简析适用普通程序审理“被告人认罪案件”的特别规定/田永东
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 12:43:19 浏览:9474
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简析适用普通程序审理“被告人认罪案件”的特别规定
田永东
最高人民法院、最高人民检察院和司法部《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）》对“被告人认罪案件”的审理程序作了特别的规定。
适用范围
一、根据该意见，被告人对被指控的基本犯罪事实无异议，并自愿认罪的第一审公诉案件，一般适用本意见审理。对于指控被告人犯数罪的案件，对被告人认罪的部分，可以适用本意见审理。
二、下列案件不适用本意见审理：（一）被告人系盲、聋、哑人的；（二）可能判处死刑的；（三）外国人犯罪的；（四）有重大社会影响的；（五）被告人认罪但经审查认为可能不构成犯罪的；（六）共同犯罪案件中，有的被告人不认罪或者不同意适用本意见审理的；（七）其他不宜适用本意见审理的案件。
决定程序
一、人民检察院认为符合适用本意见审理的案件，可以在提起公诉时书面建议人民法院适用本意见审理。
二、对于人民检察院没有建议适用本意见审理的公诉案件，人民法院经审查认为可以适用本意见审理的，应当征求人民检察院、被告人及辩护人的意见。人民检察院、被告人及辩护人同意的，适用本意见审理。
三、人民法院在决定适用本意见审理案件前，应当向被告人讲明有关法律规定，认罪和适用本意见审理可能导致的法律后果，确认被告人自愿同意适用本意见审理。
四、人民法院对决定适用本意见审理的案件，应当书面通知人民检察院、被告人及辩护人。
审判程序
一、对于决定适用本意见审理的案件，人民法院在开庭前可以阅卷。
二、开庭审理过程中，合议庭应当在公诉人宣读起诉收后，询问被告人对被指控的犯罪事实及罪名的意见，核实其是否自愿认罪和同意适用本意见进行审理，是否知悉认罪可能导致的法律后果。
三、对于被告人自愿认罪并同意适用本意见进行审理的，可以对具体审理方式作如下简化：（一）被告人可以不再就起诉书指控犯罪事实进行供述。（二）公诉人、辩护人、审判人员对被告人的讯问、发问可以简化或者省略。（三）控辩双方对无异议的证据，可以仅就证据的名称及所证明的事项作出说明。
合议庭经确认公诉人、被告人、辩护人无异议的，可以当庭予以认证。对于合议庭认为有必要调查核实的证据，控辩双方有异议的证据，或者控方、辩方要求出示、宣读的证据，应当出示、宣读，并进行质证。
四、控辩双方主要围绕确定罪名、量刑及其他有争议的问题进行辩论。
在审理程序中，应当严格执行刑事诉讼法规定的基本原则和程序，做到事实清楚、证据确实充分，切实保障被告人的权利。人民法院对自愿认罪的被告人，酌情予以从轻处罚。对适用本意见审理的案件，人民法院一般当庭宣判。
在审理过程中，发现有不符合本意见规定情形的，人民法院应当决定不再适用本意见审理。
黑龙江省北安市人民法院 田永东
联系电话 0456—6421683
邮编 164000
PF2——第二代PFI诞生
李继忠 李菡君 北京盈科（武汉）律师事务所
【摘 要】PFI还没有弄的太明白，PF2又袭来。2012年12月5日，英国财政部公布“关于公私伙伴关系新模式”政策文件和“私人融资（2）标准化合同指引”。合同指引代替2007年发布的“私人融资项目标准化合同指引第四版”。PF2的公布是对英国基础设施采购方式的一次重大变革，从原有的PFI机制变动中，我们也可以略微看到未来英国中央政府采购模式的趋势和走向。PF2的公布必将对世界范围的公私伙伴关系产生重大影响。
【关键字】PFI PF2 英国财政部
一、前言
PFI还没有弄的太明白，PF2又袭来了。2012年12月5日，英国财政部（HM Treasury）公布“关于公私伙伴关系新模式”（A New Approach to Public Private Partnerships）政策文件(英文简称：PF2 Policy) 和“私人融资（2）标准化合同指引”（Standardisation of PF2 Contracts（Draft））(英文简称：PF2 Guidance)。PF2 Guidance 代替了2007年发布的私人融资项目指引（PFI guidance）的“私人融资项目标准化合同指引第四版”（Standardisation of PFI Contracts Version 4，SoPC 4)。新文件及相应的背景资料可以在英国财政部网站上查阅。
二、修改背景
二十年来，公私伙伴关系在英国取得了巨大的成功，在英国大多数公私合伙项目采取的私人融资项目（PFI）来进行的。英国在同私人部门以伙伴合作提供公共基础及服务及体制创新方面一直保持着引导者（领先）地位。然而，事实上在英国，公私伙伴项目也不是都取得了成功。由于损耗、僵化及缺乏透明性，PFI日益去了光泽（吸引力）。
去年，英国政府启动了对PFI的重要再评估（ fundamental reassessment of PFI）。 英国财政部采取了从有关当事人书面征求意见、双边及圆桌讨论（辩论）的多种方式确保理解PFI的问题，无论是从问题的广度，还是从问题的深度。英国财政部听取了相关方（shareholder）提出的关注（切），仔细研究了书面意见。关于PFI的再评估成果以PF2新文件的发布体现出来。
