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上海市人大常委会


上海市统计管理条例



　　(1993年12月15日上海市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据1997年8月13日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议《关于修改〈上海市统计管理条例〉的决定》修正)


　　第一条　为了适应社会主义市场经济和社会发展的需要，加强对本市统计工作的管理和监督，保障统计资料的准确性和及时性，真实反映本市经济、社会的发展状况，根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则，结合本市实际情况，制定本条例。

　　第二条　本市范围内的国家机关、社会团体、企业、事业单位、各种经济联合组织和个体工商户，必须依照国家统计法律、法规和本条例的规定，准确及时地提供统计资料。

　　基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家和本市统计调查所需要的情况。

　　第三条　各级人民政府应当加强对统计工作的领导，保证统计工作的正常进行。

　　市统计局是本市统计工作的主管机构，对本市统计工作行使管理、协调、监督、检查的职权。市人民政府其他各部门根据各自的职责设置统计机构或者指定兼管统计业务的机构，配合市统计局做好统计管理工作。

　　区、县人民政府应当设立独立的统计机构，对本区、县的统计工作行使管理、协调、监督、检查的职权，在统计业务上以市统计局的领导为主。区、县人民政府其他各部门可以设立统计机构或者配备统计人员做好统计管理工作。

乡、镇人民政府根据需要配备统计人员，并指定助理主管统计业务。街道办事处设专职或者兼职统计人员。

　　各企业、事业单位根据需要设立统计机构，或者在有关机构中配备统计人员，并指定统计负责人。

　　第四条　市统计局和区、县人民政府统计机构及人民政府其他各部门应当定期组织统计人员进行业务学习和岗位培训。

　　第五条　统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，依照统计法律、法规和统计制度的规定，如实提供统计资料，准确及时地完成统计任务，保守国家机密。

　　第六条　市、区、县人民政府统计机构和其他各部门可以设置统计检查机构，或者配备统计检查员，履行统计检查职责。

　　统计检查员由市统计局培训后发给《统计检查证》，持证开展统计检查工作。

　　统计检查机构、统计检查员在执行统计检查时，有权发出《统计检查查询书》，被检查单位的领导人员或者有关责任人员应当如实提供资料，按期据实答复。

　　第七条　本市各地区、各部门、各单位的领导人或者统计负责人发现统计机构和统计人员提供的统计资料数据不实，应当责成统计机构、统计人员复核。统计机构、统计人员应当进行复核，并提出修改或者不予修改的报告。

　　第八条　根据本市经济、社会发展需要新开展的全市性统计调查项目，由市统计局决定执行，报市人民政府备案；重大的统计调查项目，由市统计局报市人民政府批准后执行。国家规定的、常规性的统计调查项目除外。

　　全市性统计调查表，由市统计局制订，或者由市统计局会同有关主管部门共同制订。

　　市和区、县人民政府其他各部门下发的专业性统计调查表，调查范围属本部门管辖的，由该部门制订，报本级人民政府统计机构备案；调查范围超出本部门管辖的，由该部门拟定，报本级人民政府统计机构审批。

　　地区性统计调查表，由区、县人民政府统计机构制订，或者会同有关部门共同制订。

　　市和区、县非常设机构需要制发统计调查表的，应当报本级人民政府统计机构审批。

　　第九条　制订统计调查表应当附有说明书，明确调查目的、调查内容、调查对象、调查方式、调查时间、分类目录、指标涵义、计算方法、统计编码、填报单位、完成期限等。

　　第十条　统计调查表应当简明扼要，统计分类和编码必须按国家标准或者市统计局标准执行。

　　经批准或者备案的各类统计调查表，均应当在右上角标明制表机关名称、表号、批准或者备案机关名称、批准文号等。

　　第十一条　人民政府各部门对市统计局制发的统计调查表需补充调查项目的，应当报市统计局备案。

　　第十二条　市统计局和区、县人民政府统计机构对送审的统计调查表应当进行审查。对符合规定的，应当及时予以批准。

　　任何单位或者个人有权拒绝填报未经批准的统计调查表，并向人民政府统计机构举报。人民政府统计机构有权制止擅自制发统计调查表的行为。

　　第十三条　市统计局和区、县人民政府统计机构和其他各部门，应当定期清理本地区、本部门制发的统计调查表，已不适用的，应当及时修订或者废止，并将清理结果报上级统计机构备案。

