元以上50元以下罚款；
（五）向公厕内倾倒垃圾、污水、废弃物的，处以30元以上500元以下罚款；
（六）管理单位对陈旧、破损的环境卫生设施不及时修复或更新的，处以20元以上1000元以下罚款；
（七）在街路施工或植树、修剪树枝、栽种花草、清掏下水污泥等不及时清运的，处以每日每平方米5元罚款；
（八）公厕和小区化粪池粪便满溢，管理单位不及时清除的，每日处以50元以上100元以下罚款；
（九）在城市道路运输泥土、沙石、生活垃圾等易飞物和液体的机动车不采取覆盖、密封措施或者措施不力造成飞扬、遗撒的，每车次处以50元以上500元以下罚款；
（十）机动车带泥上路，造成路面污染，每车次处以50元以上500元以下罚款；
（十一）不履行卫生责任区清扫保洁义务或未达到作业标准的，处以50元以上1000元以下罚款；
（十二）市场、摊区、摊点等经营场地卫生不洁的，对经营管理单位或者经营者处以20元以上300元以下罚款；
（十三）在垃圾桶、垃圾收集点内捡拾垃圾，在污水井内打捞溲余的，处以20元以上1000元以下罚款；
（十四）损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，除责令恢复原状或赔偿损失外，并处以100元以上300元以下罚款；
（十五）在城区内未经批准擅自饲养家禽、家畜的，对个人处以100元以上500元以下罚款，对单位处以200元以上1000元以下罚款；
（十六）经批准进入城市的畜力车车容不整洁，畜粪落地的，处以50元以上500元以下罚款；
（十七）建筑施工单位、临街单位或个人拒绝签订环境卫生责任书或不按责任书规定做好城市环境卫生工作的，对个人处以50元以上200元以下罚款，对单位处以200元以上1000元以下罚款；
（十八）因施工妨碍垃圾、粪便正常清运，施工单位在限期内未清除的，每日处以300元以上500元以下罚款；
（十九）单位排放非有毒有害垃圾未办理排放许可证或未按指定地点排放的，每车次处以300元以上500元以下罚款；
（二十）未经批准擅自拆除、占用环境卫生设施或不按批准的拆迁方案拆迁的，处以500元以上1000元以下罚款；
（二十一）医院、疗养院、屠宰厂、生物制品厂、化学制品厂、制药厂等产生的废弃物，不按规定进行无害化处理、乱排乱卸的，处以500元以上5000元以下罚款。
第十三条 违反城市建筑垃圾管理规定，有下列行为之一的，责令改正或清除，并处以罚款：
（一）拆除单位或管理单位未按规定及时清除建筑垃圾的，处以200元罚款；
（二）未按规定的时间、地点、方式堆放建筑垃圾的，按每日每吨处以责任单位50元以上100元以下罚款，处以责任人30元以上50元以下罚款；
（三）将建筑垃圾倾倒在生活垃圾收集点的，按每日每吨处以责任人50元以上200元以下罚款；
（四）未经批准乱倒建筑垃圾的，按每日每吨处以责任单位1000元罚款，处以责任人200元罚款。
第十四条 违反城市生活垃圾及袋装管理规定，有下列行为之一的，责令改正或清除，并处以罚款：
（一）在规定收集、运输袋装垃圾时间内，影响和妨碍垃圾清运的，处以50元以上300元以下罚款；
（二）环境卫生专业单位不按规定及时清运垃圾，造成堆积的，处以200元以上1000元以下罚款；
（三）向垃圾袋内倾倒污水、粪尿、玻璃、渣木等非生活垃圾的，处以责任单位300元以上500元以下罚款，处以责任人50元罚款；
（四）将有毒有害物质混入生活垃圾的，处以300元以上500元以下罚款；
（五）未按规定的时间、地点和方式收集、倾倒垃圾的，处以责任单位500元罚款，处以责任人50元罚款；
（六）单位擅自在生活垃圾袋装收集点倾倒垃圾的，处以500元罚款；
（七）未经批准擅自拆除、封闭袋装垃圾的存放、运输设施的，处以责任单位1000元罚款，处以责任人20元以上200元以下罚款；
（八）逾期不缴纳生活垃圾收集、运输服务费和处理费的单位和个人，处以应收费用1倍至3倍罚款。
