关于印发全国妇联机关后勤管理规定的通知
全国妇联办公厅
妇厅字〔2005〕14号
关于印发全国妇联机关后勤管理规定的通知
全国妇联机关各部门、各直属单位：
为了进一步加强机关后勤管理的规范化、制度化建设，按照国家有关规定，重新修订了《全国妇联机关房地产管理办法》、《全国妇联机关职工供暖费支付管理办法》、《全国妇联机关单身宿舍管理规定》、《全国妇联机关电话管理规定》、《全国妇联机关水电节约办法》、《全国妇联机关基建维修项目管理规定》6个管理规定。现印发你们，请在工作中遵照执行。
全国妇联办公厅
2005年6月25日
全国妇联机关房地产管理办法
一、凡房屋所有权证明确的权属人为全国妇联的建筑物均属全国妇联房产，并同时拥有地产使用权。
二、为确保产权明晰，全国妇联委托机关服务中心依法办理各宗房地产的房产证、地产证。领取的房地产证原件须存办公厅档案处，机关服务中心保存复印件。
三、使用全国妇联所属房地产办公的单位，必须严格遵守机关办公用房的管理规定，并按时交纳有关费用。
1、使用单位不得擅自转租、转借全国妇联的房地产，如发生转租、转借行为，全国妇联有权收回其使用权，并按合同违规办法处理。
2、使用单位如需对办公用房进行装修、改造，须经机关服务中心书面报告办公厅，办公厅批准后方可施工。施工时不得损坏房屋主体结构。
四、全国妇联产权内及全国妇联所属单位的房地产开发、改扩建项目，均应报办公厅。办公厅委托机关服务中心按有关程序承办，上报中直、北京市建委核批。
五、开发、改扩建项目的申请、批复等有关文件，均应在办公厅资产处及机关服务中心基建房管处备案。
六、机关服务中心应每季度检查各宗房地产的使用、维修情况，每半年形成报告，报办公厅审核。
全国妇联机关单身宿舍管理规定
一、凡父母及本人住房均不在北京市的干部职工可申请安排单身宿舍，经所在部门领导签署意见后报机关服务中心统筹安排。
二、住宿人员应按指定房间住宿，不得自行调换房间，不可擅自更换房门。如确需调换房间的，应事前征得机关服务中心基建房管处同意并办理相关手续。
三、单身宿舍房租按规定标准收取，由办公厅财务处直接从个人工资中扣减；水、电、煤气费按实际使用收费。
四、单身宿舍内不允许留客住宿。在未征得机关服务中心基建房管处和办公厅人保处同意的情况下，不得将宿舍作为探亲住房。
五、爱护单身宿舍内的公共财物及设施，注意节约水、电，严禁使用电炉、私拉电线等，自觉保持室内卫生，损坏公物要照价赔偿。
六、房间床位安排的具体原则为，15平方米左右的房间居住2人；8平方米左右的房间居住1人。
七、公派出国一年以上人员的房间或床位连续三个月空闲的，房管部门有权收回该房间或床位，另作安排。
八、不需继续使用单身宿舍的人员，要及时办理退宿手续，不得私自转让。调离人员须持机关服务中心基建房管处开具的退宿通知单方可到组织(联络)部办理调动手续。
九、调离本机关人员或不符合单身宿舍居住条件人员因特殊情况需继续暂时借住的，须经机关服务中心基建房管处同意，并办理借房协议，借房人须按协议交纳押金及租金。
全国妇联机关电话管理规定
一、安装使用标准
1、机关各部门按在编人数，为每人安装一部分机电话。各部门主要负责人办公室可加装一部市内直拨电话。如需加装电话或移机、撤机，须经部门领导书面同意，由机关服务中心通讯科办理。
2、长途电话功能一般在各部门指定的分机电话上提供。如特殊需要开通其他长话业务，须经部门领导书面同意，由机关服务中心通讯科按规定办理。
3、办公楼内机关以外单位如需安装电话，可直接与机关服务中心联系。
二、话费收取与管理
1、机关各部门的电话费，由部门包干经费支出。其中直拨电话费由办公厅财务处根据电信局清单拨付。分机电话费由机关服务中心提供结算清单，各部门审核后，由办公厅财务处划拨。