英国财政部寻求提供广泛股权及债权融资（equity and debt finance）来源来改善项目资金最佳适用价值（ the value for money of financing projects）；提高投资人取得股权投资回报及长期项目债务的透明度（ to increase the transparency of the liabilities created by long term projects and the equity returns achieved by investors）；加快及降低PFI项目采购时间及成本（to speed up and reduce the cost of the procurement process）；提高服务的灵活性（to provide greater flexibility in the
provision of services）。从而保证全部纳税人都成为项目相关方并享受投资人的回报（The taxpayer will become a shareholder in projects and share in the ongoing investor returns.）。
PF2的公布是对基础设施采购方式的一次重大变革。由于应对了议会、公共部门及纳税人对PFI的重大关注（切），英国财政部充分相信：PF2将会成为将来公共基础设施及服务供应不可或缺的部分( PF2 will become an enduring part of public sector service and infrastructure provision for many years to come. )。
三、PF2 变更概要
1、股权融资（equity）。为了加强公共部门同私人部门的伙伴关系，政府愿意（1）以股权（非控股方式）方式共同投资PF2项目(look to act as a minority public equity co-investor in PF2 projects)；（2）引入竞争形式按比例吸引长期投资人以股权投资形式投资项目（introduce funding competitions for a proportion of equity to attract long-term investors into projects prior to financial close.）。
2、促进（加快）交付（Accelerating delivery）。为了保证项目采购比过去快捷及便宜，政府（1）通过加强政府相关部门的职责来提高公共部门的采购能力（strengthening the mandate of Infrastructure UK and supporting departmental centralised procurement units）；（2）PF2项目开始投标，必须在18个月内敲定投标人（a preferred bidder,）（ committing that the tendering phase of PF2 projects, measured from project tender to the appointment of a preferred bidder, will not be allowed to take longer than 18 months unless an exemption from the Chief Secretary is agreed;）；（3） 引入标准化的综合性的采购文件（ introducing a standardised and efficient approach to PF2 procurement and launching a comprehensive suite of standard documentation）；（4）加强项目准备程序过程中的审核（strengthening the scrutiny of project preparation by introducing additional Treasury checks at the pre-procurement stage）。
3、灵活的服务（Flexible service provision）。为了改善服务的灵活性、透明度及效率，（1）将软服务从项目中剔除 （soft services such as cleaning and catering will be removed from projects）；（2）采购当局有权从项目一开始就某些维修活动加入项目（ procuring authorities will have discretion on the inclusion of certain minor maintenance activities at the project outset. There will be additional flexibility to add or remove certain elective services once a contract is in operation;）；（3）公开帐目及收益分享机制使项目全寿命周期的盈余为相关方分享（ an open book approach and a gain share mechanism for the lifecycle fund will introduced to facilitate the sharing of any surplus lifecycle funding;）；（4）为了确保服务引入周期性的审核（periodic reviews of service provision will be introduced）。
