律师调查权亟待进一步立法保障/杨红良
作者:法律资料网 时间:2024-05-25 11:51:26 浏览:8108
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律师调查权亟待进一步立法保障
杨红良
俗话说，“打官司就是打证据”。民事案件当事人委托律师代理诉讼，一方面是出于对律师专业知识和诉讼能力的信任，另一方面则是希望通过律师获得他们本无法获得的证据材料，以充分维护自己的合法权益。对当事人这前一方面的期望，律师可以通过主观努力尽可能地去达到，但对他们这后一个期望的实现，目前还需要我国立法在律师调查权方面的进一步改进。
今年年初，我受理了一个债务纠纷案件，代理本市一原告向远在江苏某市的被告追索几十万元的欠款。由于对方银行账户等信息无从查找，我们决定先对他在该市居住的房子进行调查，看看那套房子是否属于他自己的财产，以便采取相应的诉讼措施。我赶到了该市房地产交易中心，提交了执业证和我们律所的介绍信，在《查询申请表》里写明了要查询房产的具体地址和门牌号码。接待人员接过我的材料，二话没说地答复道：“不可以查的”。我问她什么情况下才能查，她说，只有法院正式立案了，凭立案通知书才给查。我据理力争，说我方当事人知道了对方的财产情况才能决定是否起诉以及如何起诉，没有这方面材料叫当事人怎么冒然去立案呢？可不管我如何解释和请求，接待人员还是坚持“不可以”，丝毫没有商量的余地。失望和无奈中，我只得悻悻地回到了上海。
今年八月份，我代理的一个继承案件中，需要调查原告一兄长的子女情况。法院给开了调查令，被调查单位是浙江绍兴某公安局。我赶了四个多小时的路到达了那个公安局的户籍接待处，提交了证件和调查令，请那里的值班警察给予配合。经过户籍资料调查，发现那里并没有我所需要调查的信息。于是警察双手一摊，告诉我说：“没法发现这个人的子女情况。”我要求他将这一信息给予注明，并加盖公章，警察说：“没有就是没有，不用注明的。”我又强调说，我回到上海后要向法官提交调查情况，你们如果不给注明，无法证明我已经来公安局调查过啊。但无论我如何央求，警察还是不为所动，最后我只得拿着原封不动的调查令，又赶了四个多小时的路回到了上海。
对于上述这样的情况，律师同行应该或多或少遇到过，调查取证难已经成为律师执业过程中一个很大的障碍。有一次，一位同事有点愤愤不平的回到所里，说想不通自己堂堂一个律师竟然被一个工地看门的老大爷挡在了门外。
其实，无论是房地中心的员工、工地的门卫，还是公安局的警察，我们都没有必要去埋怨。要解决律师调查取证难的问题，还需要从立法层面上取得突破。
现行《律师法》对律师的调查取证权作出了似乎明确的规定，但问题在于，如果被调查单位和个人面对律师的调查要求置之不理或者消极应付，怎么办？目前的立法并没有相应的规定。在律师的“公权力”色彩已经去除的现如今，按照“没有救济就没有权利”的逻辑，如果没有法律层面关于律师调查权在救济和制裁措施上相应的跟进，律师的这一权利无疑会被架空。因为，出于各自的利益保护和岗位要求，在没有强有力的“否则”规定的情况下，别说普通百姓，就是国家干部，在面对以“私权利”开展工作的律师的调查要求时，都会寻找千万个理由予以搪塞，因为他们都知道，“我不做你又能拿我怎么地”？
“没有调查就没有发言权”，律师的调查权最终是为了维护当事人的合法权利乃至司法的客观公正。对那些无故不配合律师依法调查的单位或个人，应当相应地规定其应承担的法律责任。说到底，这也是公民基本权利的组成部分。
2009年10月18日
上海市金茂律师事务所 杨红良律师
关于印发梅州市消防安全责任制考评办法的通知
广东省梅州市人民政府办公室
梅市府办〔2008〕51号
关于印发梅州市消防安全责任制考评办法的通知
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
《梅州市消防安全责任制考评办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
梅州市人民政府办公室
二○○八年九月八日
梅州市消防安全责任制考评办法
第一章 总 则
第一条 为推动消防安全责任制的落实，督促各单位履行消防安全职责，预防和减少火灾危害，依据有关法律法规和《梅州市消防安全责任制规定》，制定本办法。
第二条 本办法适用于市人民政府对各县（市、区）人民政府、市直属部门（含派出机构，下同）落实消防安全责任制情况进行考评。
第三条 消防安全责任制考评工作由市人民政府组织实施。
第四条 各县（市、区）人民政府和市直属部门的主要负责人是消防安全第一责任人，对本辖区内的消防安全工作负全面责任；各县（市、区）人民政府和市直属部门分管消防安全工作的负责人是消防安全责任人，对本辖区内的消防安全工作负直接领导责任。
第五条 各县（市、区）人民政府和市直属部门及消防安全责任人的具体职责，按照《中华人民共和国消防法》和《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》及国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）等法律法规及相关文件的规定执行。
第二章 考评内容
第六条 消防安全责任制考评内容：
（一）贯彻执行消防法律法规，落实消防安全责任制情况；
（二）采取措施消除火灾隐患情况；
（三）组织开展消防宣传教育情况；
（四）开展社会化消防工作情况；
（五）落实消防经费保障情况；
（六）制订和实施消防规划情况；
（七）落实公共消防设施和装备建设情况；
（八）开展消防队伍建设情况；
（九）组织火灾扑救、火灾事故调查处理情况；
（十）落实法律、法规规定的其他消防工作职责情况。
第三章 考评形式和方法
第七条 消防安全责任制的考评，分为自评和考评两种，坚持自评和考评相结合。
第八条 消防安全责任制的自评每年一次。各县（市、区）人民政府应认真总结本地消防安全工作情况，对照考评内容进行自评，并将落实消防安全责任制情况于每年12月20日前上报市人民政府。
第九条 考评原则上每年进行一次，时间安排在次年第一或第二个月进行。
第十条 开展考评时，由市人民政府成立考评组，并提前将考评时间、内容、形式及要求通知考评对象。
第十一条 考评组应认真听取考评对象的消防安全工作陈述，查阅消防工作有关资料、记录和档案，现场检查有关单位的消防安全工作开展情况；召集人民政府有关部门和有关企业、事业单位的人员参加座谈会，进行民主测评，广泛听取意见。
第十二条 消防安全责任制考评实行百分制（其中对县人民政府及其消防安全责任人的考评量化标准见附表1、附表2）。考评结果分为优秀、合格、不合格三个等级，90分以上为优秀，70—89分为合格，低于70分为不合格。
