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江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发《盐城市市区户外广告管理办法（试行）》的通知

盐政发[2003]124号



盐都县、城区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
观将《盐城市市区户外广告管理办法（试行）》印发给你们，希认真贯彻执行。

盐城市人民政府

二OO三年六月十日


盐城市市区户外广告管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强对城市户外广告的管理，促进户外广告业的健康发展，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省（城市市容和环境卫生管理条例）实施办法》、《江苏省户外广告管理办法》等有关规定，结合盐城市市区实际情况，制定本办法。
第二条 凡在盐城市市区范围内从事户外广告活动的广告主、广告经营者和广告发布者，必须遵守本办法。
在高速公路围合圈内国省道、城市主干道两侧及城市出入口设置大型户外广告，依照本办法管理。
第三条 本办法所称户外广告，是指利用户外媒体直接或者间接介绍商品或者服务的下列商业广告：
（一）定着于建（构）筑物外部或者道路、交通设施上， 以广告牌、霓虹灯、电子显示屏、电子翻板装置、灯箱、实物模型、布幅、招牌以及张贴等形式发布的广告；
（二）利用车、船等交通工具外部设置、绘制、张贴的广告；
（三）利用飞艇、气球等升空器具悬挂、绘制的广告；
（四）利用其他户外媒体设置的广告。
第四条 本办法所称广告主，是指为推销商品或者提供服务， 自行或委托他人设计、制作、发布广告的法人、其他经济组织或者个人。
本办法所称广告经营者，是指受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人。
本办法所称广告发布者，是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者其他经济组织。
第五条 市规划局是市区户外广告的规划管理部门，依据《中华人民共和国城市规划法》等有关法律法规，会同市城管局制定有关户外广告设置技术规定并实施规划管理。
盐城工商局是户外广告的登记、监督管理机关，负责户外广告发布资格、发布内容的审查、登记发证工作。
市城管局是户外广告设置的综合管理部门，依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法规规章进行户外广告设置的综合管理工作。
市城管执法局依据《盐城市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》（盐政发[2002]62号）的规定，依法对违反本办法的行为实施行政处罚。
市建设、公安、交通、环保等管理部门依法负责户外广告设置有关事项的审查和监督管理工作。
第二章 设置管理
第六条 市城管、规划、建设、工商部门应当以城市规划为依据，编制户外广告设置规划和计划，经市人民政府批准后向社会公布， 由城管、规划、建设、工商等部门依法监督实施。
在户外广告总体设置规划制定以前，为适应户外广告管理的需要，可以对市区窗口地区和主干道的户外广告设置先行规划。
第七条 市区户外广告设置的审批，遵循“统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用”的原则。
对属于本办法第八条规定的户外广告设置事项，实行联席会议会审制度。由市城管局统一受理初审，牵头组织布规划局、市建设局、盐城工商局并根据需要约请涉及的相关部门进行集中会办审批，重要道路、地段和体量较大的广告，经市政府分管领导批准后组织实施。
城区城管局负责其城管行政执法区域内的户外广告的设置管理，涉及需经市联席会议会审的户外广告设置项目，依照本办法执行。
第八条 需经市联席会议会审的户外广告设置事项，主要包括：
（一）设置在主干道道路红线内的立杆灯箱、路灯广告、站台广告、路标广告及绿化带内的广告；
（二）定着于临街建设立面的大型广告、屋顶广告和围墙广告；
（三）市区空旷地带和窗口地区的大型广告；
（四）需经联席会议会审的其他各类广告。
经联席会议会审通过的户外广告设置项目，需要有关职能部门履行手续的，应当及时办理。
第九条 申请设置户外广告需提供以下资料：
（一）从事户外广告经营资格的有效证照；
（二）户外广告的设计样稿及现状效果图；
（三）涉及相关单位和个人的证明手续或意向协议；
（四）需提供的其他相关资料。
第十条 户外广告更换画面、发布临时广告的， 由市城管局先行审阅，然后到盐城工商局等职能部门履行相关手续。