　　第十四条　市统计局和区、县人民政府统计机构负责审定、公布、出版本市或者本地区的基本统计资料，并以各种形式及时发布统计公报及其他各类统计资料。

　　人民政府其他各部门公开发布本系统的统计资料，应当与本级人民政府统计机构认可的有关资料相一致。

　　新闻、出版单位需要发表尚未公布的经济、社会发展基本统计资料，全市性的，应当经市统计局核准；地区性的，应当经有关的区、县人民政府统计机构核准。

　　第十五条　任何单位和个人在公布或者使用统计资料时，必须遵守国家有关保密的规定。

　　各级统计机构和统计人员对属于个人、家庭或者法人的单项调查资料，应当予以保密。

　　第十六条　各部门、各社会团体、企业、事业单位、各种经济联合组织和个体工商户，在开业或者发生行政区划变动、管理体制变化、机构调整等情况时，应当在决定或者被批准之日起三十日内到有关的统计机构登记或者更改统计登记，并按照规定的统计范围和报送渠道报送统计资料，做好有关统计档案的管理或者移交工作。

　　第十七条　中央和外地设在本市的单位向其主管部门报送的统计资料，应当根据规定同时抄送市统计局或者本市有关统计机构。

　　第十八条　人民政府其他各部门评价地区、部门或者企业发展水平、工作实绩等各项统计资料，应当以本级人民政府统计机构认可的统计资料为准。

　　第十九条　各社会团体、企业、事业单位或者个人需要了解本市有关统计资料的，可以向市统计局或者区、县人民政府统计机构查询或者委托调查。

　　各级人民政府统计机构必须做好统计信息咨询服务工作，充分利用可以公开的统计信息为社会公众服务。

　　符合国家有关规定，在统计法律、法规和统计制度规定之外提供的统计信息咨询，实行有偿服务，具体办法由市统计局会同市物价主管部门规定。

　　第二十条　市统计局和区、县人民政府统计机构及各部门、各单位对统计工作成绩显著、执行统计法律、法规表现突出的单位和个人，应当给予奖励。

　　第二十一条　对有下列行为之一的，由市统计局或者区、县人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节较重的有关领导人员或者直接责任人员，其所在部门、单位或者其上级机关、监察机关应当给予行政处分。

　　（一）虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的；

　　（二）违反国家统计管理规定，拒报或者屡次迟报统计资料的；

　　（三）利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的；

　　（四）利用职权授意、强迫统计人员按其意图修改统计资料的；

　　（五）阻挠统计机构、统计人员依法行使职权，或者对检举人进行刁难、打击报复的；

　　（六）未经批准，擅自制发统计调查表的；

　　（七）未经认可或者批准，自行公布统计资料的；

　　（八）违反统计法律、法规有关保密规定的。

　　企业事业组织、个体工商户有前款之（一）、（二）、（三）项所列违法行为的，由市统计局或者区、县人民政府统计机构予以警告，也可以处以一千元以上五万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收。

　　处罚办法由市人民政府制定。

　　第二十二条　　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。

　　当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

　　第二十三条　人民政府统计机构工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违反统计法律、法规和统计制度的行为，尚未构成犯罪的，其所在部门或者上级主管机关应当给予行政处分。

　　第二十四条　违反统计法律、法规，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十五条　本条例由市统计局组织实施，具体应用问题由市统计局解释。