第十五条 违反城市除运雪规定，有下列行为之一的，责令改正，对逾期不改正的处以罚款：
（一）收取代清除费后未按规定时间和标准清除积雪的，处以300元以上500元以下罚款；
（二）未按要求签订除运雪责任状的单位和个体业户，处以单位500元以上1000元以下罚款，处以责任人200元罚款、个体业户300元罚款；
（三）对不履行除运雪义务的单位和个体业户，按应承担的除雪面积，每场雪每日每平方米处以10元罚款；
（四）除雪质量未达到规定标准，按未达到标准面积每平方米处以5元罚款。
第四章 城市规划管理
第十六条 城市规划行政主管部门应严格城市规划施行的日常监督，对发现违反规划施工行为的，提出相关证据后，移交城市管理综合执法机关处理。
第十七条 在城市规划区内未取得《建设用地规划许可证》或《临时建设用地规划许可证》，而取得建设用地批准文件占用土地的，其批准文件无效，占用的土地由市人民政府责令收回；占用土地并进行建设的，责令停止建设，限期无偿拆除或没收所建建筑物、构筑物及其它设施。
第十八条 在实施城市规划中遇有下列情形之一的，依据《本溪市城市规划管理条例》的规定吊销其《建设用地规划许可证》或《临时建设用地规划许可证》：
（一）城市规划区内使用国有土地的单位或个人，未经城市规划行政主管部门同意，改变土地使用权出让合同规定的土地用途的；
（二）临时用地逾期未退回，或在批准使用期限内因城市建设需要退回而拒不执行的；
（三）未按《建设用地规划许可证》或《临时建设用地规划许可证》规定使用土地的。
第十九条 在城市规划区内，未取得《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》进行建设的，责令停止施工，并按下列规定予以处罚：
（一）严重影响城市规划的，责令限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或者其它设施，逾期未拆除的，依法予以强制拆除；
（二）影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并对建设单位或者个人处以工程违法部分造价50—100％的罚款；对施工单位处以工程违法部分施工取费1倍至2倍罚款；对设计单位处以工程违法部分设计费1倍至5倍罚款。
第二十条 临时建筑逾期未拆除或在使用期限内因城市规划建设需要拆除而拒不拆除的，责令限期拆除，并按建筑面积每平方米每日处以1元罚款，逾期不拆除的，加倍罚款，经市、区人民政府批准依法予以强制拆除。
第二十一条 擅自改变地形、地貌妨碍城市规划实施，破坏城市市容市貌的，除责令立即停止并恢复原貌外，可处以工程总造价10％至50％的罚款。对不执行处罚决定的，经市、区人民政府批准，依法强制执行，其执行费由违法责任者承担。
第二十二条 建设工程未达到规划设计要求的，责令限期完成，并对建设单位和个人处以上述未达到规划设计要求部分的工程造价2倍的罚款。
建设单位在工程竣工验收合格后6个月内，未向城市建设档案馆报送竣工档案资料的，责令限期报送，并处以完成该档案资料图纸费用2倍的罚款。
第二十三条 建筑物竣工使用后，擅自接建偏厦、门斗或改变建筑物造型的，责令停止违法行为，限期拆除，逾期未拆除的，予以强制拆除。
第五章 城市绿化管理
第二十四条 在城市绿地内，有下列行为之一的，责令停止违法行为，并处以20元以上200元以下罚款：
（一）倾倒垃圾，泼洒污水的；
（二）依树搭棚，围树建房，在树木上钉挂物品的；
（三）攀折树木，撅枝摘花，扒剥树皮，践踏草坪，割草打柴的；
（四）养殖放牧的；
（五）损毁绿地及绿化设施的其它行为。
第二十五条 在城市绿地内，有下列行为之一的，责令停止违法行为，赔偿损失，并处以罚款：
（一）开荒种地，挖土取沙，开矿采石，埋坟造墓的，处以1000元以下罚款；
（二）擅自砍伐、移植、修剪树木或损毁绿化设施的，处以补偿费1至3倍罚款；