第十一条 各房地产开发建设单位及街道办事处应当根据规划，统一组织在住宅小区和社区设置建设一定数量的户外广告张贴栏，用于张贴户外广告，由物业管理单位或社区组织负责日常维护和管理工作。
第三章 设置准则
第十二条 设置户外广告必须符合设置技术规定，遵循安全、美观的原则，按照批准的内容、形式、规格、地点和时限设置，不得擅自改变。
户外广告必须标明批准文号、设置者、使用期限。
第十三条 户外广告使用的文字、汉语拼音、计量单位等必须符合国家有关规定，书写应当规范准确；其设置位置、内容和规格应与街景相协调并保持完好、整齐、美观，不得影响建筑物本身的功能及相邻建筑物的通风、采光和安全，不得妨碍交通或影响消防通道，不得损害市容市貌。
同一高层建筑物顶部的户外广告，必须上下高低一致、前后立面相平、彼此互相连接，力求采用霓虹灯制作并同步整体亮化。
第十四条 街道两侧店招门牌的设置，应当遵守“一店一招（牌）”的原则，按照规定的统一规格，采用霓虹灯、泛光灯、灯箱等形式设置，必须上下一线、前后一面、左右一体、色调协调，力求采用霓虹灯制作并同步实施亮化。
第十五条 户外广告批准使用期限一般为： 固定广告不超过2年，临时广告不超过10天。户外广告使用期满，设置者应当自行拆除，需要延长的，应当按规定向原审批部门重新申办有关手续。
第十六条 下列场所和设施，禁止设置或张贴户外广告：
（一）交通安全设施、交通标志；
（二）车站站牌、街道路标；
（三）电杆、邮筒等电力、通讯设施；
（四）城市社区围墙、居民住宅楼道及墙体；
（五）国家机关以及文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（六）法律、法规和市政府禁止设置户外广告的区域和范围。
第十七条 市区主街道原则上不得悬挂大型商业性布幅广告、临街条幅、过街横幅。确因节日庆典、公益宣传和重大活动需要，应按规定报市城管、工商等部门批准，按指定的位置和时间设置，并保持完好、整洁，期满后必须立即清除。
第四章 日常管理
第十八条 经批准设置的户外广告，任何单位和个人不得侵害。因城市建设或其他特殊需要必须拆除的，经营者或发布者应当在规定限期内拆除，建设单位应当给予适当补偿。
第十九条 户外广告媒体空置时，其所有人或使用人必须代之以公益广告；对褪色、陈旧、破损及有安全隐患的户外广告，设置单位应及时翻新、更换、维修。
第二十条 在市区乱涂写、乱张贴、乱设置户外广告的，应承担清除责任，造成公共设施和他人财产损失的必须予以赔偿。
第二十一条 任何单位和个人发现隶属自己管理使用的建（构）筑物、树木及其他设施有乱挂贴、乱涂写、乱刻画的，有权要求行为人及时清除、赔偿损失；一时难以发现行为人的，应当先行清除或粉刷。
第二十三条 公安、交通、市政、园林、房产、供电、电信、移动、联通、无线电管理等相关部门和单位应按各自的职责分工和产权隶属、管理权限，配合城管部门治理城市乱涂写、乱刻画、乱张贴的行为。
第二十三条 负责通信管理的职能部门及电信、移动、联通等通信经营单位要积极配合城管部门做好对非法广告发布者的监管工作，依法对非法广告发布者留署号码的各类通信工具及时予以暂停相关服务，待当事人在接受市城管部门的处理并纠正其违法行为后，凭市城管部门出具的书面通知准予恢复其通信工具的使用。
第二十四条 城管部门在依法查处乱挂贴、乱涂写、乱刻画行为的同时，建立举报奖励制度。对现场发现并抓获或协助城管执法部门现场查处的单位和个人，每次给予100元 至 500元人民币的奖励。
第二十五条 公安、新闻出版、工商、卫生等行政执法部门要依法对伪造证件、非法印制、非法行医等行为源头的查处。
第五章 法律责任
第二十六条 户外广告及其专用设施坠落、倒塌、漏电等，给他人造成人身或财产安全损害的，设置者应当依法承担相应的民事责任。
第三十七条 乱涂写、乱张贴户外广告的， 由城市管理行政执法部门依据《江苏省户外广告管理办法》第三十一条的规定，责令其限期清除，并可处以50元以上200元以下的罚款。拒不清除的， 由涂写、张贴者承担清除费用。
第二十八条 未经城管部门同意擅自设置大型户外广告、影响市容的， 由城市管理行政执法部r飞依据《江苏省<城市市容和环境卫生管理条例>实施办法》第三十五条的规定，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款，罚款幅度为人民币500元至5000元。
第三十九条 侮辱、殴打城管执法人员或妨碍其执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十条 设置公益广告，参照本办法执行。
第三十一条 盐城开发区、盐都新区范围内的户外广告管理，参照本办法执行。
第三十二条 本办法由市政府法制办会同市城管局等部门解释。
第三十三条 本办法自2003年7月1日起施行。
中国人民建设银行


