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沉默与控权

陇夫

　 近年来，在我国要不要建立沉默权制度的争论不断见诸有关报章杂志。在本文中，我无意介入该问题的争论，只是想说明，沉默权制度的设定与否，不只是一个犯罪嫌疑人的诉讼权利能否得到制度保障的问题（当然，这很重要），而且涉及更深层次意义的国家权力控制。如果把沉默权的设置仅仅限于犯罪嫌疑人的权利保护，虽能在一定程度上说明它的重要性，但还不能足以说明设置它的必要。特别是在中国特定的法律文化背景下，人们很容易将沉默权视为对“坏人”的权利保护。因此，为说明设立沉默权之必要，需在更广阔的视野中确证设立它的理由。

　 可以肯定，论证沉默权制度设定的必要，首要原因当然在于对犯罪嫌疑人权利的保护。为保护犯罪嫌疑人权利而设定沉默权，不仅取决于我们已知的人性———任何人都不愿意作有害于自己的陈述，因此，哪怕是国家有权机关也不能强迫犯罪嫌疑人作有害于自己的陈述，即使事实已经表明犯罪嫌疑人员具备一切犯罪之构成要件。但当我们论证到这里时，已经蕴含着一个基本的道理：对犯罪嫌疑人沉默权的设定与保护，就是对国家权力的必要的限制和约束。不强迫犯罪嫌疑人作有害于自己的陈述，就意味着国家没有权力要求他们“坦白从宽、抗拒从严”；当他们保持沉默时，就不能说人家“死猪不怕开水烫”，并在量刑时作为“加重”或“从重”的情节。

　 自从近代以来，人类虽然没有放弃利用国家权力来组织社会、构成秩序、造福民众，但以往历史上权力作恶给人类带来的种种痛楚，使人们对权力的提防与对它的利用同样重视。人们深深认识到权力为祸所带来的灾难、悲剧和痛苦，远胜于个人犯罪。于是，在权力能够出没的任何道口，制度设计者们都精心地、理智地加设了坚固的控权闸门。其中最重要的控权式之一就是唤醒公民对于权利的自治、自重和自持，就是通过人们“认真地对待权利”以控制国家权力的滥用———因为权利与权力间在量上是反比关系。于是，无罪推定、沉默权———不得强迫被告作不利于自己的陈述，就构成了一种在司法活动中利用公民权利控制国家权力的坚强而有效的防线。

　 显然，这种制度设置及其观念，是与我们过去所熟悉的制

　 度设置及其观念背道而驰的。虽然，我国新修订的刑事诉讼法，“无罪推定”的原则已跃然纸上，但有关它的观念及其配套制度还告阙如。法律规定和法律实践呈现为难以粘连的两张皮。其结果是不仅损害司法工作者的形象，而且损害整个法制的信誉。

　 这样讲，当然无意否定我们的司法工作者的辛劳，并且任何人也否定不了他们的辛劳。因为此种辛劳是我们的司法制度和司法观念的当然产物，是一种既存的事实。但无需回避的是：我们也不难发现重视口供、否定沉默权的缺席及观念具有种种缺陷：

　 其一、容易助长司法者的惰性，遏制司法者素质的成长。作为解决两造纠纷之第三者，司法者素质需远远高于其他社会主体，这是现代法治对司法者的基本要求。这种素质首要地体现为司法者获知案件事实的判断能力、推理能力和应变能力。如果司法者非要通过嫌疑人的口供才能确定案件事实，这虽然在一定情况下可能以较低的成本取得预期效果，但它也是以可能导致错案的高风险为代价的。同时，对当事人口供的过分依赖，使司法者不论采取何种措施，只要能使嫌疑人开口说话，便万事大吉。从而司法者往往不是用智慧办案，而是用武力恐吓等简单粗糙的方式办案。对“沉默权”的否定，就是对司法者无能的肯定。这样一来，司法者在社会主体的心目中不是温文尔雅，以理服人的文化人，而是粗鲁暴躁、以力服人的一介武夫。可见，虽然沉默权可能节省某种经济的成本，但也可能浪费难以数计的社会成本。

　 其二、容易导致枉纵现象。“不枉不纵”，这是我们长期以来对司法效果的期望。作为期望，它的美好自不必言。但美好理想需合适工具来兑现。否则，只能导致借美好理想的“道德专制”。可以说，“不枉不纵”只是对司法者的一种道德期望，它在制度上的安排只能是当“罪疑”之时，既不实行“无罪推定”，也不实行“有罪推定”。这看上去确实中庸客观，但实行起来只能是要么枉、要么纵，而我们期望的“不枉不纵”也许会烟消云散。然而，否定了沉默权，未必能实现预想的“不枉不纵”。因为在“猎手”的素质止步不前的情形下，“狡猾的狐狸”往往能以花言巧语骗过猎手。

　 其三、更重要的是它容易放纵权力，使人们对权力失去起码的信任。近世以来，人类把法制建设的重点投向对权力的法律控制———从而有所谓法治，这是因为人们深刻认识到了权力为恶的事实。权力应当是道义的化身，但它并不总是道义的化身。相反，如果没有必要的法律控制，它往往借助道义为恶。对沉默权的剥夺，事实上是对国家公权力的放纵。因为只有公权力才有可能最大限度地剥夺嫌疑人的沉默权。于是，刑讯逼供、罪疑存有、粗暴武断等等就在所难免。在此情形下，要人们信任权力，并继续把权力当作道义的化身，显然是勉为其难。然而，人类要有序地生存，就一刻也不能缺少权力。放逐权力的无政府主义，同权力给人们安排一切的政府万能主义一样，虽然不乏理想，但毫无有利可言。这样，否定沉默权—权力放纵—权力失信—社会无序—强化权力，就形成一种难以克服的“恶循环”。

