【内容摘要】：
依现行婚姻法，“婚外同居”导致离婚的，无过错方可要求对方损害赔偿。此类规定，在保护无过错方的合法权益方面发挥了极大的作用。然而现实中，无过错方常常直接面临举证难的问题，取证权利处处受限。本文对“婚外同居”取证中需要证明的内容、可能涉及到的证据、容易遇到的问题等取证要点进行分析，归纳出“婚外同居”取证难的法律原因、社会动因。就今后的实践中如何克服取证中所遇到的困难，有效实施“婚外同居”取证权提出相关构思。
【关键词】
“婚外同居”；取证要点；原因；构思
婚外同居——单从字面含义来看，首先应是合法婚姻关系之外的同居关系；其次，之所以强调“婚外”，应是该同居行为人中至少一方本是已婚之人。因此，笔者认为“婚外同居”应该就是婚姻法中所定义的“有配偶者与他人同居”。
依现行婚姻法第32条、46条的规定，“有配偶者与他人同居”可构成离婚的法定理由；导致离婚的，无过错方可要求对方损害赔偿。此类规定，在保护无过错方的合法权益，制裁过错方的违法行为方面发挥了极大的作用。然而司法实践中，无过错方常常直接面临举证难的问题，取证权利处处受限；有的甚至因无法取到证据，也就无法使用法律这一武器保障他们的权利，这便成了司法实践的憾事。为有效贯彻实施婚姻法的相关规定，本文拟对“婚外同居”取证中的若干问题展开思考。
一、“婚外同居”的概念界定
（一）“婚外同居”的定义
最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释，对“有配偶者与他人同居”作出定义，是指有配偶者与婚外异性，不以夫妻名义，持续、稳定地共同居住。由于解释所依托的特定法律----《婚姻法》所限，对于婚外非法同居以外的其他如无配偶男女的同居行为，则不应依此解释，[1]也不属本文所探讨的范围。
从定义中可以看出，“有配偶者与他人同居”构成要件有三种：一是要求有过错方有配偶，否则不构成侵权行为。二是共同居住不以夫妻名义。三是共同居住有一定的时间，即“持续、稳定”的一段时间。按法律条文的解释，“有配偶者与他人同居”须满足以下五个条件：1、与婚外异性； 2、不以夫妻名义； 3、时间上持续； 4、状态上稳定； 5、共同居住。
（二）“婚外同居”的定义评价
仔细揣度“有配偶者与他人同居”五个合成条件，除第一条外，其余的四条，缺乏周密严谨性，这首先无法将“有配偶者与他人同居”与“通奸”严格区分开来，也给法官判案带来无穷无尽的麻烦：“时间上持续”----多长时间之内算通奸、超过多长时间算婚外同居？“状态上稳定”----指什么状态？何谓“稳定”？是彼此都没有其他的性伴侣，还是两人同居生活形成规律？；
“共同居住”----有人提出同居必须要有一个固定的住所，不管多长时间。但实际上，关于同居的法律概念，法律上还存在空白点。另外假如某人租房每天与情人厮混，但都赶在每晚十二点前回家，这算不算共同居住？“不以夫妻名义”----双方外出的时候从不和别人搭话，既没说他们俩是夫妻关系，也没说他俩不是，这又怎么界定呢？也就是说，判定一对男女是通奸还是婚外同居，立法的界定依据不明确。
二、“婚外同居”取证的要点分析
在“婚外同居” 取证的具体实践中，应牢牢把握三大要点，即：需要证明的内容、可能涉及到的证据、取证中容易遇到的问题，予以综合考虑：
（一）需要证明的内容
1．过错方与婚外异性同居的事实。证明中难度较大但必需区别的是“同居”与“通奸”的界限；2.这种同居关系是持续、稳定的。一次甚至是几次的婚外情不属婚姻法上所说的“有配偶者与他人同居”的情形。这是从时间、状态的角度进行的证明，即需证明这种同居行为具有时间上持续性、状态上的稳定性；3.不以夫妻名义的共同居住。此类证据多半从邻居、周围人的旁证材料中获取。
（二）可能涉及到的证据
1.书证。如婚外同居双方来往书信、亲密照片，同居房屋照片，在宾馆登记住宿的存根复印件等，此类证据需要与其他证据结合使用。此外，同居期间育有私生子的，则其出生医学证明因载明生父母、出生孕周等即可作为直接证据使用。如 2005年3月14日，江苏省海安县人民法院审理的“孙某诉陆某婚外同居精神损害赔偿案”中，就采用了孙某提供的其前夫陆某在原夫妻关系存续期间与他人所生私生子的出生医学证明，支持了孙某的赔偿要求；
2.物证。双方共同居住时使用的生活用品等；
3.证人证言。邻居或知情人的证人证言等。
（三）可能遇到的问题
