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福建省厦门市人民政府


厦门市企业国有资产流失查处暂行办法

（厦门市人民政府令第85号　1999年7月19日）


第一条 为加强企业国有资产流失查处工作，维护国家所有者权益，制止国有资产流失，根据《国有企业财产监督管理条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称企业国有资产是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。
本办法所称企业国有资产流失是指我市的企业国有资产经营者、占用者、出资者、管理者或其他相关责任者，违反法律、法规、规章和其他有关规定，或者失职、渎职，造成国有资产损失。
第三条 国有企业（含国有控股企业，下同）应当遵守法律、法规和国家有关制度，对企业国有资产的保值增值负责，防止国有资产流失，不得有下列行为：
（一）非法炒作股票、从事期货投机交易；
（二）擅自为非国有企业、个人提供担保；
（三）违反规定，擅自捐款、赞助；
（四）对国有资产流失放任不管；
（五）对国有资产流失情况隐瞒不报或作虚假报告；
（六）违反法律、法规和国家有关规定，造成企业国有资产流失的其他行为。
第四条 国有资产行政主管部门对国有资产投资公司和资产经营一体化公司资产流失行为，按规定进行处理，处理情况应报市人民政府。
第五条 国有资产投资公司和资产经营一体化公司对其投资企业发生的国有资产流失行为进行调查，并依照规定进行处理，处理情况应报市国有资产行政主管部门；需要给予行政处罚的，应报有关行政管理部门作出决定。
第六条 财政、审计、监察、公安等部门按规定职责负责查处企业国有资产流失行为。
有关部门应将查处企业国有资产流失行为的情况通报市国有资产行政主管部门。市国有资产行政主管部门应当定期向市人民政府报告企业国有资产流失及其查处情况，并提出相应的措施。
第七条 市人民政府稽察特派员依照规定对企业履行稽察职责，对被稽察企业国有资产流失行为进行调查，提出处理意见送国有资产行政主管部门处理。
第八条 企业有以下国有资产流失行为都应查处：
（一）在国有资产产权变动时，不按规定进行资产评估，或者授意资产评估机构在资产评估中故意压低资产评估价值；
（二）在国有资产产权转让时，超越权限，擅自处置或非法交易；或将国有资产低价出让或无偿转让给非国有企业或个人；
（三）违反规定，擅自低价发包或出租国有资产；
（四）违反规定将国有资产低价折股、低价出售或无偿让渡给非国有企业或个人；
（五）在公司制企业和中外合资、合作企业设立或经营管理过程中，国有资产出资单位或其委派的股权代表与他方恶意串通，损害国家所有者权益或对损害国家所有者权益的行为不反对、不制止；
（六）未经国有资产投资主体同意，擅自以国有资产为其他企业、个人或组织提供担保；
（七）未经有权机构或单位同意，违反有关规定，擅自将国有资产截留或转移到境外，造成对该部分资产失控；
（八）组织、参与私分企业国有资产；
（九）违反合同约定提前支付款项，或者对到期应收的款项不采取有效措施收取，以及没有合同约定，擅自为他人代垫款项，造成国有资产权益损失；
（十）泄露本企业商业秘密，造成国有资产权益损失；
(十一)国有企业经营者在行使经营权时，违反规定，不受所有者约束，滥用企业经营权，造成国有资产权益损失；
(十二)盲目投资造成不良后果；
(十三)国有资产投资主体非法干预其投资企业经营权，造成国有资产权益损失；
(十四)国有企业炒作股票、期货或将企业股票、资金委托个人炒作；
(十五)其他依法应查处的企业国有资产流失行为。
第九条 市国有资产行政主管部门、国有资产投资公司和资产经营一体化公司调查国有资产流失行为时，可以依法采取下列措施：
（一）查阅、复制与该国有资产流失行为有关的文件、资料、包括经济往来文书、财务会计凭证和帐册等；
（二）要求有关单位和有关人员如实反映情况、提供材料；
（三）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经市国有资产行政主管部门负责人批准，可以先行登记保存；
（四）法律、法规规定的其他措施。
第十条 为查明案情，对于需要解决的专门性问题，可以聘请有资质的单位或专门技术人员进行鉴定；需要进行财务审计和资产评估的，可委托有资质的社会中介机构进行审计和评估。
第十一条 对企业国有资产流失行为调查取证时，必须有两名以上工作人员参加。
第十二条 查处企业国有资产流失行为的工作人员应当实事求是、客观公正、保守秘密、廉洁自律。
查处企业国有资产流失行为的工作人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
第十三条 查处企业国有资产流失的部门，有权依法责令国有资产流失单位或其国有资产投资主体采取下列方式挽回流失的国有资产：
（一）制止、纠正造成国有资产流失的行为；
（二）制止他人侵权行为并请求赔偿；
（三）恢复原状，收回流失的国有资产；
（四）对于造成国有资产流失的合同，依法向人民法院或者仲裁机构提起诉讼或仲裁。
第十四条 有关行政执法部门对造成企业国有资产流失的单位和个人，应依照有关法律、法规和规章的规定给予相应的行政处罚。
第十五条 国有企业对造成企业国有资产流失的主管领导和直接责任人员可给予降低工资、停发奖金等经济处理，并可按权限予以降职、撤职、辞退或解聘。
第十六条 市国有资产行政主管部门对造成企业国有资产流失的主管领导和直接责任人员，可根据不同情节给予通报批评、处以3000元以上30000元以下的经济处罚，并可按权限给予免除（解聘）其职务，或降职、撤职处分。
第十七条 查处企业国有资产流失的部门，对造成企业国有资产流失的单位主管领导和直接责任人员有权向有关部门建议给予警告、记过、记大过、降级、撤职和开除的行政处分。有关部门应将处理结果告知市国有资产行政主管部门。
第十八条 查处企业国有资产流失行为需要立案的，应当严格按照法律、法规和规章规定的程序进行。
第十九条 查处企业国有资产流失的部门，在查处造成企业国有资产流失的行为中，对涉嫌触犯刑法的，应当移送司法机关处理，严禁以罚代刑。
第二十条 企业国有资产流失查处部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 区人民政府国有资产行政主管部门，查处区属企业国有资产流失的行为，适用本办法。
第二十二条 本办法自颁布之日起施行。