　　第二十六条　本条例自一九九四年四月一日起施行。




共同伪造票据与独自使用伪造票据犯罪应当数罪并罚

叶文炳


案情：
2000年底，被告人陈某某（男，1953年12月29日出生于福建省漳平市，汉族，初中文
化，农民）为谋取利益，伙同曾某某（另案处理）伪造二本百元版的“福建省漳平市石灰
石矿产资源费收费专用票据”，被告人陈某某用一本编号为0000501~0000600的票据，骗
取石灰石矿产资源费。至案发时，被告人陈某某已使用掉59份伪造的“漳平市石灰石矿产
资源费收费专用票据”，实际少缴资源费5900元，从而占为己有。另外一本伪造的“漳平
市石灰石矿产资源费收费专用票据”则由另案犯曾某某（男，1970年4月1日出生，汉族，
福建省漳平市人，高中文化，原漳平市象湖镇派驻奇和矿区矿产资源管理站工作人员）使
用，被告人曾某某用伪造的“漳平市石灰石矿产资源费收费专用票据”，借自己在征收石
灰石矿产资源管理费便利时，侵吞公款7000元。
本案在审理过程中出现了不同处理意见：第一种意见认为，被告人陈某某主观上具有
以非法占有为目的，客观上利用伪造的收费票据骗取收费人员的相信，少缴资源管理费
5900元，侵犯了公共财物的所有权，其行为符合诈骗罪的构成要件，应以诈骗罪定罪处罚。
第二种意见认为，，应按照牵连犯的原则从一重罪（诈骗罪）处罚，理由是陈某某某与曾
某某先共同伪造两本“福建省漳平市石灰石矿产资源费收费专用票据”，该行为已经构成
了伪造有价票证罪，而后陈某某又用伪造好的假票据进行犯罪，骗取石灰石矿产资源费
5900元。诈骗罪侵害的对象是公私财物的管理制度，其行为又构成了诈骗罪。二者法定刑
相同，以结果行为（诈骗罪）论处为宜。第三种意见认为，本案中被告人陈某某虽然有用
假票据骗取收费人员的相信而少缴资源管理费的行为，但这管理费尚未被收费人员实际收
取占有，被告人陈某某的行为是一种骗费行为，与诈骗罪中“应骗取公私财物持有者相信，
将受害人已持有的公私财物占为己有”的行为不符，因而不属于诈骗罪构成要件范畴。但
被告人陈某某伪造票据行为明确，应以伪造有价票证定罪处罚。再者，应以伪造有价票证
罪处理。因为伪造有价票证罪是行为犯，而诈骗罪是结果犯；前者无数额限制，而后者有
数额限制。二者虽然法定刑相同，但显然伪造有价票证罪对行为人更为严厉，因此应定伪
造有价票证罪。第四种意见认为，被告人陈春日既构成诈骗罪，又构成伪造有价票证罪。
理由是，被告人陈某某伙同曾某某非法伪造票据，陈某某与曾某某属共犯，应以伪造有价
票证罪定罪处罚；此外，被告人陈某某用非法伪造的票据骗取收费人员的相信，少缴资源
费，将属于公有的资源费占为己有，其行为构成诈骗罪，对该二罪的构成不能简单地重罪
吸收轻罪，以诈骗罪定罪处罚，还应考虑到伪造有价票证不仅仅自己使用，而且还供他人
使用，非法伪造有价票证行为已经对社会构成很大的危害，因此应以数罪并罚。笔者认为，
第四种的定罪意见较为妥当，理由主要如下：
首先，在对该案进行深入分析，让我们先回顾一下诈骗罪、伪造有价票证罪的一些主
要特征。所谓的诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构的事实或者隐瞒事实真相的方法，
骗取数额较大的公私财物的行为，该罪的主要特征：1、主观方面只能由直接故意构成，并
且以非法占有为目的。2、在客观方面表现为，行为人以欺骗的手段骗取数额较大的公私财
物的行为。该行为是指行为人故意虚构或者隐瞒事实真相，使人产生错觉，信以为真，从
而自愿地将财物交出，使财物的所有权由被害人转移到犯罪人手里。虚构事实和隐瞒真相是
欺骗手法的两种表现形式。前者是指捏造某种客观上不存在的事实，后者是指掩盖某种客观
上存在的事实。这里指的“自愿”是被害人受骗所致的结果，并非其本意，骗取的财物数额
较大的才构成犯罪。以骗取手法占有公私财物是诈骗罪区别于其他侵犯财产罪的主要特征。
3侵害的客体是公私财物的所有权，犯罪的对象是公私财物。而伪造有价票证罪是指伪造车
票、船票、邮票或者其他有价票证，数额较大的行为。该罪的主要特征：1、这两种犯罪的
主体都可以是单位，也可以是个人，2、这两种犯罪在主观上都出于故意，并且行为人具有
牟取非法利益的目的；3、这两种犯罪在客观方面上分别表现为伪造车票、船票、邮票或者
其他有价票证的行为。伪造有价票证是指仿照真的、有效的有价票证的形状、规格、色彩、