1.人证、书证获取不能。领居或亲友明知婚外同居双方的关系，但因碍于情面或担心自找麻烦而不愿作证；由于加害方的警觉，致使举证人无法拍摄照片搜集相关证据材料；2.如同居点选在无过错方无权未经许可、以私人身份直接涉足的领域，则既便确定两人同居一室，却举报无门。公安机关也会以此事系“非警务范围”为由拒绝上门取证；3.取证不成反被诉。有的人为了掌握证据，自己盯梢，有的人还不得不请私家侦探来偷拍取证。此类方式取得的证据因牵涉到他人的隐私权，如方法不当则容易触犯法律。4.举证责任的加重，必然要扩大和强化当事人及诉讼代理人调查和收集证据的权利，但实践中却遭遇法律真空。向法院申请调查取证又往往遭到拒绝，使得当事人在打官司中陷入被动的两难境地。[2]
三、“婚外同居”取证难的原因分析
根据《民事诉讼法》第64条第1款规定“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。故无过错方要想主张权利，必须提供证据证明对方存在婚外同居的事实。因此，对无过错方来说，获取和提供这方面的证据既是一项权利，又是一种义务。然而，在法院审理的离婚案件中，约65％的案件一方或双方当事人都称对方有婚外情，要求其给予赔偿，却由于证据匮乏，经法院调查后能够实现的不到3％。[3]
《婚姻法》的取证本身具有特殊性，取证的过程因容易牵涉到公民隐私权、名誉权和肖像权等问题故而难度较大。要以合法的方式获取证据证明“有配偶者与他人同居”的事实，又不侵犯他人隐私权、名誉权和肖像权，并能进一步寻求法律的保护，确实不是件容易的事。实践中，如何有效实施这项权利，通过合法渠道获得确凿证据，着实是学界和实践中共同面临的难题。“有配偶者与他人同居”取证难，原因究竟何在？在今后的实践中如何克服取证中的困难，切实保障无过错方的合法权益，这是本文所要探讨的问题。
杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则(2005年)
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则的通知
杭政办〔2005〕6号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
根据《浙江省人民政府办公厅关于调整外地进杭车辆通行费代征标准的复函》(浙政办发函〔2005〕10号)意见，结合《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则的通知》(杭政办〔2003〕31号)实施过程中的实际情况，经市政府同意，对《杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则》进行修改。现将修改后的《杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○五年三月十日
杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则
一、总则
(一)为规范城市道路车辆通行费(以下简称车辆通行费)的征收管理行为，切实做好车辆通行费的征收管理工作，根据省政府的有关规定和《杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理办法》(市政府令第197号)，制订本细则。
(二)凡杭州市市区的机动车辆以及进入市区道路行驶的外地机动车辆均应按规定缴纳车辆通行费。车辆通行费包括车辆统缴通行费和车辆通行次(年)费。
(三)市建委是车辆通行费征收管理的行政主管部门，杭州市城市“四自”工程道路综合收费管理处(以下简称市收费管理处)受市建委委托，具体负责车辆通行费的征收管理工作。
交通、公安、物价、财政等部门应按照各自职责，协同做好车辆通行费的征收管理工作。
二、征收范围与征收办法
(四)车辆通行费的征收范围：
1、市区牌照的机动车辆征收车辆统缴通行费。
2、非市区牌照的机动车辆进入市区时征收车辆通行次(年)费。
(五)车辆统缴通行费的征收办法：
1、车辆统缴通行费由市建委委托市收费管理处负责征收或由市建委委托其他有关部门代为征收；萧山、余杭区范围内的车辆，由市建委委托两区政府负责征收。
2、车辆统缴通行费按机动车辆的年检周期征收。