2、机关服务中心负责办公楼内电话的管理，出现移机、更改使用单位等情况应及时通知办公厅财务处，由办公厅财务处核减电话缴费金额。
3、机关服务中心在分机话费的基础上加收15%管理费，作为日常设备的维修保养费用。每年度公布经费使用情况。
三、管理维修
严禁在通讯线路上连接、加装设备或改动通讯线路，一经发现予以拆除，造成通讯故障的追究当事人责任。
全国妇联机关水电节约办法
为贯彻党中央、国务院关于在全社会开展资源节约活动的精神，特制定本办法。
一、由机关服务中心负责定期分析用水用电消耗，采用节水节能型设备不断改进节水节电措施。
二、对需单独计量的用水用电户分别安装水表、电表，电话单独核算，按期收费。
三、严格查水表、查电表制度，专人负责，明确建立台账。
四、增强节约用水、用电意识，发现跑、冒、滴、漏现象及时报告机关服务中心物业部。
五、经常检修电路和用电设备，发现问题及时解决。
六、耗电高的用电设施，要安排好开、关的具体时间，杜绝连续24小时工作。
七、开启空调一般在室外气温30℃以上；通常情况下，天热开启空调，时间从早8∶30到晚8∶30，较长时间离开房间要关闭室内空调。
八、日常工作中要增强节约用水、用电意识：
1、办公室要充分利用自然光照，减少照明设备。
2、离开办公室时间较长或下班时关灯。
3、下班后及时关掉计算机主机、显示器和各类电器，切断电源，避免长时间待机。
4、根据室内温度适当调节空调开关。
全国妇联机关基建维修项目管理规定
为确保基建维修工程项目实施过程中体现资源节约原则，特制定本规定。
一、项目招标管理
1、投资金额在50万元以上的基建维修项目，在项目设计、监理、施工中以及列入建设项目范围的主要设备和材料，必须按规定进行公开招标；金额在50万元以下的基建维修项目可采用邀请招标和议标方式进行招标。
2、实行公开招标的工程，由机关服务中心基建房管处向北京市招标办提出申请，委托招标代理机构办理招标事宜。自行办理招标的，根据《工程建设项目自行招标试行办法》(国家计委令第5号)的要求，按程序报批，经批准后方可办理相关事宜。
3、实行邀请招标和议标的工程，由机关服务中心基建房管处向3个或3个以上有工程承包资质的企业发招标通知书，并按招标程序组织进行。
4、工程设备的采购，严格依据《北京市建设工程设备招标管理规定》实施采购，中直管理局统筹安排的配套设施改造等项目，其主要设备由中直管理局负责组织招标。
5、成立评标委员会（由招标单位组织，上级主管部门、有关专业人员以及随机抽取专家5-6人组成），评委会要按照评标原则，根据标价、工期、质量标准、主要材料用量、施工方案、投标单位的业绩、信誉和承诺等综合评价和比较，择优确定，并提出评标报告。
6、决标前，由招标单位依据评委会提供的评标报告，择优确定中标单位；决标后招标方必须把工程发包给依法中标的单位。
7、建立议标工程公示制度。为保证议标工程公开、透明，在评标前，对招标工程项目、符合条件的投标单位，在机关局域网进行公示；决标后，对中标单位有关情况在机关局域网进行公示。公示时间均为一周。
8、设计、监理、施工及设备材料等事项的开标、评标，应接受机关纪委和中直管理局有关部门的监督。
二、主要材料和设备采购
1、凡属需要政府采购的材料和设备，必须严格执行政府采购规定。
2、在既要保证质量又要降低成本的原则下，凡达到技术要求的国产设备，应优先考虑购置。
3、对产品和设备的报价，既要考虑价格，也要考虑售后服务的价格。
4、采购先进设备时，须充分考虑设备投入的运营和管理费用，即设备的燃料、原材料消耗、维修费用和所需运行人员费用等。
5、将运输费、保险费和其他费用作为评标考虑因素。
三、施工阶段投资控制
