财政部关于印发《民航基础设施建设基金征收使用管理暂行办法》的通知
财政部
财政部关于印发《民航基础设施建设基金征收使用管理暂行办法》的通知
2004年5月31日 财综[2004]38号
中国民用航空总局，各航空公司，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
根据《国务院关于印发民航体制改革方案的通知》(国发[2002]6号)的有关规定，为加强民航基础设施建设基金征收使用管理，经国务院批准，特制定《民航基础设施建设基金征收使用管理暂行办法》，请遵照执行。
附件：民航基础设施建设基金征收使用管理暂行办法
附件：
民航基础设施建设基金征收使用管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据《国务院关于印发民航体制改革方案的通知》(国发[2002]6号)的有关规定，为加强民航基础设施建设基金(以下简称“民航基金”)征收使用管理，特制定本办法。
第二条 国家对航线(包括国内航线、国际航线国内段)资源实行有偿使用制度，以航线资源有偿使用取得的收入建立民航基金。
第三条 凡在我国境内注册设立的航空运输企业，使用国家航线资源从事商业性航空客货运输业务，均应按本办法规定缴纳民航基金。专机、航空公司调机、训练飞行、中止的商业运输(航班返航)以及通用航空业务免予缴纳民航基金。
第四条 民航基金是经国务院批准设立的政府性基金，收入全额纳入中央财政预算，实行“收支两条线”管理，专项用于民航安全、空管、机场、科教、信息等基础设施建设。
第二章 征收标准
第五条 民航基金征收标准按照航线类别、飞机最大起飞全重分别确定。
第六条 为鼓励和支持西部地区和支线航空运输发展，根据区域经济发展状况，将航线划分为三类。
第一类航线：内地至港澳地区航线，东中部16个省、直辖市(包括北京、天津、上海、河北、山西、江苏、浙江、福建、山东、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、海南)范围内的航线。
第二类航线：东中部16个省、直辖市与西部和东北15个省、自治区、直辖市(包括内蒙古、广西、四川、云南、贵州、西藏、重庆、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、辽宁、吉林、黑龙江)之间的航线，国际航线国内段，以及内地两点间串飞至香港、澳门特别行政区的航班。
第三类航线：西部和东北15个省、自治区、直辖市范围内的航线。
第七条 飞机最大起飞全重等级分类，以民航总局公布的各类机型等级为准，分为四个等级。即：小于或等于50吨(≤50吨)、51吨～100吨、101吨～200吨、大于200吨(>200吨)。
第八条 民航基金按照航空运输企业飞行航线分类、飞机最大起飞全重、飞行里程以及规定的征收标准计算征收。民航基金具体征收标准如下：
单位：元/公里
飞机最大起飞全重 第一类航线 第二类航线 第三类航线
≤50吨 1.15 0.90 0.75
51吨～100吨 2.30 1.85 1.45
101吨～200吨 3.45 2.75 2.20
>200吨 4.60 3.65 2.90
为鼓励和支持支线航空运输发展，对飞机最大起飞全重在50吨以下的机型在省(自治区)内飞行或跨省(自治区)飞行且里程在500公里(含)以内的，暂按相应航线类型的征收标准减半计征民航基金。支线飞机跨省(自治区)飞行且飞行里程超过500公里，确需给予减半征收民航基金照顾的，由财政部会同民航总局另行审批。
第九条 由于航空运输发展等原因航线分类依据发生实质性变化的，由财政部商民航总局根据航线分类变化情况及时调整民航基金征收标准，并予以公布。
第三章 征收及缴库
第十条 民航基金的征收工作由财政部委托民航总局统一组织实施，民航总局清算机构具体负责民航基金征收工作。
第十一条 民航各地区管理局所属空管局每月按规定格式和内容，在当月前5个工作日内，将辖区内上月航线、航班、机型、班次等必要的结算统计信息报送民航总局清算机构。
第十二条 民航总局清算机构应在收到结算统计信息后5个工作日内，完成对结算信息的整理和各航空运输企业应缴民航基金的计算工作，按月向各航空运输企业开具结算账单，并将相关结算信息以及各航空运输企业应缴民航基金数据信息报送民航总局，同时抄送有关航空运输企业所在地的财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。