4、透明度（Greater transparency）。为了PF2模式的透明度，政府愿意，（1） （introduce a control total for all commitments arising from off-balance sheet PF2 contracts signed;）；（2）要求私营部门公布股权投资收益（require the private sector to provide equity return information for publication）；（3）对于政府持有股权的项目每年要公布详细的年报及财务报告（publish an annual report detailing project and financial information on all project where Government holds a public sector equity stake）；（4）在财政部网站上公布商务案例（introduce a business case approval tracker on the Treasury website）；（5）在标准合同中改善信息披露规定（improve the information provisions within the standard contractual guidance）。
5、适当的风险分担（Appropriate risk allocation）。为了改善资金最佳使用价值，公共部门必须加强风险管理，包括由于法律的变化造成建设费用超支、使用费用、现场污染、保险费用的增加（To improve value for money there will be greater management risks by the public sector, including the risk of additional capital expenditure arising from a unforeseeable general change in law, utilities costs, site contamination and insurance. ）。
6、后续债权融资（Future debt finance）。PF2融资结构必考虑到，特别是从资本市场，长期债权融资。（The financing structure for PF2 will be designed to enable access to long-term debt finance, and in particular, the capital markets. ）。
7、提供资金价值最大化（Delivering value for money）。政府将编制新的资金价值最大化评估指引来替代老版的资金价值最大化评估指引（Government will develop and consult on guidance which will replace the existing Value for Money Assessment Guidance.）。
四、结语
1、PF2的公布是对英国基础设施采购方式的一次重大变革。PF2继续采用公私合营的模式，PF2又对原有的PFI机制作了很多重大的变更。英国财政部长Osborne称，新的机制将给纳税人提供更高的价值，其更具有确定性且能保证更快的实现交付。从原有的PFI机制变动中，我们也可以略微看到未来英国中央政府采购模式的趋势和走向。
2、PF2的公布必将对世界范围的公私伙伴关系产生重大影响。
参考文献
1、A new approach to public private partnerships
2、Standardisation of PF2 Contracts（Draft）
3、PF2: A User Guide
关于中国帮助刚果贡贝农场恢复生产的换文
中国 刚果
关于中国帮助刚果贡贝农场恢复生产的换文
（签订日期１９８１年８月４日 生效日期１９８１年８月４日）
（一）我方去文
刚果人民共和国农业畜牧部穆昂邦扎部长阁下
阁下：
我谨代表中华人民共和国政府确认，我们双方经过友好协商，达成协议如下：
根据刚果人民共和国政府的要求，中华人民共和国政府同意帮助刚果人民共和国政府恢复贡贝农场的生产。
为实施该项目，刚方聘请八至十名中国农业专家到该农场工作。恢复农场由中方提供的设备和材料所需费用（包括海洋运保费）在一九七七年六月十八日两国政府签订的经济技术合作协定规定的贷款项下支付。恢复农场所需的当地费用由刚方自理。有关具体事宜，双方将另签合同。
如蒙阁下复函确认，本函和阁下的复函即作为两国政府一九七七年六月十八日签订的经济技术合作协定的组成部分。
顺致崇高的敬意。
中华人民共和国驻刚果人民共和国大使馆
临时代办
朱 克 勤
（签字）
一九八一年五月三十日
（二）对方来文
中华人民共和国驻刚果大使馆代办
阁下：
继您１９８１年５月３０日第ＦＢ／６５／８１号信件后，我已收到该信的复印件。
为恢复贡贝农场，我谨荣幸地向您确认如下：
Ａ．刚方邀请八至十名中国农业专家到贡贝农场工作；
Ｂ．恢复农场由中方提供的设备、材料所需费用（包括海洋运保费）在一九七七年六月十八日两国政府签订的经济技术合作协定规定的贷款项下支付；
Ｃ．恢复农场所需的当地费用由刚方自理；
Ｄ．有关具体事宜，双方另签合同。
顺致崇高的敬意。
刚果农业、畜牧部部长
穆昂邦扎
（签字）
一九八一年八月四日