1999年7月19日
广东省广州市人民政府办公厅


穗府办〔2008〕21号

印发《广州市法人基础信息共享暂行管理办法》的通知

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《广州市法人基础信息共享暂行管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市信息办反映。

广州市人民政府办公厅
二○○八年四月三十日

广州市法人基础信息共享暂行管理办法

第一章　总则

　　第一条　为规范和促进本市政府部门间法人基础信息共享，支持业务协同，加强动态监管，优化办事流程，提高政府部门的监管能力和公共服务水平，根据国家法律、法规、规章和国务院信息办等四部门《关于开展企业基础信息共享工作的通知》(国信办〔2005〕10号)精神，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称之法人基础信息，是指行政机关在办理法人设立、变更、注销等登记业务中产生的与法人有关的具有基础性、基准性、标识性和稳定性的信息。

　　不具有法人资格的独立经济实体组织的基础信息，根据本市实际情况纳入本办法所规定的共享范围。

　　第三条　与法人单位管理相关的行政机关提供相关法人基础信息，供本市各区、县级市政府及市政府所属行政机关通过电子化、网络化的方式共享的活动，适用本办法。

　　本市行政区域内的其他组织在行使国家行政权力时共享法人基础信息的活动，参照本办法执行。

　　第四条　本市行政机关之间共享法人基础信息，应当根据依法履行职能的需要，通过广州市电子政务数据中心信息共享交换平台实行无偿共享。

　　行政机关应当按照“一数一源”原则，依法分别采集履行职责过程中产生的法人基础信息，避免重复采集、多头采集。

　　第五条　行政机关之间进行法人基础信息共享，应当保障共享信息安全，保守国家秘密，不得侵害公民、法人和其他社会组织的合法权益，不得利用法人基础信息牟取非法利益。

　　第六条　市信息化办公室为市法人基础信息共享指导、协调和监督机构，负责法人基础信息共享的日常工作，负责广州市电子政务数据中心信息共享交换平台、法人单位基础信息库的规划管理工作，以及信息共享技术标准制订工作。