第十三条 民航总局清算机构应以航空运输企业本部及其独立核算的子公司为开单结算对象。国内航线实行代码共享的航班，以执行航班的航空运输企业作为开单结算对象，民航基金在实行代码共享的航空运输企业之间的分摊、结算由航空运输企业自行决定。
第十四条 国内联程、经停航班以两点间航段作为航线归类、统计和结算依据。备降航班按原计划飞行的航线、航班计算征收民航基金。
第十五条 航空运输企业收到民航基金结算账单后，应认真核对有关民航基金信息和金额，并于收到民航基金结算账单后7个工作日内，将应缴民航基金全额缴入财政部批准民航总局设立的预算收入汇缴专用存款账户，民航总局应当在收到航空运输企业汇缴民航基金的当日内，向航空运输企业开具财政部统一印制的政府性基金票据，并将民航基金全额上缴中央国库。缴库时使用“一般缴款书”，填列政府预算收支科目“基金预算收入科目”第80类“工业交通部门基金收入”第8007款“民航基础设施建设基金收入”。民航基金收入退库应严格按照财政部有关规定执行。
第十六条 航空运输企业缴纳的民航基金在当期运输成本中列支。航空运输企业缴纳民航基金的会计核算办法，由财政部另行制定。
第十七条 民航总局清算机构征收民航基金所需费用，列入民航总局部门预算。
第四章 使用和管理
第十八条 民航基金专项用于民航安全、空管、机场、科教、信息等基础设施的建设，以及国务院或财政部批准的其他支出，并适当向中西部地区和东北地区机场倾斜。民航科教、信息等非生产性建设支出要从严控制，原则上不得超过当年民航基金收入总预算的5％。
第十九条 除财政部另有规定外，民航基金使用单位收到财政部拨付的民航基金时，作为增加国家资本金处理。
第二十条 民航基金实行财政预决算审批制度。民航总局根据民航基金使用范围、年度征收情况、投资需求和项目前期准备情况，按照预算管理的有关规定，随部门预算一并编制民航基金收支预算，报经财政部批准后实施；年度终了后按规定编制民航基金收支决算报财政部审批。
第二十一条 民航基金建设项目的投资安排应严格按照国家有关基本建设管理规定和程序办理。
第二十二条 民航基金资金拨付程序应严格按财政部有关规定执行。拨付资金时填列政府预算收支科目“基金预算支出科目”第80类“工业交通部门基金支出”第8007款“民航基础设施建设基金支出”。
第五章 监督检查
第二十三条 民航各地区管理局所属空管局应按本办法规定时间和要求将相关结算统计信息及时报送民航总局清算机构。
第二十四条 民航总局清算机构应当严格按照本办法规定计算各航空运输企业应当缴纳的民航基金，及时向有关航空运输企业开具结算账单，并按月将相关信息报送民航总局，抄送有关航空运输企业所在地的财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，不得多收、少收或不收民航基金。
第二十五条 民航总局应当严格按照本办法规定，及时向航空运输企业开具政府性基金票据，并将民航基金及时足额上缴中央国库，不得截留、挤占、挪用民航基金。
第二十六条 航空运输企业应按本办法规定及时足额缴纳民航基金，不得拒付和拖欠。
第二十七条 民航基金由民航总局和有关航空运输企业所在地的财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处负责监督解缴。
第二十八条 民航总局及民航基金使用单位应当加强民航基金的资金和财务管理，确保民航基金按照规定用途使用，提高资金使用效益。
第二十九条 财政、审计部门要加强对民航基金征收、管理、使用的监督检查，任何单位和个人不得以任何理由阻挠或者逃避监督检查。
第三十条 对于违反本办法规定多收、少收、不收、拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用民航基金等行为的单位，除按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发[1987]58号)进行处罚外，还要按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)的规定，追究有关责任人员的行政责任。
第六章 附 则
第三十一条 民航基金有关税收政策由财政部、国家税务总局另行规定。
第三十二条 民航总局可根据本办法，结合具体情况，制定民航基金征收使用管理实施办法，并报财政部备案。
第三十三条 本办法自2004年4月1日起执行。
第三十四条 本办法由财政部负责解释。
国家安全监管总局关于湖南省花垣县锰矿区“7·20”透水事故的通报