（三）绿地管理单位因管理不善，造成花草树木死亡或绿化设施损坏的，处以1000元以上3000元以下罚款；
（四）擅自迁移古树名木或者管理单位因养护管理不善，致使古树名木受到损伤或者死亡的，处以10000元以上50000元以下罚款；
（五）砍伐古树名木的，处以50000元以上100000元以下罚款。
第二十六条 擅自占用城市绿地的，责令限期迁出，恢复原貌，赔偿损失，逾期不迁出的，予以强制迁出，并按占地面积每平方米处以200元罚款。
经批准临时占用的城市绿地超过占用范围的，按擅自占用绿地处罚。
第六章 市政设施管理
第二十七条 有下列损害道路设施或影响道路设施使用功能行为之一的，责令停止违法行为，赔偿损失，并可视情节轻重处以罚款：
（一）在道路上排放残渣废液、冲刷车辆的，处以200元以下罚款；
（二）擅自占用或挖掘城市道路的，处以1000元以下罚款；
（三）因紧急抢修地下管线在24小时内未及时补办挖掘审批手续的，处以1000元以下罚款；
（四）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间未提前办理变更手续的，处以1000元以下罚款；
（五）经批准挖掘的道路，施工单位未按期修复路面的，处以1000元以下罚款；
（六）擅自在道路上设置各类检查井的，处以1000元以下罚款；
（七）擅自改变临时占用道路使用性质、扩大使用范围和出租转让使用权的，处以1000元以下罚款；
（八）车辆载货拖刮路面，机动车在非指定路段上试刹车的，处以2000元以下罚款；
（九）未在城市道路施工现场设置明显标志或安全设施的，处以2000元以下罚款；
（十）未对设在城市道路上各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施缺损及时补缺或者修复的，处以2000元以下罚款。
第二十八条 有下列损害桥涵、排水、照明设施或影响桥涵、排水、照明设施使用功能行为之一的，责令停止侵害，未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处以2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1倍至5倍罚款：
（一）占用桥涵设施；
（二）在桥涵设施管理范围内爆破、采石、取土；
（三）修建影响桥涵设施正常使用和维修的建筑物、构筑物；
（四）在桥涵上摆设摊亭、堆放物料、倾倒垃圾和其它废弃物；
（五）利用桥涵设施进行牵引、吊装；
（六）在桥涵上试刹车，停放车辆；
（七）向排水设施内倾倒、排放垃圾、残土、积雪和不符合排放标准的污水及其它有害物质；
（八）在排水管道上方或在排水设施管理范围内堆放物料或者修建建筑物、构筑物；
（九）堵塞排水管渠、拦渠、筑坝、设障阻水、安装水泵取水；
（十）擅自在排水设施上接设管道、挖掘排水设施；
（十一）利用照明设施从事牵引作业；
（十二）在照明设施的地下电缆、管道上方挖掘、堆放物料或者进行建筑；
（十三）依附照明设施修建建筑物或构筑物；
（十四）破坏照明设施；
（十五）擅自在照明设施上外接电源、设置广告、架设电器设备。
第二十九条 违反中心市区公共停车场管理规定，有下列行为之一的，由市综合执法部门责令改正，给予警告，并可处以罚款：
（一）擅自停止使用公共停车场的，处以500元以上2000元以下罚款；
（二）擅自改变公共停车场使用性质或增加、减少使用面积的，每平方米处以20元罚款；
（三）擅自开办公共停车场的，处以1000元以上3000元以下罚款；
（四）擅自占用城市道路和公共广场设置停车场的，除责令向市市政设施管理机构加倍补交占道费外，并处以500元以上2000元以下罚款；
（五）擅自将内部停车场向社会开放经营的，处以500元以上1000元以下罚款；
（六）公共停车场经营者未按规定对停放停车场的机动车辆进行查验、登记并发放全市统一的停车凭证的，处以200元以上500元以下罚款；