　　市信息化办公室指定市机关信息网络中心负责广州市电子政务数据中心信息共享交换平台和法人单位基础信息库的建设、日常维护和安全保障工作。

　　提供法人基础信息的行政机关应指定专门机构和人员负责法人基础信息共享的日常工作，按时、按质、按规定提供本部门法人基础信息，参与法人基础信息目录的编制，对有异议的数据进行核准。

第二章　信息提供和利用

　　第七条　广州市工商行政管理局为下列基础信息的责任采集部门：

　　(一)企业：企业注册号、企业名称、法定代表人及其身份证件号码、行政区划代码、行政区划、登记住所(工商)、企业类型、行业、成立日期(工商)、登记机关(工商)。

　　(二)个体工商户：个体工商户注册号、业户名称、经营者姓名及其身份证件号码、行政区划代码、行政区划、登记经营场所(工商)、经营范围、行业、成立日期(工商)、登记机关(工商)。

　　广州市工商行政管理局同时应提供下列基础信息：

　　(一)企业开业(变更)登记信息，具体内容包括：企业注册号、企业名称、法定代表人及其身份证件号码、联系电话、行政区划代码、行政区划、登记住所(工商)、企业类型、行业、成立日期(工商)、登记机关(工商)、登记状态、更新时间等。

　　(二)企业注销信息，具体内容包括：企业注册号、企业名称、注销事由、注销日期、注销机关等。

　　(三)企业年检信息，具体内容包括：企业注册号、企业名称、年检年度、年检情况代码、年检情况等。

　　(四)个体工商户开业(变更)登记信息，具体内容包括：个体工商户注册号、业户名称、经营者姓名及其身份证件类型和身份证件号码、行政区划代码、行政区划、登记经营场所(工商)、经营范围、行业、成立日期(工商)、登记机关(工商)、登记状态、更新时间等。

　　(五)个体工商户注销信息，具体内容包括：个体工商户注册号、业主名称、经营者姓名及其身份证件类型和身份证件号码、注销事由、注销日期、注销机关等。

　　(六)个体工商户年检信息：个体工商户注册号、业主名称、年检年度、年检情况代码、年检情况等。

　　第八条　广州市质量技术监督局为下列基础信息的责任采集部门：

　　组织机构批准文号、组织机构代码、机构注册类型代码、机构注册类型、实际办公地址、成立日期(质监)、颁证日期(质监)。

　　广州市质量技术监督局同时应提供下列基础信息：

　　(一)组织机构代码颁证信息，具体内容包括：组织机构批准文号、企业注册号、组织机构代码、机构名称、机构注册类型代码、机构注册类型、法定代表人及其身份证件号码、联系电话、行政区划代码、行政区划、实际办公地址、成立日期(质监)、颁证日期(质监)、登记机关(质监)、登记状态代码、登记状态、更新时间等。

　　(二)组织机构代码年检信息，具体内容包括：组织机构代码、机构名称、年检年度、年检情况代码、年检情况等。

　　第九条　广州市地方税务局为下列基础信息的责任采集部门：

　　纳税人识别号(地税)、注册地址(地税)、登记日期(地税)、登记机关(地税)。

　　广州市地方税务局同时应提供下列基础信息：

　　(一)法人地税登记(变更)信息，具体内容包括：组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号(地税)、纳税人名称、法定代表人及其身份证件号码、联系电话、注册地址(地税)、行政区划代码、行政区划、登记日期(地税)、登记机关(地税)、登记状态、更新时间等。

　　(二)法人注销地税登记信息，具体内容包括：组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号(地税)、注销原因、注销日期、注销机关等。