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于湖南省花垣县锰矿区“7·20”透水事故的通报
安监总管一〔2010〕123号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
2010年7月20日18时10分左右，湖南省花垣县磊鑫有限责任公司（以下简称磊鑫公司）发生透水事故，共造成13人被困。据初步了解，磊鑫公司锰矿硐在掘进过程中（巷道标高327m），与邻近的花垣县中发锰业有限责任公司（以下简称中发锰业公司）巷道贯通（该公司已停产4个月左右，巷道标高338m，巷道内有约3万立方米积水），大量积水迅速涌进磊鑫公司锰矿硐，造成该矿硐现场施工人员8人被困。因磊鑫公司锰矿硐与另一相邻的文华锰业公司矿硐也相通，又造成文华锰业公司5名作业人员被困。
磊鑫公司、中发锰业公司和文华锰业公司均属民营企业，所属矿硐均位于花垣县锰矿区，均为斜井或平硐开拓方式。磊鑫公司采矿许可证已过期（有效期至2010年4月），未取得安全生产许可证，属整合矿硐；中发锰业公司各种证照齐全；文华锰业公司无任何证照。
这起透水事故暴露出一些地区金属非金属矿山非法违法开采活动猖獗，企业特别是资源整合矿井安全管理混乱，水文地质工作不落实，防治水工作不落实等问题。为深刻吸取事故教训，有效防范和坚决遏制类似事故发生，现提出如下要求：
一、要认真贯彻落实国务院第118次常务会议精神和全国安全生产季度（视频）会议精神，立即开展“打非治违”专项行动。各级安全监管部门要会同公安、国土、工商等部门认真开展联合执法。依法取缔关闭无证开采、私挖滥采、越层越界开采、不同矿山井下巷道相互贯通的矿山；严厉打击以整合名义逃避关闭、整合期间非法组织生产等违法违规行为，一经发现，依法处以规定上限的经济处罚并提请地方政府关闭；认真执行“一个矿体原则上只能有一个开采主体”要求，对已纳入实施整合的矿山，遵照“先关闭、后整合”原则，依法注销企业安全生产许可证。对实施关闭的矿山，必须及时吊销或注销企业相关证照，拆除供电、通风、提升、运输等设备设施，毁闭井口，收缴民用爆炸物品，遣散从业人员，防止关而不死、死灰复燃。
二、着力落实防治水各项工作及措施。各级安全监管部门和金属非金属矿山企业要认真落实《国家安全监管总局关于进一步加强金属非金属矿山防治水工作的意见》（安监总管一〔2010〕75号），立即组织力量，对矿山水害安全隐患进行全面排查治理。要建立健全防治水组织机构，建立健全并严格落实防治水各项工作制度，配套矿山排水设备设施，严格执行采掘工作面探放水措施。尤其是在积水的旧井巷、老采区或相邻矿山等可能出水的区域，必须确定探水线，编制探放水设计。对水文地质情况不清、资料不全的，要责令企业立即停产，水害情况未查明前，严禁进行采掘活动。要对水害隐患实行逐级公告公示、挂牌督办和整改销号制度，重大水害隐患由省级安全监管部门挂牌督办。
三、进一步强化对整合矿山和矿区的安全监管。各级安全监管部门要把推进矿产资源开发整合工作与非煤矿山“打非治违”专项行动统筹安排、统一部署、同步推进。要紧紧盯住小矿山密集、事故多发的重点整合地区和已公告的全国省级挂牌督办整合矿区，指导编制非煤矿山淘汰落后产能工作方案，大力推进金属非金属矿山资源整合，淘汰落后开采能力，推动产业升级。对于整合后的矿山，要督促企业重新履行建设项目安全设施“三同时”审批手续，依法取得安全生产许可证等相关证照后，方可投入生产。
四、扎实做好应急救援工作。各级安全监管部门要督促企业制订和完善矿井水害及其他事故应急预案，建立专兼职应急救援队伍或与有关专业救援队伍签定协议，配备满足抢险救援需要的各种设备、物资；加强应急救援知识培训，定期开展应急演练，提高作业人员、管理人员对水害等事故的应急处置能力。目前正值汛期，要密切关注灾害性天气预报预警信息，加强汛期调度和值班，安排专人定期巡查，发现隐患立即撤离井下作业人员，确认隐患已彻底消除后方可恢复生产，严防因自然灾害引发生产安全事故。
五、严格事故责任追究。各级安全监管部门要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”原则，认真开展事故调查处理工作，做到查明事故原因、分清事故责任、总结事故教训、提出防范措施。尤其要加大对非法违法生产行为和由此导致事故的查处力度，依法追究相关责任人员的刑事责任，切实用事故教训推动安全生产工作。
国家安全生产监督管理总局
二○一○年七月二十三日