　 由重视口供、否定沉默权所带来的这些缺陷，再反思沉默权设定的必要性，似乎可以顺理成章了。不过，我想进一步强调的是：沉默权的设定，需与控制国家权力的理念相关联。因为这样，才有可能使人们拂去对沉默权需以昂贵费用为代价的恐惧；才能痛下决心，改变司法者素质普遍低下的境况；才能防患未然，革去权力为恶的制度基石。

　 末了，还不得不画蛇添足的是：上面的论述，绝不是主张国家应轻视对社会犯罪现象的必要惩治，更不是为社会犯罪现象进行任何意义的辩护和开脱。我所要表达的只是：只有当国家权力没有作恶的条件时，它才有资格更好地惩治罪恶；而沉默权的设定，有利于清洁权力内部的肮脏，降低权力为恶的可能，从而更好地实现权力的应有职能。

河南省人民政府


河南省户外广告管理办法
　　

　　河南省人民政府令第２１号现发布《河南省户外广告管理办法》，自发布之日起施行。

省长 马忠臣 一九九五年十一月十六日

　　第一条 为了加强户外广告管理，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进广告业健康发展，根据《中华人民共和国广告法》和有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本办法。

　　第二条 在本省行政区域中利用路牌、霓虹灯、电子显示牌、橱窗、灯箱、实物模型、条幅、气球等形式设置、绘制、悬挂、张贴（以下统称设置）户外广告，从事户外广告宣传和经营活动的单位和个人，都必须遵守本办法。

　　第三条 本办法所称户外广告包括：

　　（一）利用街道、广场、机场、车站、码头等建筑物空间设置的广告；

　　（二）利用影剧院、体育场（馆）、展览馆、宾馆、饭店等公共场所设置的广告；

　　（三）利用车、船、飞机等交通工具设置的广告；

　　（四）在广告栏张贴的广告；

　　（五）利用其他场所、载体在户外设置的广告。

　　第四条 各级工商行政管理部门负责本行政区域内户外广告的监督管理。

　　各级城市建设、环境保护、公安、交通等部门，应根据各自的职责，协同工商行政管理部门做好户外广告管理工作。

　　第五条 户外广告的设置规划，由工商行政管理部门根据广告业发展情况和规划提出方案，经征求城市建设、环境保护、公安、交通等有关部门意见，报当地县级以上人民政府批准后实施。

　　第六条 户外广告的内容应当真实、合法，不得以任何形式欺骗和误导公众。

　　第七条 户外广告中使用的语言、文字、计量单位等，应当符合国家有关规定。

　　第八条 设置安装户外广告应当牢固、安全、美观，并定期进行维护。

　　第九条 有下列情形之一的，不得设置户外广告；

　　（一）利用交通安全设施、交通标志的；

　　（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；

　　（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；

　　（四）国家机关、新闻简报保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；

　　（五）当地县级以上人民政府禁止设置户外广告的区域。

　　第十条 除招贴广告以外的其他户外广告，应当由户外广告经营者承办。

　　第十一条 经营户外广告，应向工商行政管理部门申请登记，经核准领取《营业执照》和《广告经营许可证》后方可经营。

　　举办大型文化、体育、公益活动及各类展销会、订货会等，举办单位或参加者需要设置户外广告的，应当以书面形式委托有广告经营权的广告经营者承办或代理；自行发布的应当向当地工商行政管理部门办理核准登记。

　　在自有场地设置自我宣传的户外广告，必须经当地工商行政管理部门批准。

　　第十二条 广告经营者在规划区域内设置户外广告，应当向当地工商行政管理部门提交广告设计图、场地使用协议，填写《河南省户外广告设置登记表》，经审查批准后，按批准的内容、规格、地点、时间设置广告。

　　在未经规划的区域内设置户外广告，还应提交当地城市建设、环境保护、公安、交通等有关部门的批准文件。

　　第十三条 张贴户外广告，必须持有关部门或者授权的单位的证明，经当地工商行政管理部门批准，加盖广告专用印章，在公共广告栏或者指定的位置张贴。

　　公共广告栏由工商行政管理部门或广告经营者根据当地人民政府批准的规划设置。在公共广告栏张贴广告，应缴纳使用费，具体标准由省工商行政管理部门会同省价格管理部门、财政部门制定。

　　第十四条 任何单位和个人不得擅自侵占统一规划的户外广告，不得擅自拆除、迁移、遮盖或损坏经批准的有效期内的户外广告及其设施。

　　第十五条 禁止垄断和利用不正当竞争手段经营户外广告业务。

　　户外广告场地占用费不得超过该项广告营业收入的１５％。

　　第十六条设置、张贴户外广告，违反国家法律、法规的，按有关法律、法规的规定予以处罚。

　　第十七条 违反本办法规定，擅自设置、张贴户外广告的，由工商行政管理部门没收非法所得，根据情节处５０００元以下罚款，并限期拆除。逾期不拆除的，强制拆除，其费用由设置、张贴者承担。

　　第十八条 当事人对行政处罚不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议，或者依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起诉讼。

　　第十九条 本办法由省工商行政管理局负责解释。

　　第二十条 本办法自发布之日起施行。过去本省有关规定与本办法抵触的即行废止。