　　第十条　广州市国家税务局为下列基础信息的责任采集部门：

　　纳税人识别号(国税)、注册地址(国税)、登记日期(国税)、登记机关(国税)。

　　广州市国家税务局同时应提供下列基础信息：

　　(一)法人国税登记(变更)信息，具体内容包括：组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号(国税)、纳税人名称、法定代表人及其身份证件号码、联系电话、注册地址(国税)、行政区划代码、行政区划、登记日期(国税)、登记机关(国税)、登记状态、更新时间等。

　　(二)法人注销国税登记信息，具体内容包括：组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号(国税)、注销原因、注销日期、注销机关等。

　　第十一条　广州市民政局为下列基础信息的责任采集部门：

　　(一)民办非企业：单位名称、单位地址、联系电话、民办非企业单位类型、行政区划代码、行政区划、法定代表人(责任人)姓名、法定代表人(责任人)身份证件号码、业务主管单位、业务范围、登记日期(民政)、登记机关(民政)。

　　(二)社会团体：社会团体登记证号、单位名称、单位地址、联系电话、行政区划代码、行政区划、法定代表人(责任人)姓名、法定代表人(责任人)身份证件号码、业务主管单位、社团类型、登记日期(民政)、登记机关(民政)。

　　(三)社会福利机构：社会福利机构登记证号、单位名称、单位地址、联系电话、行政区划代码、行政区划、法定代表人(责任人)姓名、法定代表人(责任人)身份证件号码、福利机构类型、登记日期(民政)、登记机关(民政)。

　　广州市民政局同时应提供下列基础信息：

　　(一)广州市民办非企业单位登记信息，具体内容包括：单位组织机构代码、单位名称、单位地址、联系电话、民办非企业单位类型、行政区划代码、行政区划、法定代表人(责任人)姓名、法定代表人(责任人)身份证件号码、业务主管单位、业务范围、登记日期(民政)、登记机关(民政)、登记状态、更新时间等。

　　(二)广州市民办非企业单位注销信息，具体内容包括：单位组织机构代码、单位名称、注销原因、注销日期、注销机关等。

　　(三)广州市社会团体登记信息，具体内容包括：社会团体登记证号、组织机构代码、单位名称、单位地址、联系电话、行政区划代码、行政区划、法定代表人(责任人)姓名、法定代表人(责任人)身份证件号码、业务主管单位、社团类型、登记日期(民政)、登记机关(民政)、登记状态、更新时间等。

　　(四)广州市社会团体注销信息，具体内容包括：社会团体登记证号、组织机构代码、单位名称、注销原因、注销日期、注销机关等。

　　(五)广州市社会福利机构登记信息，具体内容包括：社会福利机构登记证号、组织机构代码、单位名称、单位地址、联系电话、行政区划代码、行政区划、法定代表人(责任人)姓名、法定代表人(责任人)身份证件号码、福利机构类型、登记日期(民政)、登记机关(民政)、登记状态、更新时间等。

　　(六)广州市社会福利机构注销信息，具体内容包括：社会福利机构登记证号、组织机构代码、单位名称、注销原因、注销日期、注销机关等。

　　第十二条　广州市机构编制委员会办公室为下列基础信息的责任采集部门：

　　事业单位法人证书号、单位名称、单位地址、联系电话、法定代表人姓名、法定代表人身份证件号码、登记日期(编办)。

　　广州市机构编制委员会办公室同时应提供下列基础信息：

　　(一)广州市事业单位设立(变更)登记情况信息，具体内容包括：事业单位法人证书号、单位名称、宗旨和业务范围、单位地址、法定代表人姓名、法定代表人身份证件号码、经费来源、开办资金、举办单位、联系电话、从业人数、登记机关(编办)、变更事项、变更日期、原登记情况、变更后情况、年检审查情况、年检时间等。