1、严格投资审核程序，将投资控制贯穿于施工全过程，随时纠正发生的偏差，以保证合理利用和节省人力、物力、财力，取得最大投资效益。
2、组织对费用支出的审核，将工程项目划分到分部分项工程，审查每个单项工程和分部分项工程的清单与单价，并按进度拟定拨款计划。
3、做好工程价款调整的控制工作，防止任意提高设计标准，扩大工程规模，增加投资费用；充分利用技术措施、经济措施和合同措施保证资金支出总额控制在限定的范围内。
4、工程项目竣工后，按有关规定及时办理工程结算和财务决算，一并报中直管理局审计部门审计。各建设单位须严格按审计结果与施工单位结算工程款。
婚纱摄影店未经他人同意，以营利为目的利用他人婚纱照做店面形象牌和宣传栏，侵犯了他人的肖像权，作为个体工商户的婚纱摄影店店主应当承担赔偿损失、赔礼道歉等侵权责任。同时，应综合侵权人的侵权行为手段、方式、场合、持续时间、侵权人的赔偿能力、本地平均生活水平等情况确定赔偿侵犯肖像权的损失，即肖像权使用费、精神损害抚慰金的数额。对于受害方特定方式的赔礼道歉诉讼请求，应考虑到侵权人已赔礼道歉、特定方式的赔礼道歉将给第三人合法权利带来的不利影响等情况进行裁判。
【案情】
2012年1月，被告唐某未经原告陈某、夏某同意，使用二原告4张婚纱照，用于江苏省泗洪县孙园镇婚纱摄影店宣传广告，其中门头形象牌3张，宣传栏1张，后被二原告发现。2012年5月中旬，被告唐某将该婚纱摄影店注销工商登记，店面转让给他人经营。2012年5底，被告唐某拆下婚纱摄影店形象牌和宣传栏。2012年6月初，被告唐某和现在的委托代理人杨某携带一些礼品，到二原告处道歉。二原告认为，被告唐某在经营期间未经二原告同意，擅自使用二原告的婚纱照作为门面广告长达数月之久，严重侵犯了二原告的肖像权，并在二原告的亲戚朋友中引发了一些贬低性评价，给二原告造成了严重精神损害。因双方就侵权损害赔偿协商未果，二原告诉讼来院，请求判令被告唐某赔偿肖像权使用费20000元、精神损害抚慰金10000元，请求判令被告唐某在原挂置二原告婚纱照处公开张贴道歉信一年。
【判决结果】
一、被告唐某赔偿原告陈某、夏某肖像权使用费3500元、精神损害抚慰金1500元，合计5000元，于本判决生效后十五日内履行完毕；
二、驳回原告陈某、夏某其他诉讼请求。
案件受理费200元（已减半收取），由被告唐某负担。
一审判决宣判后，原、被告在法定期限内均息诉服判，均未提出上诉请求，该判决已发生法律效力。
江苏省泗洪县人民法院经审理认为，公民享有肖像权，未经本人同意，不得以营利为目的使用公民的肖像；以营利为目的，未经公民同意利用其肖像做广告、商标、装饰橱窗等，应当认定为侵犯公民肖像权的行为。本案中，被告唐某未经二原告同意，以营利为目的利用二原告婚纱照做婚纱摄影店形象牌和宣传栏，侵犯了二原告的肖像权，应当承担赔偿损失、赔礼道歉等侵权责任。二原告请求的20000元肖像权使用费、10000元精神损害抚慰金明显过高，结合被告唐某的侵权行为手段、方式、场合、持续时间、本地平均生活水平等情况，酌定被告唐某赔偿二原告的肖像权使用费3500元、精神损害抚慰金1500元。对于二原告的“被告唐某应当在原挂置二原告婚纱照处公开张贴道歉信一年”诉讼请求，泗洪法院认为，被告唐某原婚纱摄影店已注销工商登记，店面转让给他人经营，其本人已不再经营，在“原挂置二原告婚纱照处公开张贴道歉信一年”显然给他人合法权利带来一定的不利影响，且被告唐某已进行了道歉，故其该项诉讼请求，法院不予支持。法院据此作出判决。
【评析】
一、婚纱摄影店侵犯肖像权的责任承担主体
婚纱摄影店侵犯他人肖像权的，具体责任承担主体应视婚纱摄影店的性质而定。如果婚纱摄影店登记为个体工商户的，其户主应当为侵权责任承担主体；如果婚纱摄影店登记为合伙企业的，应当由所有合伙人承担侵权责任；如果婚纱摄影店注册为有限责任公司的，应当由婚纱摄影有限责任公司承担侵权责任。