（七）公共停车场经营者违反规定准许装有易燃、易爆、有毒有害等危险物品的车辆进入停车场停放的，处以1000元以上3000元以下罚款；
（八）公共停车场经营者违反《本溪市中心市区公共停车场管理办法》第十四条第（二）项、第（三）项、第（六）项规定的，处以1000元以上3000元以下罚款。
第七章 工商、公安交通管理
第三十条 无营业执照在街路上从事经营活动的，责令停止经营活动，处以20元以上50元以下罚款。
第三十一条 违反交通管理规定，机动车擅自在人行道上行驶或停放的，处以200元罚款并锁定车轮或拖至指定地点保管。
第八章 其它规定
第三十二条 城市管理综合执法人员执行公务时，应统一着装、出示执法证件，按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行执法。
第三十三条 城市管理综合执法机关查处违法案件，需要做技术鉴定或估价的，应提请相关行政管理部门或专业鉴定机关鉴定或估价。
第三十四条 城市管理综合执法人员执行公务时，可以行使下列权利：
（一）进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
（二）查阅、调阅或复制与处罚案件有关的资料；
（三）依法采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据材料；
（四）依法对违法行为所涉及的物品、证件等相关证据进行登记保存和处理；
（五）法律、法规、规章规定的其它职权。
第三十五条 城市管理综合执法机关实施行政强制措施时，应遵守下列规定：
（一）登记保存的物品，应制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由执法人员和当事人签名或盖章，清单由执行单位和当事人各执一份；
（二）登记保存物品应指定专人妥善保管，保管费由当事人支付；
（三）违法建筑物、构筑物应强制拆除的，须向当事人送达限期拆除通知书，逾期不拆除的，依法予以强制拆除。强制拆除费用由违法当事人承担，当事人拒不承担的，申请人民法院强制执行，特殊情况下由财政部门列支。
第三十六条 本办法规定集中行使的行政处罚权，原相关行政管理部门不得再行使，继续行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
相关行政管理部门在管理中发现的违反本办法规定的行为，应移送城市管理综合执法机关处理；城市管理综合执法机关对相关行政管理部门移送的违法案件，应及时将处理结果告知相关行政管理部门。
第三十七条 城市管理综合执法机关依照本办法规定收缴的责令赔偿款项，应当全部上缴财政部门设立的专户，并由财政部门具体制定向有关部门返还办法。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十九条 对侮辱、殴打、妨碍城市管理综合执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 城市管理综合执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第四十一条 本办法自2002年10月15日起施行。
法院案件评查存在的问题及解决对策
王玮琮
黑龙江东方红林区基层法院全面推行案件质量季度评查通报制度，由审监庭对全院所审结和执行的案件进行质量评查，并坚持对评查结果集中予以通报，有效地促进了该院案件质量和效率整体提高，在实施该制度过程中也发现了不少新问题，为进一步提高案件质量和效率，他们专门进行了调研，并提出了相应的解决对策。
在案件质量评查过程中存在以下主要问题：