　　(二)广州市事业单位注销登记情况信息，具体内容包括：事业单位法人证书号、单位名称、法定代表人姓名、单位地址、联系电话、注销原因、注销日期、注销机关等。

　　第十三条　各有关部门提供的法人基础信息不限于本办法第七条至第十二条规定的范围。

　　市信息化办公室定期组织法人基础信息提供部门进行法人基础信息目录的编制、修改和更新。

　　第十四条　法人基础信息提供部门应当确保本部门依职权采集或者形成的法人基础信息的内容真实、完整、准确，载体形式符合规定标准。

　　法人基础信息以组织机构代码为唯一标识，无需办理组织结构代码的独立经济实体组织的基础信息除外。

　　第十五条　法人基础信息提供部门提供的同类信息不一致的，应当以采集责任部门提供的信息为准。

　　法人基础信息的采集责任部门根据行政机关的法定行政职能确定。

　　第十六条　法人基础信息提供部门应当每日对所提供信息进行更新;推迟更新法人基础信息或因故需暂时更改法人基础信息更新频率的，应当及时报市信息化办公室备案。

　　第十七条　企业基础信息共享使用单位应定期以书面形式向市信息化办公室提交共享信息使用情况，由市信息化办公室汇总后向法人基础信息提供部门通报。

　　第十八条　市信息化办公室每年组织相关部门对法人基础信息共享工作进行检查和评估，并会同相关行政机关开展法人基础信息资源开发利用工作，深化电子政务应用，支持面向社会和政府的服务。

第三章　共享程序

　　第十九条　行政机关共享法人基础信息，应当通过广州市电子政务外网平台接入广州市电子政务数据中心信息共享交换平台。

　　行政机关首次接入广州市电子政务数据中心信息共享交换平台，应按照广州市电子政务数据中心管理规定办理相关接入手续。

　　第二十条　市机关信息网络中心负责对行政机关提交的法人基础信息进行分类整理与比对，形成本市法人单位基础信息库，供本市行政机关共享。

　　第二十一条　法人基础信息共享应当依照下列程序进行：

　　(一)行政机关根据本单位的行政职能和业务需求向市信息化办公室提出信息共享申请。

　　(二)市信息化办公室依据申请单位的行政职能和业务需求，确定可共享信息的内容及范围，并在10个工作日内答复申请单位，同时告知相关法人基础信息提供部门;不同意信息共享申请的，应当向申请单位说明理由。

第四章　安全保障

　　第二十二条　市机关信息网络中心负责本市电子政务数据中心信息共享交换平台的建设与维护工作，并采取必要的措施，保障法人基础信息交换、查询等共享活动的安全。

　　第二十三条　对依法共享的法人基础信息，各行政机关应当严格遵守相关法律、法规和规章的规定，采取必要的措施保障信息安全。

　　第二十四条　依法共享的法人基础信息涉及公民个人隐私或法人和其他组织商业秘密的，行政机关之间应当签订保密协议。

　　第二十五条　行政机关通过共享方式获取的法人基础信息只能用于本机关的行政管理，不得自行向公众发布或向其他部门或个人转让。

第五章　争议处理与法律责任

　　第二十六条　行政机关(以下简称初核部门)对共享的法人基础信息有异议的，可向市信息化办公室提出复核申请。

　　市信息化办公室接到信息复核申请后，应当要求市机关信息网络中心在3个工作日内对异议信息进行内部核查处理，并根据核查处理情况做出确认或者更正的说明。

　　对非技术性原因产生的信息差异，市信息化办公室应当及时通知相关行政部门(以下简称复核部门)，由复核部门在7个工作日内对异议信息进行核查处理，并将复核结果报送市信息化办公室;复核结果不一致，复核部门应依职能进行修改。

　　第二十七条　行政机关对法人基础信息的提交和使用发生争议的，由市信息化办公室会同各有关部门协商解决。

　　第二十八条　行政机关工作人员在法人基础信息共享工作中有下列行为之一的，由所在单位责令立即改正;情节严重的，予以通报批评，并依法给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

　　(一)故意拖延提供应当共享的法人基础信息的;

　　(二)非法篡改法人基础信息内容的;

　　(三)对共享信息的使用超越了履行职责的必要范围的;

　　(四)故意泄漏国家秘密或者侵害公民、法人和其他组织合法权益的;

　　(五)其他相关违法行为。

第六章　附则

　　第二十九条　本办法自2008年4月30日起施行，有效期五年。有效期届满，根据实施情况依法评估修订。