3、市区机动车辆在上牌或年检时，向有关收费点缴纳车辆统缴通行费。
经批准免(减)缴车辆统缴通行费的机动车辆，凭市收费管理处核发的免(减)凭证，到有关收费点办理免(减)缴手续。
4、新购的市区机动车辆，应按车辆注册登记当月到下次年检的实际月份数，向有关收费点缴纳车辆统缴通行费。
5、非市区牌照的机动车辆经批准换取市区牌照的，按前一项规定办理。
6、市区“浙O黑牌”、“浙O黄牌学”牌照的机动车辆，可以自主选择缴纳车辆统缴通行费或车辆通行次费。
(六)车辆通行次(年)费的征收办法：
1、车辆通行次(年)费由市建委委托市收费管理处负责征收或由市建委委托有关公路收费站点代为征收。
2、非市区牌照的机动车辆进入市区时，应缴纳车辆通行次费。车辆通行次费实行单向按次征收，进入一次征收一次。在市区范围内凭当日缴费凭证，不再缴纳车辆通行次费。
3、市属各县(市)和市区周边县(市)牌照的机动车辆，可以自主选择缴纳车辆通行次费或缴纳车辆通行年费。
4、选择缴纳车辆通行年费的非市区牌照机动车辆，凭车辆行驶证或行驶证复印件到市收费管理处或有关收费站点办理手续，领取市收费管理处统一印制的通行凭证。
三、免、减、退范围及规定
(七)属于下列范围的机动车辆可免缴或减缴车辆通行费：
1、下列机动车辆免缴车辆通行费：
(1)外国领事馆自用的车辆；
(2)军队、武警部队挂有军车号牌、武警号牌的车辆；
(3)公安、国家安全、法院、检察、司法行政机关悬挂“警”字号牌或者特别通行标志的车辆；
(4)法律、法规规定和市政府批准免缴的其他车辆。
需由市人民政府批准免缴的机动车辆，由车主向市收费管理处提出书面申请，市收费管理处提出初审意见，经市建委审核，报市人民政府同意后到市收费管理处办理相关手续。
2、市区牌照的专业运输企业车辆、客运车辆、出租车辆可向市收费管理处提出减缴车辆统缴通行费的书面申请，由市收费管理处受理并提出初审意见，经市建委审核，报市政府批准后，可以减缴车辆统缴通行费。
(八)属于下列范围的机动车辆可办理车辆通行费退费手续：
1、市区机动车辆已缴纳车辆统缴通行费后报停、报废、过户到市区外的以及重复缴纳统缴通行费的，可分别凭以下有效资料到市收费管理处办理退费手续，退回次月起剩余期限的车辆统缴通行费。
(1)报停机动车辆凭市交通主管部门的报停证明、原始缴费凭证；
(2)报废机动车辆凭市公安车管部门的报废证明、原始缴费凭证；
(3)过户到市区外的机动车辆凭车辆登记证书、车辆交易发票、原始缴费凭证。
(4)重复缴纳车辆统缴通行费的机动车辆凭原始缴费凭证。
2、非市区机动车辆已缴纳车辆通行年费后报停、报废以及过户到外地的，可分别凭以下有效资料到市收费管理处办理退费手续，退回次月起剩余期限的车辆通行年费。
(1)报停机动车辆凭当地交通主管部门的报停证明、原始缴费收据、通行凭证；
(2)报废机动车辆凭当地公安车管部门的报废证明、原始缴费收据、通行凭证；
(3)过户到市区以外的机动车辆凭车辆登记证书、车辆交易发票、原始缴费收据、通行凭证。
3、缴纳车辆通行次费当日在市区范围内又重复缴费的机动车辆，可以凭当日缴费凭证，到市收费管理处办理退费手续。
四、计征标准
(九)车辆统缴通行费按以下标准计征：
1、二、三轮摩托车(含轻骑)按每月每辆20元计征；
2、其余机动车辆按每月每吨55元计征；
3、减缴的机动车辆按下列标准计征：2005年按600元/年·吨计征，2006年按660元/年·吨计征。自2007年起不再减缴车辆统缴通行费。
(十)车辆通行年费按660元/年·吨计证。
(十一)以吨位计征的按下列标准核定：
1、载货汽车按核定装载吨位计征。
2、客车按核定载客座位数计征〔10座以下(含10座)的客车折合为1吨计征；10座以上的客车每座折合为0.1吨计征，不足0.5吨的按0.5吨计征，超过0.5吨的，按1吨计征，依此类推。31座的，其30座折算为3吨，剩余的1座折算为0.1吨，不足0.5吨的按0.5吨计征，总折合吨位为3.5吨；36座的，30座折算为3吨，6座折算为0.6吨，超过0.5吨，按1吨计，总折合吨位为4吨〕。
3、汽车拖带的挂车，按其核定装载吨位折半计征。
4、重型和超重型半挂车，载重吨位10吨以下(含10吨)的全额计征，10吨以上的部分折半计征。
5、不能载客、载货的机动车辆，按其自重(包括固定装置)吨位折半计征。