关于印发《城市建设综合开发公司暂行办法》的通知
中国人民建设银行



国务院各有关部门，各省、市、自治区计委、建委、建设厅，重庆、武汉、沈阳、大连、哈尔滨、广州、西安市计委、建委：
现将《城市建设综合开发公司暂行办法》印发试行。在试行中有何问题，请及时告诉我们，以便进一步修改、完善。

附件：城市建设综合开发公司暂行办法
为了贯彻执行国务院关于建筑业和基本建设管理体制改革的暂行规定，做好城市建设综合开发公司的工作，特制定本办法。

第一章 总则
第一条 城市建设综合开发公司（以下简称开发公司）是具有独立法人资格的企业单位，实行自主经营，独立核算，自负盈亏，对国家承担经济责任。
第二条 开发公司的主要任务是：经营城市土地开发和房地产业务。城市用于建设的土地，由地方政府统一审批、统一征用和统一管理，由开发公司进行土地开发和建设。开发公司接受当地人民政府的委托或投标中标，承担开发任务。开发公司要按照城市建设总体规划，制定开发区的
具体规划，搞好市政、公用、动力、通讯等基础工程和相应配套设施的建设。然后将经过开发的地皮（土地所有权仍归国家）有偿转让给其他单位兴建工程项目，也可以直接组织兴建住宅和其它经营性房屋（如贸易中心、综合服务楼、办公楼、仓库、旅馆和公用性质的厂房等）进行出售。


第三条 开发公司可以承担本城市的开发任务，也可以承担其他城市的开发任务，还可以选择有构买能力的农村、集镇，开发建设商品住宅售给农民。任何单位不得限制外地开发公司到本地区承担任务。
第四条 大中城市、新开发的城市和有条件的工矿区，都要积极组建开发公司，经当地人民政府审查批准，由当地工商行政管理部门发给营业执照。现已建立的开发公司包括国务院有关部门直属的开发公司，要尽快办成经济实体，并向所在地工商行政管理部门办理注册登记。
第五条 为了鼓励竞争，防止垄断，提高经济效益，中等以上城市应组织两个以上的开发公司。使用单位有权选择自己认为合适的开发公司为其服务。
第六条 开发公司的机构要精干，人员要少而精，主要是配备有经验的能组织城市综合开发的人员，一般不辖有施工队伍。
开发公司要加强经营管理，注重经济效益，正确处理国家、企业和职工个人三者之间的关系，积极为国家积累资金。

第二章 经营方式
第七条 开发公司接受建设项目任务，可由有关主管部门或使用单位委托，或经过投标中标进行承包。也可以由开发公司在规划指定的地区内，自行开发和建设，出售开发设施或商品房屋。开发公司采取招标的办法，将设计、施工任务包给经过资格审查的设计、施工单位承担。
第八条 开发公司向使用单位收取土地综合开发费。要根据不同的开发地区和不同的开发深度，制定不同的土地综合开发费标准，由城市人民政府制定。未经开发的土地，不得收取开发费用。
第九条 开发公司组织建设的商品房屋的出售价格，应按质论价，分别不同标准，由本地区人民政府批准。

第三章 资金
第十条 开发公司所需周转资金可以向建设银行申请贷款，并在建设银行开立帐户。同时，可以开辟多种渠道，吸收社会资金入股。
第十一条 开发公司承包的建设项目，其工程价款按国家有关规定办理结算；出售开发设施或者商品房屋，可以与使用单位签订合同（协议），收取部分预付款。

第四章 材料、设备
第十二条 地方有关主管部门要拨给一定数量的周转材料给开发公司。商品房屋出售时，由有关主管物资计划的部门将使用单位购买商品房屋的基建投资相应的物资指标划转给开发公司。
第十三条 开发所需要的材料和设备，属于计划内的项目，应列入国家和地方的物资计划，由开发公司统一组织订货和供应，或委托各级物资承包公司承包。对于重点的开发地区，所在的地方政府要专门预拨一定数量的材料和设备，以便先期建设。
第十四条 除物资部门拨给的建筑材料外，开发公司要积极开辟材源，从多方面筹集建筑材料，如通过同生产企业搞补偿贸易，建立相对固定的建材供应基地，以及组织进口等办法加以解决。用议价材料建设的房屋，经有关部门核定，可按高进高出的原则调整售价。

第五章 企业自主权
第十五条 开发公司在遵守国家法律、法令，执行国家方针、政策和国家计划的前提下，拥有独立自主的经营权，上级主管部门不得干预。
第十六条 开发公司的经理由主管部门任命。经理有权挑选副手，并报主管部门任命；有权决定中层干部的任免、企业内部机构的设置和定员；有权决定经营决策、改革劳动组织和工资奖励分配制度。
第十七条 开发公司根据工程建设的需要，有权选购设备和材料，主管部门不得硬性指定。
第十八条 开发公司承包建设项目节余的投资作为企业收入。建设项目提前竣工投产的收益，按合同规定给开发公司分成。开发公司的自有资金，在国家政策允许的范围内可以自行支配。
第十九条 开发公司承包工程的节余资金，用于建造职工住宅和集体福利设施，已包括在建设项目总投资内，不计入自筹投资指标。新组建的开发公司的收入，三年内免缴所得税。

第六章 组织与领导
第二十条 各地人民政府和主管部门，要加强对开发公司的领导和支持，既要积极帮助开发公司创造条件，克服困难；又要保证开发公司的独立经营地位，使公司能够自主地进行经营活动。
第二十一条 各地区对各个开发公司要一视同仁，在计划安排、资金供给、材料设备调拨，以及财务管理、价格政策等方面，要同等对待。

第七章 附则
第二十二条 本办法自颁发之日起施行。
第二十三条 各省、市、自治区可根据本办法，制定具体的实施办法。




1984年10月26日