第十三条 考评组应当根据检查的情况，对照考评标准，实事求是、客观公正地评分，将考评结果通知考评对象，并予以公布。
第四章 奖 惩
第十四条 对考评结果为优秀的，市人民政府给予表彰奖励。
第十五条 对考评结果为不合格的，市人民政府通过政府公告、简报、报纸等形式予以通报批评。
市人民政府对考评不合格或责任区内存在重大事故隐患的，发出整改通知书，考评对象应在1个月内制定整改措施、明确整改期限并上报市人民政府。市人民政府适时组织复查，逾期未整改的，予以全市通报批评。
第十六条 考评对象弄虚作假，提供假情况、假资料的，由考评组织实施单位提出建议，报经市人民政府同意由有关部门按干部任免权限给予行政处分。
第十七条 考评人员滥用职权、弄虚作假、收受贿赂的，取消考评人员资格，并依法追究其法律责任。
第五章 附 则
第十八条 各县（市、区）人民政府对镇人民政府（街道办事处）及有关职能部门的考评可参照本办法执行。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
附表1、各县（市、区）人民政府消防安全责任制考评量化标准http://www.meizhou.gov.cn/pub/resource/attach/h000/h00/attach200809161922410.doc
附表2、各县（市、区）人民政府消防安全责任人考评量化标准
http://www.meizhou.gov.cn/pub/resource/attach/h000/h00/attach200809161922560.doc
交通部、国家劳动总局关于颁发交通运输部门通用主要工种学徒工和熟练工学习期限规定的通知
交通部 国家劳动总局
交通部、国家劳动总局关于颁发交通运输部门通用主要工种学徒工和熟练工学习期限规定的通知
1980年2月14日，交通部、国家劳动总局
根据国务院的有关规定，“学徒的学习期限应该是三年”, “不得少于二年”。为了适应“四化”建设的需要，现将交通部门通用工种学徒工学习期限和熟练工熟练期限做了某些调整，予以颁发（如附表）。
全国交通部门所属企业、事业单位均照此执行，其他部门有关单位相同工种的学徒工和熟练工亦应按此规定执行。凡与本规定有抵触的，均应按此规定执行。
本规定颁发后，现任岗位的学徒工和熟练工学习期满或超过期限的，均应按此执行。必须经过考核，考核合格后予以转正，工资待遇由转正之日起计发。
至于交通运输部门各行业专业工种学徒工学习期限和熟练工熟练期限将另行规定。
附：交通运输部门通用主要工种学徒工学习期限和熟练工熟练期限表
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编 号|工 种 名 称|学徒工学习期限（年）|熟练工熟练期限（年）
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一、公路运输
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1 |汽车驾驶员 | 2年 |
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2 |汽车修理工 | 3年 |
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3 |公路养路工 | | 半年
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二、水上运输船舶
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1 |二级水手 | 2年 |
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2 |内燃机机工 | 2年 |
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3 |船舶电工 | 2年 |
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4 |蒸汽机加油 | 2年 |
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5 |蒸汽机生火 | 2年 |
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6 |客轮餐务员 | | 1年半
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7 |拖、货轮餐务员 | | 1年
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8 |轮船服务员 | | 1年
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续表
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编 号|工 种 名 称|学徒工学习期限（年）|熟练工熟练期限（年）
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三、港口（装卸）
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1 |装卸工 | | 半年
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2 |内燃机械装卸司机 | 2年 |
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3 |电动机械装卸司机 | 2年 |
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4 |内燃机械修理工 | 3年 |
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5 |电动机械修理工 | 3年 |
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6 |电器修理工 | 3年 |
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7 |线路电工 | 3年 |
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