一、案件评查制度存在欠缺依据，影响评查工作开展。法院自己对自己所审结且生效的案件进行事后评查，其目的是提高办案质量，增强办案的工作责任感，但现行法律柜架内及法院组织内部设置上没有设置有案件评查内容和机构，法律上仅规定通过上诉程序或再审程序对案件质量进行监督。而通过案件质量评查方式确定案件是否存在差错则无法律上的依据。因此，少数法官认为开展案件质量评查影响了办案法官对案件的独立裁判，破坏生效案件的稳定性，对评查工作持消极、应付态度。
二、关系难协调，评查工作阻力大。案件质量评查实质上是对审结案件进行最后挑刺，并将案件质量评查结果与法官的年度各项综合指标及其所在庭的年度责任目标考核相挂钩。但由于大立案机制和适用普通程序审理的案件，必然出现同一案件由多个庭、多名法官共同完成，而每一案件中每名法官在不同的岗位上承担不同的责任，出现差错后存在互相推诿，甚至与评查法官产生矛盾，给评查工作带来极大的反作用，亦不利于出现差错的人员和庭及时改正错误，增强工作责任心；
三、案件质量评查功能定位不准确。案件质量评查是法院内部监督管理行为，是对法官“产品”进行质量检验。通过对案件进行检查、监控，自我发现问题，不断总结经验，提高审判效能，而目前该院主要是以生效案件为评查对象，即实行事后监督，因此，对案件生效之前的各个阶段的法官行为是否合法、是否符合法官行为规范则无法掌握，即使在事后评查发现由于已成事实，给当事人造成了不良影响，评查效果一般也会打上折扣；
四、评查激励和保障机制不健全，未能充分发挥评查应有作用。虽然对案件存在的差错程度进行了量化、细化，但由于每个案件疑难繁简的程度不同，就会出现“办案越多，差错的机会就越大”，同时，评查只能对现有案件卷宗材料的静态行为进行评定，无法对案件审理、执行过程中的动态行为评定，未能反映法官的综合能力；另外，案件评查工作本来是对事不对人的，但由于评查法官与案件承办法官均在同一单位，案件评查结果又影响着法官个人审案质量评估，所以评查法官因顾虑将来对自己评议时可能产生的不利因素，在工作中束手束脚，应付了事，不能充分调动评查法官的积极性和能动性，未能发挥评查工作应有的作用
针对以上存在问题，提出了如下解决案件质量评查制度的建议：
1、建立案件质量监督管理体系。法院和法官行使裁判权要接受外部和内部监督，同时院长拥有审判监督权。对法官的监督既有审判的监督，也包括行政监督，院长既是行政管理者，又是审判监督者，故设置案件质量监督管理制度，是院长行使行政管理和审判监督权的结合。因此，从整合法院审判资源出发，案件质量监督管理机构应由审监庭和监察室人员组成，并且由于监督管理的职权来自院长的授权，案件质量监督机构应直接向院长负责，将案件评查明确定为案件质量监督管理，与审判流程管理、审判监督、违法审判错案责任追究形成一个完整的内部监督管理体系。同时，监督管理人员应由政治、业务素质高、作风过硬的资深法官组成，确保监督具有权威性；
2、明确案件质量监督管理对象和范围。权力失去监督就会滋生腐败，案件评查不单是对法官的生效案件验收行为，法官作出裁判的整个过程中的行为是否符合法律规定和职业道德，是否符合司法为民的要求，亦应当是监督管理的对象和范畴，将一个案件完整的诉讼过程包括起诉、受理、庭前准备，开庭审理、评议、裁判文书制作及宣判、执行等全部纳入监督范围。因此，应当将案件评查窗口前移，实行审前、审中、审全方位监督。
3、建立科学的激励和考评机制。案件质量必须与法官的利益挂钩，否则无法将案件评查成效转化，所以由监督管理机构根据每季度法官个案评查结果、数量、案件复杂程度及审理、执行过程中的动态司法行为综合鉴定结论归入法官业务档案，作为评定法官的业务能力及考评、任用和评优评先的重要依据之一。同时设立法官年终案件质量奖，对案件量多、质优的法官，公开给予物质奖励，使法院上下形成鼓励先进，鞭策后进的氛围。为避免评查法官因对被评查法官在年度民主评议时的影响和顾虑，对评查法官应由院党组单独考核评定，而不参与其他法官共同评比、考核。并且为防止评查法官在案件监督管理过程中不尽职尽责或滥用职权，规定相应处罚措施。
黑龙江省东方红林区基层法院 王玮琮