按吨位(包括折合吨位)计征的机动车辆(不含简三轮)，从1吨起计征(不足1吨的按1吨计征)。1吨以上部分不足0.5吨的，按0.5吨计征；超过0.5吨的，按1吨计征。
(十二)车辆通行次费按以下标准计征：1、25元/小车·车次；2、50元/大车·车次(货车2吨以上、客车20座以上，不含2吨、20座)。
五、征收管理
(十三)车辆通行费的征收工作规定：
1、市收费管理处受市建委委托与各车辆通行费代征单位签订代征协议，代征单位应严格按代征协议足额征收车辆通行费，不得挪用、挤占或截留。
2、市收费管理处受市建委委托，向市价格主管部门申领《收费许可证》，并接受市价格主管部门的年度验审。各收费站点应悬挂《收费许可证》，接受社会监督。
3、市收费管理处应在各收费站点的收费区域内设置统一的收费站牌和“四公开、一监督”(批准文号、收费单位、收费标准、收费用途、监督投诉电话)标牌。
4、各收费站点应对缴纳车辆统缴通行费、车辆通行次(年)费的机动车辆开具财税部门统一印制的专用缴费凭证，并发给与车型、车牌号码一致的统缴卡或通行凭证。
5、统缴卡与通行凭证应妥善保管，随车携带并按规定放置，凭卡(证)通行，以便查验。不得涂改、伪造、冒用、转借统缴卡与通行凭证。
6、通行凭证发出后不予退换，遗失不补。统缴卡如有遗失或损毁，车主应提出补领申请并持《机动车行驶证》和原始缴费凭证到市收费管理处补办。
(十四)车辆通行费征收票(据)证的管理规定：
1、市收费管理处应建立健全票(据)证管理制度。
2、各公路收费站点应将车辆通行次费缴费凭证与公路车辆通行费票据合二为一，并分别标明收费名称和收费金额。
3、车辆通行费的缴费凭证由财税部门负责统一印制。车辆通行费缴费凭证的领发、核销由市收费管理处和各代征单位分别向交通部门、财税部门办理有关手续。
4、统缴卡和通行凭证由市收费管理处负责统一制作、发放和管理。
(十五)车辆通行费征收的财务管理规定：
1、征收的车辆通行费应按行政事业性收费管理规定，全额纳入财政专户管理，实行“收支两条线”。
除由市财政部门核定用于征收管理经费外，车辆通行费全部用于偿还城市道路建设的贷款本息。任何单位和个人不得以任何理由挪用、挤占或截留。
2、市收费管理处应建立健全财务、审计、统计制度，及时做好车辆通行费的征收和解缴工作。
3、各收费站点应于次月5日前向市收费管理处报送上月车辆通行费征收报表。市收费管理处应按票款相符原则对上月车辆通行费收取情况进行核对、汇总后上报市建委，并抄报市财政局、物价局。
4、各代征单位应在次月10日前将上月征收的车辆通行费解缴到市收费管理处指定的银行帐户。
5、市收费管理处应在季末次月10日前将上季度的车辆通行费收支报表分别报送市建委、财政局、物价局。
6、有关车辆通行费解缴财政专户的具体办法，由市财政局会同市建委另行制定。
(十六)车辆通行费征收工作的监督管理规定：
1、市建委应加强对车辆通行费征收工作的管理。市建委、财政局等相关部门应定期通报车辆通行费的收缴、使用管理及贷款偿还情况。
2、市收费管理处和各代征单位应相互配合，认真做好车辆通行费的征收工作。坚持“应征不漏、应免不征”的原则，依法征收车辆通行费。
3、市财政局、物价局等部门应根据各自的职责，加强对车辆通行费征收行为的监督检查，对违反规定乱收费的，按有关法律法规的规定予以查处。
4、市公安交通管理部门在办理机动车辆年检、新车入户、车辆报废和外地机动车辆转入等手续时，应核实车辆统缴通行费缴纳情况。对未缴纳车辆统缴通行费的机动车辆，应及时告知其办理补缴手续。
5、对公路范围内违反车辆通行费征收管理规定的行为，由市建委按照《行政处罚法》的规定与市公路路政支队签订行政处罚委托书，委托市公路路政部门进行查处。
6、负责车辆通行费征收管理的工作人员在执行公务时，应忠于职守，严格执法，文明执法，自觉接受监督。
六、附则
(十七)萧山、余杭区内的道路(公路)业主单位(不包括高速公路、绕城公路)因收费方式调整而造成的直接利益损失补偿协议，由两区政府委托有关部门签订；其他道路(公路)业主单位因收费方式调整而造成的直接利益损失补偿协议，由市建委委托市收费管理处签订。
(十八)本细则由市建委负责解释。
(十九)本细则自2005年4月1日起施行。《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则的通知》(杭政办〔2003〕31号)同时废止。