对于个体工商户作为民事诉讼主体的情形，《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》第四十一条作出了具体规定：“起字号的个体工商户，在民事诉讼中，应以营业执照登记的户主（业主）为诉讼当事人，在诉讼文书中注明系某字号的户主。”本案中，作为个体工商户户主的婚纱摄影店店主唐某，其侵权行为被发现后，将店面转让给他人经营，户主登记为他人，由于个体工商户的侵权责任由户主本人承担，具有人身属性，故他人不需承担唐某的侵权责任，所以，赔偿损失、赔礼道歉等侵权责任应当由唐某个人来承担。
二、侵犯肖像权损害赔偿项目与数额的确定
肖像权中包含着一定经济利益，未经公民同意，侵权人以营利为目的使用公民的肖像，如利用其肖像做广告、商标、装饰橱窗等，获得了一定非法利益，因而侵犯公民肖像权的侵权人应当支付一定的使用费。同时，给肖像权人造成一定程度上的精神痛苦，因而侵权人应支付一定金额的精神损害抚慰金。因此，对侵犯肖像权的损害赔偿项目应区分为肖像权使用费、精神损害抚慰金两项。关于肖像权使用费、精神损害抚慰金数额的确定，法官应综合侵权人的侵权行为情节（如侵权手段、方式、场合、持续时间等）、侵权人的赔偿能力及本地平均生活水平等情况，恰当地运用自由裁量权，来具体确定赔偿侵犯肖像权的损失数额。在侵权行为情节类似的情况下，肖像权使用费与精神损害抚慰金数额的确定，不能脱离本地平均生活水平这一地方性影响因素，也不能脱离侵权人的赔偿能力这一个性化的实际影响因素。
本案中，对于肖像权使用费的确定，原告方没有提出可供参照的标准，且肖像权纠纷案件在苏北农村极为罕见，现实经济生活中也没有类似的使用肖像权签约样本可供参照，司法实践中类似判例也较少，这就给案件审理法院的作出合乎法律规定、合乎情理的判决带来了一定困难。但案件审理法院不能拒绝裁判，在裁判时，考虑到侵犯肖像权5个月的持续时间情节，用于婚纱摄影店宣传广告（门头形象牌3张，宣传栏1张），应属于较为严重的侵权情况；考虑到侵犯肖像权发生地为苏北农村的一个小镇，经济稍欠发达，肖像权损失的数额的酌定不宜过高；考虑到被告唐某将店面转让他人后，从事其他经营又亏本，目前生活较为困难，实际赔偿能力较差。故酌定被告唐某按每月700元承担3500元肖像权使用费，按每月300元承担1500元精神损害抚慰金，合计每月1000月共5000元，比较切合被告唐某侵权行为情节、案件审理法院所在地平均生活水平状况和侵权人唐某的实际赔偿能力。
三、受害方特定方式的赔礼道歉诉讼请求的处理
对于受害方特定方式的赔礼道歉诉讼请求，应区别对待。如果受害方特定方式的赔礼道歉诉讼请求能够较好地抚慰受害方的精神痛苦，又具有可行性，那么法院应支持此项诉讼请求；如果虽然受害方特定方式的赔礼道歉诉讼请求仅能够较好地抚慰受害方的精神痛苦，，但不具有现实可行性，还可能给他人合法权利造成一定的不利影响，法院应不予支持。总之，应综合考虑侵权人已赔礼道歉、特定方式的赔礼道歉将给第三人合法权利带来的不利影响等情况进行裁判。
本案中，对于二原告的“被告唐某应当在原挂置二原告婚纱照处公开张贴道歉信一年”诉讼请求，法院认为，被告唐某原婚纱摄影店已注销工商登记，店面转让给他人，其本人已不再经营，他人仍经营婚纱摄影，所以在“原挂置二原告婚纱照处公开张贴道歉信一年”显然不具有现实可行性，将给他人正常经营活动、营业信誉、营业收入等合法权利带来一定的不利影响，考虑且被告唐某已进行了道歉的具体情况，故其该项诉讼请求，法院应不予支持。
（作者单位：江苏省泗洪县人民法院）
